第一章  以科学发展观统领经济社会发展全局

 第一节  “十五”计划实施情况

“十五”计划实施以来，我县在中央、省、地各级党委、政府的领导下，在各民主党派特别是民建组织和社会各界的大力帮助下，始终坚持和贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，积极抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，求真务实，开拓奋进，大力实施“能源基地、畜牧基地、烤烟基地、果蔬基地、旅游基地和交通建设、城镇建设、生态建设”的县域经济发展战略，积极推进“新型工业化、农业产业化、城镇化”发展进程，战胜了各种自然灾害，解决了改革和发展中出现的矛盾和问题，全面实现了“十五”计划目标，推进了全县社会经济的快速发展。

一、经济总量持续、快速增长，经济实力不断增强

“十五”期间是我县改革开放以来经济发展速度最快、运行质量最好的时期。固定资产投资累计完成83.55亿元，是1949－2000年总和的4倍多。生产总值、财政总收入、农业增加值、规模以上工业增加值等主要经济指标已进入全省前20位。2005年，全县生产总值26.48亿元，比2000年增加14.11亿元，每年增加2.82亿元，年均增长12.63%，比“九五”期间提高3.11个百分点；人均生产总值3151元，比2000年增长73.24%，年均增长11.62%；一、二、三产业占GDP的比重从2000年的48%、22.9%、29.1%调整为2005年的37.2%、33%、29.8%，第二产业上升了10.16个百分点；财政总收入2.2亿元，比2000年的1亿元增加1.2亿元，年均增长16.86%；农民人均纯收入1900元，比2000年的1211元增加689元，增长42.1%，年均增长7.28%；城镇居民人均可支配收入6237元，比2000年的4107元增加2130元，增长57.5%，年均增长9.51%。

二、“三农”工作稳步推进，农村经济全面发展

粮食、油菜籽、烤烟等农产品产量已跃到全省前5位。2005年，粮食总产量首次突破30万吨大关，达31.11万吨，比2000年增长7.76%，年均增长1.52%；油菜籽5.19万吨，比2000年增长1.09倍；烤烟收购量达24.92万担，实现了收购计划；畜牧业增加值3.25亿元，比2000年增长77.1%，年均增长12.11%；肉类总产量3.8万吨，比2000年增长29.76%，年均增长5.35%。扶贫攻坚取得新成绩，五年共投资4495万元，实施扶贫项目351个，累计解决越温贫困人口5.7万人，解决越温低收入人口4.82万人，贫困人口从2000年的13万人降到8.63万人。农业基础设施和生态环境逐年改善，大力实施以坡改梯、中低产田土改造等为主的农田水利基本建设，新增恢复改善灌溉面积7.385万亩，治理水土流失面积300多平方公里，建设人饮工程167处，沼气池7500口。完成退耕还林28.07万亩，其中坡耕地退耕14.07万亩，2005年森林覆盖率达25%。

三、重点项目和基础设施建设成效显著，发展环境进一步改善

重点项目方面，“三水一火”电站（即洪家渡水电站、索风营水电站、东风水电站、黔西火电厂）共投资128亿元，洪家渡水电站全部机组投入运营，索风营水电站、黔西电厂首台机组发电，东风电站扩容投产。煤炭开发上，青龙、桂箐、谷里、黔金等一批大中型煤矿相继建设。交通建设上，共投入资金2亿多元，实施县乡公路镶边改造、通村公路和矿山公路建设，实现了“乡乡通”和90%以上的村通公路，全县通车里程达2902公里，形成了以县城为中心，贵毕高等级公路为中轴，黔金路、黔洪路、黔化路、黔普路、电厂场外运输公路为骨架，辐射全县的公路网络。城镇建设上，县投入上亿元资金，带动社会投资3亿多元，新建城区道路12公里，改造城市道路9公里，新建住宅90多万平方米，县城城区面积扩大到7.5平方公里，城区人口增加到10万人。城区广场、市场、环卫等配套设施不断完善，城市面貌和人居环境明显改善，城市建设和管理水平上了一个台阶。甘棠、素朴、金碧、钟山、大关等一批乡镇集镇建设步伐加快。互联网、农村通讯、移动通讯发展迅速。

四、结构调整步伐加快，特色优势产业逐步形成

农业产业结构不断优化。烤烟、油菜、马铃薯、辣椒、蘑菇等农产品基地不断巩固和壮大，建成了肉类加工厂、油菜籽加工厂等一批产业化龙头企业。在煤、电大项目的带动下，煤炭、电力工业正在崛起。2005年规模以上工业增加值达3.37亿元，比2000年增长6.19倍，年均增长48.38%；原煤产量180万吨，比2000年增加130万吨，年均增长29.36%；发电量10.4亿千瓦时，增加1.01亿千瓦时，年均增长102.31%；旅游、房地产等第三产业和非公有制经济发展取得新进展。产业结构排序从2000年的“一三二”变为“一二三”，第二产业上升了10.16个百分点。

五、人口增长趋缓，教育、文化、卫生、社会保障等社会事业全面发展

人口和计划生育工作实现跨越式发展，提前实现“十五”人口计划，符合政策生育率逐年提高，出生率、多孩率逐年下降。2005年人口自然增长率为7.9‰，比“十五”计划低2.28个千分点，符合政策生育率从2000年的全省挂末位置提升到2004年的全省第18位，创建全省优质服务先进县达标。2003年实现基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，2005年全县初中、小学入学率分别达103.62%和99.39%，黔西一中申办省级示范高中顺利推进，职业教育和民办教育取得显著成绩。城乡医疗卫生条件逐步改善，疾病预防、食品药品监督管理力度加大，公共卫生服务水平得到提高。文化广播体育事业进一步发展，档案事业取得新的成绩，就业、再就业和社会保障进一步加强。

