政府工作