六、各项改革深入推进，对外开放进一步扩大

认真落实农村税费改革政策，减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性。积极推进粮食购销企业改革，促使其向自主经营、自负盈亏的市场化转变。切实推进农村信用社改制增效，服务“三农”的作用得到较好发挥。实施县乡财政管理体制改革和煤炭税费征收管理体制改革，加强了财政税务工作。积极推进国有企业、集体企业的改革改制工作。深入推进行政审批制度改革，组建了县政府政务服务中心。坚持实施开放带动战略，大力开展投资环境整治，优化投资环境，引进了山东兖矿集团、河南永煤集团等一批知名企业来黔西投资开发。

第二节  总体要求

制定和实施“十一五”规划的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻 “六个必须”，落实“五个统筹”，深化毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴县的第一要务，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新体制、机制和发展模式，提高发展质量，大力实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，加快新型工业化、农业产业化、城镇化和市场化发展步伐，把加快发展与全面发展、协调发展结合起来，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，从而推进可持续发展，力争在一些领域实现跨越式发展。完善社会保障体系，努力提高人民生活水平，推进社会主义新农村建设，加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为全县全面建设小康社会打下坚实基础。

 第三节  奋斗目标

“十一五”期间，要着力保持全县经济持续快速健康协调发展，使综合经济实力进一步增强。到2010年，全县生产总值比2000年翻两番，人均达800美元左右，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展；资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境趋于良好；农业产业化、新型工业化、城镇化和市场化发展取得重大突破，特色优势产业健康成长，煤、电支柱产业基本形成，煤化工等新兴产业及农特产品加工等特色经济初具规模，城镇建设基本达到撤县建市标准，教育、科技、卫生、文化、广播电视、邮政、通信、社会保障和社会福利等社会事业发展滞后的现状有较大改善；力争人口自然增长率接近全国平均水平，人民收入水平和生活质量有新改善，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，努力提高农民素质，增加农民的“非农”收入；城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平逐步提高；民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

“十一五”期间经济社会发展主要预期目标是：

主要综合经济指标预期目标：全县生产总值年均增长14%以上，2010年达到55亿元以上；财政收入年均增长20%以上；累计固定资产投资达到60亿元；五年新增城镇就业1万人，有序输出农村富余劳动力1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；价格总水平控制在全省水平范围内。

经济结构调整的主要预期目标：到2010年，三次产业比例调整为20︰53︰27左右；工业化、城镇化步伐加快，经济结构调整取得明显成效，支柱产业、优势产业发展步伐进一步加快，城镇化水平提高到35%左右；非公有制经济占全县生产总产值的比重提高到35%左右。

社会事业发展和改善公共服务主要预期目标：“两基”教育巩固提高，2010年高中阶段毛入学率达到50%以上，办学质量得以提高，职业技术教育有较大发展，公民的思想道德文化素质和劳动技能进一步提高；科技投入明显加大，科技推广应用的能力有较大提高；文化、体育、广播、电视等基础设施得到明显改善；公共卫生设施条件得到较大改善，农村初级卫生保健合格率达到97%，主要卫生指标达到全省平均水平。

促进人与自然和谐发展的主要预期指标：到2010年，人口自然增长率下降到7‰左右，总人口控制在86.5万人以内；森林覆盖率提高到30%；石漠化治理取得进展，初步遏制水土流失和石漠化扩大的趋势；环境质量明显改善，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内。

改善人民生活的主要预期指标：政府提供的公共服务逐渐完善和充实，居民生活质量明显提高；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上；三分之二以上的农户达到小康生活水平，基本解决现有贫困人口的温饱问题；初步实现城镇各类从业人员等享有社会保障，基本建立城乡特困群众社会救助体系；人均预期寿命提高到70岁以上，民主法制和精神文明建设迈上新台阶。

安全生产主要预期目标：安全生产状况进一步好转，全社会亿元生产总值死亡率下降到1人，百万吨煤炭死亡率下降到6人，万车死亡率下降到12人,工矿商贸从业人员十万人死亡率下降到10人。

 第二章  发展农村经济，加大新阶段扶贫开发力度，努力建设社会主义新农村

 坚持“多予、少取、放活”的方针，统筹协调工业与农业、城镇与农村的发展，稳定、完善和强化扶持农业的政策，进一步加大扶贫开发力度，以增加农民收入为中心，着力提高农业综合生产能力，调整优化农业和农村经济结构，全面深化农村改革，推进社会主义新农村建设。

 第一节  加强新阶段扶贫开发

把新阶段扶贫开发作为我县“三农”工作的重中之重。坚持开发式扶贫的方针，紧扣“整村推进、劳务输出培训和产业化扶贫”三个重点，抓住“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”这三个关键环节，按照“统一规划，集中投入，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以省规划的整村推进相结合的“百乡千村”工程为重点，在巩固一类扶贫重点乡镇扶贫成果的同时，逐步推进二、三类乡和非重点乡一类村的整村推进工作，统筹安排二、三类贫困村的扶贫开发工作。集中力量搞好贫困地方路、水、电、基本农田、沼气等的建设。培育发展特色产业，切实增强贫困乡村自主发展能力；积极探索扶贫开发的新机制、新路子。加大对贫困人口劳动力的培训和转移力度，走“打工”脱贫致富路。深入实施“少生快富”扶贫工程和贫困户计生“三个优先”。对生产条件、生活环境恶劣的贫困人口，有计划地实施整体易地扶贫搬迁，配套改善住房、土地等生产生活条件。建立抑制因灾、因病返贫的长效机制，继续减少贫困人口，力争到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题，稳步提高农村低收入人口生活水平。

 第二节  继续强化农业基础地位，努力  提高农业综合生产能力

多渠道增加农业投入，继续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力，力争“十一五”期间农业增加值年均增长4%左右，全县粮食产量保持在31万吨左右，农村人均基本农田0.5亩。

广泛发动群众，采取工程措施、生物措施相结合的办法，大力实施“沃土工程”、测土配方施肥工程、机械桔杆还田工程、中低产田土改造和“烟水配套”工程，力争改造中低产田土45万亩、完善坡改梯5万亩、争取新增有效灌溉面积1.5万亩。积极搞好水利配套灌溉设施建设，不断提高耕地质量，走内涵式发展粮食生产的路子。大力推进农业结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，支持有条件的地方发展现代农业。大力推广农机作业，到2010年农机总动力发展到20万千瓦以上，机耕面积达到可机耕面积的20%以上。建立农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，搞好农业生产资料供应和市场管理。结合市场需求和供给状况，加快推进农业产业结构调整步伐，积极发展多种经营，大力发展特色优势经济作物、优质特色农产品和中药材，逐步推行规模化生产。培育市场，搞活流通，引导农民走进市场，增加收入。建立稳定增长的支农资金渠道，切实加强对粮食和特色农产品的支持。

 第三节  加快农村经济结构调整，增加农民收入

采取综合措施调整农业和农村经济结构，推进农业由粗放型向集约型转变，努力拓宽农民增收渠道，力争农业和农村经济结构调整迈出重大步伐，逐步建立农民增收的长效机制。

大力发展畜牧业。坚持以市场为导向、以科技进步为依托，建立和完善良种繁育、技术推广服务和营销体系。在提高生猪、禽蛋生产质量效益的同时，大力发展商品牛及其他畜牧水产。进一步优化畜禽品种结构，促进畜牧业向畜禽良种化、防疫制度化、布局区域化、服务社会化、经营产业化的方向发展，努力实现畜牧业从数量型向质量型、从粗放型向集约型经营转变。把加快发展生态畜牧业作为结构调整的重点，力争取得重点突破，提高畜牧业收入占农民收入的比重。

大力发展特色种植业，积极建设绿色农业示范区，发展无公害、绿色农产品，实现农业可持续发展。巩固提高烤烟、油菜等大宗农产品生产水平，在国家政策范围内稳定烤烟生产规模，大力整合农业、水利、扶贫开发、烟草等资金，加强烟区防灾抗灾基础设施建设，推广新技术，增加科技含量，确保烤烟单产、质量和等级进一步提高。继续扩大油菜种植面积，启动和发展辣椒、马铃薯、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色种植基地，不断提高各种农特产品商品率，推进各种特色农产品市场、管理服务体系建设，提升农特产品市场化程度。

大力推进农业产业化经营。积极发展农村二、三产业，进一步加强政策扶贫和指导，通过培育与引进相结合，促进农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业发展。进一步发展和壮大农产品加工和营销龙头企业，引导企业与农户建立利益联结机制，带动农产品基地建设和农户增收。结合乡镇集镇建设，积极引导乡镇企业向集镇集中布局，重点发展劳动密集型企业、农产品加工业和服务业，力争2010年乡镇企业从业人员到达4万人。积极推进农村商贸、餐饮、运输、乡村旅游等服务业发展。重点建设1-3个农产品综合和专业批发市场。积极构建政府扶持与市场推进互动的农村市场信息体系、农村金融服务体系、以公益技术服务和农业综合执法为主的服务管理体系建设，培育发展农民专业合作组织、农村致富带头人和各类中介组织。积极组织农村劳务输出，逐步建立健全县、乡（镇）、村三级劳务输出网络，加强农村经济信息网络建设，完善农村信息的收集、发布，加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，提高农民的劳动技能、科学文化和思想道德素质，增强农民的法制意识、健康意识、经营意识和现代意识，使广大农民群众加快向现代农民转变，最大限度转移农村富余劳动力，努力增加农民“非农”收入，促进劳务经济大发展。

 第四节  推进农村公共事业建设

大力发展农村职业教育和远程教育，推动农科教相结合，强化农村劳动力文化科技培训。按照预防为主、以农村为重点的方计，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，基本建立农村新型合作医疗制度，加快建立特困群众医疗救助制度，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。新建和改造一批农村敬老院，落实农村五保户养老经费。加快县、乡镇图书馆（站）和文化馆（站）为重点的文化设施建设，整合文体设施资源，在乡镇基本建立起文体站和农村精神文明活动中心，巩固提高农村广播电视“村村通”工程，推进农村农业信息化建设，积极开展健康有益的文化活动。做好社会主义新农村建设规划，集约利用土地，统筹公共设施建设，大力普及沼气、重视解决农村燃料问题，不断改善农村人居环境，广泛开展“学在农家、富在农家，美在农家，乐在农家”的“四在农家”活动，形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

 第三章  调整优化产业结构，大力发展    以煤电为重点的优势产业

 依托资源优势，调整和优化布局，集中力量发展壮大支柱产业，大力培育特色优势产业，坚持走新型工业化道路，积极发展循环经济，以科技进步和体制创新为动力，切实转变经济增长方式，提高市场竞争力，着力推进结构调整和产业升级。初步建成以煤炭、电力、化工、原材料为重点的支柱产业，力争经过5-10年的努力，把机械设备制造、服装、食品加工、制药业和高技术产业引入我县培育壮大。

 第一节 大力发展以煤、电、化工为主体的支柱产业，坚持走新型工业化道路

坚持走规模化、集约化和集团化发展路子，按照“改小、建大、求精”的要求，继续引进和加快现代化大煤矿的建设，改造提高现有煤矿生产水平。积极整合现有58对乡镇煤矿，加快对煤炭产区、资源后备区的资源勘查及矿区总体规划编制工作，强化煤炭资源保护和综合利用，建设一批安全、高效、低排污的大中型骨干矿井。加快在建的青龙、桂箐、黔金、林东红林、林东太来、阳和、金兰、新益、谷里等大中型煤矿的建设进度，新建磨盘山、杨柳井、新田、高山、新红林、箐口、龙场等大中型骨干矿井，新设置高坡、安源、丰源、四方井、宏和、金丰、丰坝、文化等煤矿的采矿权，并动工建设，新增煤炭生产能力700万吨以上。积极引进先进技术和着力提高煤炭生产安全和技术水平。进一步强化煤炭安全生产的监督管理，建立和完善煤矿安全应急预警保障体系。

继续做好协调服务工作，为索风营电站、东风电站、洪家渡电站和黔西电厂建设、生产运营创造良好环境。积极开发建设农村小水电站，建成长塘、峰岩、洱海等7座水电站、力争在“十一五”期间新增水电装机7万千瓦以上。在继续抓好农村电网、城市电网建设和改造的同时，新建黔西220KV输变电工程，不断完善110KV供电网，为全县生产生活提供电力保障。建设矿山双回路电网，保证煤矿安全用电。

充分发挥我县能源和矿产资源的组合优势，抢抓国家发展重化工机遇，积极引进优强企业发展重化工，力争“十一五”期间开工建设煤化工项目。结合黔西电厂、煤矿和煤化工项目的建设，按照资源循环综合利用的原则，加大对瓦斯、粉煤灰等工业废弃物的综合利用，提高资源的利用率。遵循“关小上大，淘汰落后”的原则，在坚决淘汰不符合国家产业政策、污染严重、能耗高的企业基础上，积极发展建材业。

依托黔西区位优势，结合我县周边县市加快煤炭开发及改造提高生产水平的大好机遇，引进培育煤矿机械设备制造企业和原煤洗、选机械制造企业。加快制定产业发展规划，以机械制造加工、服装食品、农产品加工、制药业、高新技术产业等为重点，做好产业园区规划。创新体制和机制，拓宽投资领域，在积极争取国家支持的同时，不断加大财政的投入，采取投资补助、贷款贴息等多种措施，广泛吸引各方面资金、技术的投入，着力调整经济结构，使之保持又快又好地发展，促进城镇化水平的提高和就业岗位的增加。鼓励各乡镇根据自身优势，发展特色经济，使之成为各乡镇经济发展的增长点。

第二节  促进服务业发展速度和质量的全面提升

坚持市场化、产业化、社会化方向，提升档次，完善功能，更新业态，提升市场竞争力，加快推进服务业改革和发展，进一步提高服务业在国民经济中的比重。不断改造和提高以商贸餐饮服务、交通通信、金融保险为中心的传统产业，大力发展现代物流、房地产、信息咨询、教育培训等现代服务业，拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领域，建立健全城乡商品市场和商业网点，发展壮大商品集散市场，规划建设粮食批发市场，落实地方储备粮。进一步扩大开放和深化改革，着力改善发展环境，积极引进一批有竞争实力的服务企业，促进全县服务业大发展。

第三节  积极培育和发展旅游业

按照贵州建设旅游大省、毕节建设旅游大区的思路，根据《贵州省旅游发展总体规划》6个特色旅游区中“织金－黔西特色旅游区”及《毕节地区旅游发展总体规划》中涉及到黔西的4个旅游区的规划建设要求，从二OO六年起，把旅游业作为地方经济后续支柱产业加以培育，采取“政府主导、社会参与、外商投资、整体驱动”的开发战略，切实组织实施《黔西县旅游发展总体规划》。坚持规划先行、保护第一、永续利用的原则，在政府主导下，建立旅游投资融资平台，形成投资主体多元化格局。每年筹措一定建设资金，以百里杜鹃森林公园、六广河、东风湖、水西湖和沙坝河等旅游景区为重点，以休闲度假旅游为方向，以生态旅游、民族文化旅游和乡村旅游为特色，力争每年完成1－2个旅游景区的基础设施建设，不断提升规模和档次。同时，大力发展旅游交通运输、特色饮食、旅游商品、文化娱乐、体育健身等相关服务业，注重黔西文琴剧及民族文化续存、发展、光大，积极引进各类资金投入景区服务型项目的开发、建设和经营。加强与周边地区的旅游开发和经营的合作，打造区域品牌和无障碍旅游区。多渠道培养旅游服务人才特别是导游队伍，创造优质旅游服务环境，全方位开拓客源市场，提高黔西旅游业的整体竞争实力，到2010年确保旅游业初见成效，开始成为黔西经济的新兴产业。

 第四章  加强以交通、水利、城镇建设为重点的基础设施建设

 进一步创新体制和机制，加大投入，加强以交通、水利、城镇为重点的基础设施建设，努力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系。

第一节  加快建设适应经济社会发展的公路网络

抢抓国家实施农村公路建设机遇，进一步推进县际公路建设。建成黔西－织金（三级）公路。继续推进经济路、旅游路建设，建成野坝—电厂—羊场运煤公路。继续加大路网改造，提高路网的整体服务水平，加大县乡公路改造力度，重点实施通乡油路和通村公路工程。到2010年，建成通乡油路200公里，力争实现乡乡通油路、村村通机动车。同时加强公路场站建设，建设金坡，重新、甘棠、五里等乡镇的场站。深化交通建设投融资和管理体制改革，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和吸引投资者参加公路建设，切实提高公路通车里程和等级质量。充分利用库区水域改善航道，结合航道建设，兴建不同规模和类型的港口码头，以适应发展旅游、开发资源、城镇交通等方面的需要。

 第二节  加强以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设

水利基础设施建设要按照兴利除害结合、开源节流并举、防洪抗旱并重的要求，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。按照大中小微相结合，以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节水为主的路子，以实施“三小”工程为主的雨水集蓄利用为基础，不断提高水资源的综合利用水平。积极推进“金黔”灌区续建及配套建设，实施中小型灌区配套建设工程。进一步推进病险水库治理，积极完善现有水利工程配套设施，加大城乡安全饮水工程建设力度，启动附廓水库大坝加高工程。力争解决农村16万人口的饮水困难，农村饮水合格率达70%。新增、改善、恢复灌溉面积8万亩，防洪保护人口18万人。深化水利投资、运营和水利工程管理体制改革，吸引各类投资者参与水利建设。加快形成市场调节、政府管理的水价机制，完善水资源有偿使用制度。继续推进以“长治”工程为重点的水土流失防治。

 第三节  加快城镇化发展步伐

城镇发展要坚持以规划为依据、以撤县建市为目标、以功能完善为基础、以加强管理为保证，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快推进以县城为重点的小城镇建设。突出抓好公益设施建设，提高公共服务质量，重点加快县城的道路、绿化、供水、供电、供气、防洪、污水处理及垃圾填埋等基础设施和市政设施建设。有序加大对乡镇村、集镇基础设施建设的投入。

继续完善县城供水、供电、供气工程建设，并积极改善乡镇供水设施，提高乡镇供水保障能力。继续完善县城防洪工程及河道污水治理工程，增加县城防灾减灾能力。积极推进县城污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场及民用燃气厂建设，提高城镇垃圾、污水处理率和供气普及率。大力实施城网改造，开工建设天坪3.5kv变电站工程，形成县城供电双回路，提高供电保障能力。

把推进城镇化与加快产业发展和产业聚集结合起来，创新体制，拓宽投资渠道，大力发展城镇经济。积极稳妥地加快房地产的发展和经济适用房的建设，改善居住条件，调整住房结构，增强经济实力和就业能力。解决影响城镇化健康发展的财政、土地、行政管理、户籍管理和就业、入学、社会保障等公共服务方面存在的问题，为推进城镇化和转移农村人口创造条件。着力解决城镇规模扩大过程中土地、水等资源配置问题，努力提高城镇的综合承载能力。发挥县城的集聚功能和辐射作用。依据产业发展规划着力建设1－3个产业发展园区。力争县城人口达到18万人，建成一批万人以上的重点集镇，使全县城镇化水平提高到35%，实现撤县建市。

 第五章  加强生态环境建设和保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会

 发展资源型产业是我县经济结构调整的一个重要方向。坚持开发利用与治理保护并重的方针，紧紧围绕生态环境面临的突出矛盾和问题，正确处理当前与长远、局部与全局、预防与治理的关系，把生态环境保护和建设与绿色产业开发及扶贫开发有机结合、与移民开发及小集镇建设有机结合、与农村产业结构调整及农民增收有机结合、与利用科技成果改造传统产业及减少环境污染有机结合，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一，积极发展循环经济，把经济发展对生态环境的破坏减少到最低限度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

 第一节  积极发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以县城、工业园区和火电、煤及煤化工、食品加工等为重点，大力推广循环经济发展模式。综合运用财税、投资、信贷等政策手段，调节和影响市场主体行为，初步建立自觉节约资源和保护环境的机制，支持企业节能降耗，回收和循环利用废弃物及再生资源，努力提高资源综合利用效率和水平，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。打破行业分工界线，鼓励上下游产业在市场原则下的结合，加快形成上下互补的链式产业集群。切实转变目前的资源开发利用模式，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，积极发展环保产业，全面推行清洁生产，提倡绿色消费。着力推进农业科技示范园区和生态经济示范村的建设，大力发展生态农业，加快构建生态工业和生态农业体系。加强对循环经济发展的组织领导和宣传教育，强化监督检查。

 第二节  加强资源保护和合理开发利用

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，把节约放在首位，重视资源可持续利用和开发管理，努力提高资源综合利用水平，依法保护和开发水、土地、矿产、森林、旅游、生物等重要资源，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，调整和优化资源开发利用结构与布局，提高资源利用率。严格执行基本农田保护条例和占补平衡制度，积极推进国土综合治理工程，做好土地利用总体规划修编工作，盘活存量土地，严格控制非农用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地。按照以资源定规划、以规划定项目的原则，加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护优势矿产资源。加强对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督管理，鼓励综合利用矿山废弃物。进一步搞好煤等重要资源的地质勘探，积极支持开发利用煤等伴生或共生矿产资源。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，搞好地质灾害的防治和矿区生态移民。加强水资源的统一规划管理，切实保护和有效利用水资源，完善自然资源有偿使用制度和价格机制。大力推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，组织实施重大节能、节水和资源综合利用工程。积极组织开展创建节约型政府、节约型城市、节约型企业、节约型社区活动，推动循环经济的发展。

继续以退耕还林还草为突破口，切实抓好天然林保护、石漠化治理等重点生态环境建设工程。推广小流域综合治理生态建设，加强生态环境监测和评价，提高以森林植被为主体的生态功能，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。力争到2010年森林覆盖率达到30%以上，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势。重点实施石漠化治理、环境污染限期治理、饮用水源保护、城市环境综合整治规划、生态修复等工程，继续实施退耕还林还草，采取工程措施、生物措施、农艺措施配套的综合方式，全面治理水土流失。积极探索退耕还林还草的转产致富办法，努力提高退耕还林还草效益，切实解决好退耕农户长远生计，巩固退耕还林成果。大力实施农村沼气工程，推广秸杆气化炉、小水电代燃料等工程，解决好农村燃料问题。加强对矿产资源开发区、重要生态功能区、风景区、保护区的生态保护和管理，促进自然生态的恢复，逐步建立森林、林木、林地的流转制度，促进社会各方面积极参与林业建设。

 第六章  大力实施科教兴县和人才强县战略

 第一节  坚持教育优先发展

以提高全县教育水平和人口素质为宗旨，以巩固提高“两基”工作成果为重点，积极发展高中教育，着力推进职业教育。加强教师队伍建设，努力提高教师的思想道德水平和业务水平，优先保证教育投入，切实抓好校舍建设及教学设施改善工作，为全面推进素质教育创造良好的环境和条件。大力推崇尊重知识、尊重人才、尊师重教的良好风尚。积极实施“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学危房改造工程”。“十一五”期间在每个乡镇建成一所寄宿制初中，全部消除现有D级危房。加大对家庭贫困学生的资助力度，对义务教育阶段家庭贫困学生实行“两免一补”，逐步实施农村免费义务教育，切实解决农民工子女义务教育入学问题。到2010年，适龄儿童入学率达到99%以上，初中入学率达到98%以上，青壮年非文盲率达到99%以上。积极发展高中阶段教育，集中力量按照省级示范高中的要求办好黔西一中，同时选择条件较好的中学申报省级示范高中。力争高中阶段毛入学率达到50%以上。大力发展各类职业教育培训，加强对外交流与合作。加强实践教学和就业能力的培养，逐步建立起适应经济社会发展需要、与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育培训体系。把黔西职中创办成全国一千所县级职教中心。力争到2010年中等职业学校在校生达到高中阶段在校生总数的30%以上。积极推进农村教育综合改革，加强“三教统筹”和“农科教结合”，抓好农村初中“绿色证书”教育。

 第二节  大力实施人才强县战略

牢固树立人力资源是重要资源、人才资源是第一资源的思想，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，全面加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。充分调动各类人才的积极性，走人才强县之路，使人才在产业分布结构上趋于合理，重点领域急需人才基本满足，人才在经济社会发展中的作用明显增强，基本形成人才培养和有利于各类人才健康成长的机制和社会环境。大力加强人才资源能力建设，坚持培养、引进和使用相结合，稳定和壮大人才队伍。着力实施好“四个一”人才培养工程、高技能人才和农村实用人才开发工程、少数民族人才等人才培养和开发工程，夯实人才培养基础，全面加强人才队伍建设，为实施人才强县战略提供重要保证。坚持改革创新，加快建立人才辈出、人尽其才和人才成长的机制。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，为各类人才发挥作用、建功立业营造良好的环境。加快建立有利于贯彻落实科学发展观的业绩评价标准、考核制度和奖惩制度，建立以公开、公正、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政机关干部人事制度和事业单位干部人事制度改革，完善与社会主义市场经济制度相适应的人才分类管理体制。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，建立和完善人才市场，促进人才合理流动，进一步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道。

 第七章  进一步深化改革和扩大开放，加快市场化发展进程

第一节  着力推进政府行政管理体制和机制创新，消除体制性障碍

继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批。按照建立服务型政府的要求，深化政府机构改革，理顺职能分工，强化相互协调，积极推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法制政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，规范政府管理行为。大力实施政务公开，强化行政内部监督，行政效能监察，规范行政行为，主动接受人民代表、政协委员和人民群众监督，积极推行政府公告、行政听证、行政过错责任追究等制度，改革行政政绩考核评价制度，进一步整顿机关作风。积极建立符合科学发展观和工作实际的政府绩效考核评价体系，调动国家行政机关公务员依法履行职责的主动性和积极性。

 第二节  深化农村各项改革

进一步完善农村税费改革，落实各项配套措施，全面推进农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，有条件的地方可根据自愿、有偿、依法原则流转土地使用权，发展多种形式的适度规模经营。落实最严格的耕地保护制度，解决好失地农民的长远生计问题。切实保障农民包括进城务工人员的合法权益，积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。深化粮食流通体制、林业产权等制度改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。健全村民自治制度，完善村务公开制度，整顿和规范村级财务管理，建立健全减轻农民负担的长效机制，增强村级集体经济组织的服务能力。深化农村金融体制改革，建立多种形式的农村金融服务体系，规范发展适合农村特点的金融组织。积极推进农村信用社改革，加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调，加大推广农户小额信用贷款联保贷款力度，完善农户贷款管理办法。培育发展符合国家政策规定的多种所有制农村商业金融组织，扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。推进农村社会保障体制改革，逐步建立符合县情的农村最低生活保障制度，探索农村社会养老保障制度建设，创新“五保户”供养机制，推进农民工、失地农民等社会保障制度建设，加强农村社会救助体系建设，建立完善灾民救助制度。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，加强农村劳动力就业培训和的统筹协调，改善农村人口向城镇和非农产业有序转移的制度环境。积极对外宣传，引进县外优强企业和资金、技术、品种，加快农业结构调整和发展特色农业。培育发展外向型龙头企业，打造特色品牌。

 第三节  加快国有企业改革步伐，引导和促进非公有制经济加快发展

积极推进国有企业改革，进一步加强对国有企业资产的统计、审计和评估工作，力争2010年基本完成国有企业的改革改制。成立国有资产管理公司，用活扶持优惠政策，具体处理改革改制企业的遗留问题。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

大力发展个体、私营等非公有制经济，努力创造公平竞争的环境，清理和废止各种限制非公有制经济发展的规定，建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，积极引导非公有制企业推进组织创新、体制创新、技术创新和管理创新。破除人事管理中的身份和所有制界限，为非公有制经济发展提供人才保障和智力支持。切实解决公平待遇和“三乱”问题，营造良好的环境，促进非公有制经济健康发展。充分发挥工商联等社会团体在发展非公有制经济中的作用。各类企业都要诚信、守法、规范经营，维护职工合法权益，增强社会责任。

 第四节  深化投融资体制改革

规范政府投资行为，建立健全政府决策责任制度，改进政府投资项目的决策规则和程序。大力启动民间投资和社会投资，利用项目融资、特许经营、投资补助、贷款贴息等措施，进一步增加吸引投资的引导性投入。加大对基础设施建设、潜在优势产业发展等方面的支持力度。积极做好项目前期工作，搞好重点项目库建设，增加项目前期工作投入。推行和完善项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，强化对政府投资项目预算执行和项目实施的监管。

 第五节  积极推进现代市场体系建设

加快市场硬件、规划、网络建设，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。全面推行经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。积极发展独立公正、规范运行的各类中介组织。大力发展社区商业，建立和完善农村商品市场体系。以信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，建立企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度，严厉打击逃废银行债务等行为。整顿治理规范市场秩序，依法打击制假售假、商业欺诈等行为，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。

 第六节  积极扩大对内对外开放

把扩大开放作为加快我县经济社会发展的重要举措，大力改善投资环境，完善投资环境监测和考核评价机制，着力营造良好的法制环境、信用环境和服务环境，着力打造“诚信黔西”的良好形象。落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。进一步拓宽开放领域，加大招商引资力度，除国家明确禁止的领域外，所有领域一律向国内外投资者开放，加快形成我县开放发展的新格局。建立政府招商引资新机制，完善统筹协调，运转高效的工作机制，推进招商引资项目库建设，创新招商引资方式，完善招商引资“一站式”服务体系及投诉机构工作保障机制。创造条件争取建立一个县级经济开发区，积极引进优强企业，国内外人才来开发区创业投资，建立培育具有市场竞争力和示范带动作用的企业，推进我县产业结构调整和城镇化的加快发展。

 第八章  统筹经济社会发展，推进社会主义和谐社会建设

 第一节  切实加强社会建设和管理

加强社会建设、完善社会管理体系。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体之间的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，建好村级和社区组织活动阵地，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，营造人际和睦氛围，增强社会和谐基础。开展面向城乡群众的便民利民服务，面向下岗失业人员、进城务工人员的就业服务和社会保障服务，拓展社会服务领域，提高服务水平。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处理突发性事件的能力。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安事件防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，维护人民群众安居乐业的社会环境。

第二节  积极扩大就业，健全社会保障体系

把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，努力将失业率控制在社会可承受的范围内。增加就业安置和培训投入，支持进城务工人员就业培训基地建设。建立促进扩大就业的有效机制、鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，大力发展非公有制经济，鼓励和引导企业增加就业岗位，妥善安置富余人员。完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制，促进弹性就业、社区就业等多种形式就业，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。完善社会就业服务体系，向失业人员和进城务工农民提供免费职业介绍服务。完善失业登记统计制度，建立失业监测预警机制。增加就业安置和培训投入，整合现有教育资源，加强职业技术教育和培训，全面推进职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度。加快建立政府、社会参与的职业技能培训机制。改善农村劳动者进城就业环境，依法维护进城务工农民的合法权益。提供劳动力供求信息，重视解决困难群众的就业问题。继续规范劳动力市场秩序，改善创业和就业的制度环境。推进劳动争议仲裁体制改革，积极构建稳定和谐的劳动关系。

进一步深化社会保障制度改革，建立健全与我县经济社会发展水平相适应的社会保障体系，努力扩大社会保障人口覆盖面，逐步建立进城务工人员的社会保障机制。符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围。农村社会保障体系建设取得积极进展，农村特困群众全部纳入定期救助范围，并逐步提高保障标准。完善城镇职工基本养老和基本医疗、工伤、失业、生育保险制度。积极扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，逐步推进进城务工农民参加基本养老保险。到“十一五”期末力争城镇基本养老保险覆盖率达到50%。完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，切实解决国有困难企业职工参保问题，着力抓好灵活就业人员、非公有制从业人员及农村进城务工人员参保工作，研究制定城镇规划区范围内失地农民的参保政策，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，力争城镇基本医疗保险覆盖率达到80%。建立和完善社会保险监测预警机制，探索和建立适应人口老龄化的社会保障和公共服务体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步做实个人帐户。建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增加社会保障基金调剂能力。加强监察劳动保障执法体系建设。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。进一步完善农村五保户供养制度，提高五保供养人员生活水平。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。

 第三节 加快人口和计划生育、卫生和体育事业发展,努力提高人民健康素质

坚持计划生育基本国策，运用经济、社会、法律、行政等手段综合治理人口问题，严格控制政策外生育，提高人口素质。以开展计划生育优质服务、落实奖励扶助和流动人口计划生育工作为重点，创新工作思路和工作方法,严格控制人口增长,努力降低生育水平，力争到2010年人口自然增长率下降到7‰左右，加强计划生育管理和服务，积极推进“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的形成。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，严格人口与计划生育目标管理责任制和“一票否决”制。进一步加强基层基础工作，加大培训，提高素质，继续加快乡级计生服务站的改扩建进度，配套相应设备，达到“四优一满意”标准。要高度重视和切实治理出生人口性别比攀升问题，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，改善人口结构。继续加强宣传教育工作，创新宣传思路，拓宽宣传视角，提高宣传效益，以建设社会主义新型生育文化、提高群众生殖保健知识为目标，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高全民实行计划生育的自觉性。建立和完善各种配套机制，强化计划生育工作的法治化、制度化、规范化管理。大力实施“少生快富”扶贫工程，使实行计划生育的家庭和群众在经济上得到实惠、生产上得到扶持、生活上得到帮助、社会上得到地位、养老上得到保障，以利益导向引导群众自觉实行计划生育、少生快富奔小康，促进计划生育工作的健康发展。要运用现代科学技术，加强信息化建设，实现管理现代化、决策科学化。加强流动人口计划生育管理和服务，促进人口的有序流动和迁移。关注人口老龄化问题，加快妇女儿童事业发展。

提高人民群众健康素质和健康意识，以疾病预防和改善农村医疗卫生基本条件为重点，加大投入，逐步完善公共卫生医疗服务体系，健全公共卫生工作责任制。加强公共医疗卫生设施建设，加快改善农村医疗卫生基本条件，加快建立和完善覆盖全县的疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和突发公共卫生事件应急处理体系。改善公共卫生服务条件，完成县中心医院建设及设备改造，完成乡镇卫生院的房屋改造和基本设备配置，使50%村卫生室达到甲级标准。着力推进农村新型合作医疗制度，完善农村医疗救助制度，力争新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。增加财政对农民参加新型合作医疗的补助，逐步建立乡镇卫生院和村卫生室的经费补助制度。大力发展社区卫生服务，继续开展群众性爱国卫生运动，积极创建文明卫生县城和集镇，改善农村卫生环境，农村卫生厕所普及率达到40%。加强计划免疫，综合防治重点传染病、地方病、多发病、职业病和常见病，实行重点传染病预防控制目标责任制，有效控制重大传染病。加强妇幼卫生保健，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。推进医疗卫生体制改革，整合医疗卫生资源，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，规范和发展民营医疗机构，整顿药品流通秩序，强化医疗卫生服务监督管理，提高医疗救治和服务能力，努力解决群众看病难看病贵问题。加强卫生人才培养和队伍建设，建立健全卫生技术人员的培训制度，搞好农村医疗卫生人员技术培训。鼓励和支持医务人员到基层工作。

加强和改进体育工作。大力加强体育场地、场馆等基础设施建设，努力构建全民健身体系，积极开展群众体育活动和全民健身运动。

 第四节  积极发展文化事业，促进其他社会事业健康发展

加快公益性文化事业发展，丰富人民群众精神文化生活，加大对文化事业的投入，加快图书馆建设，着力推进文化馆、档案馆、影剧院等文化设施为重点的社会文化建设，积极开展社区、企业、学校、机关的文化建设，积极开展老年、少儿文化活动。搞好文物保护工作。加强民族民间文化的保护与开发利用，发掘地方民族文化精华，培育独具地方特色的文化品牌，推动地方民族文化事业健康发展。完成县志第二轮修编工作。

继续加强广播电视基础设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，加快县城光纤网向乡镇、村延伸步伐，到2010年，力争把广播、电视的人口综合覆盖率分别提高到86%和90%以上。加强监督管理，不断提高节目制作和服务质量，为经济社会发展和全面建设小康社会发挥积极的舆论宣传作用。

 第五节  加强社会主义民主政治、法制和精神文明建设

继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，发展基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善村民自治章程、村规民约、村务管理的各项制度。完善城镇居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。进一步做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，促进共同繁荣进步，加强少数民族文化的传承和保护，收集、整理和抢救少数民族文化，切实做好宗教工作。认真贯彻党的侨务政策。

推进法制建设，加强政法队伍建设，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法制政府。加强执法监督，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，促进依法行政、司法公正。继续做好普法工作，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。维护社会稳定，正确运用经济、行政和法律等手段，解决人民群众工作和生活中的实际问题，特别是涉及群众切身利益的矛盾。加大社会治安综合整治力度，严厉打击各种刑事犯罪和破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施建设和信息化建设。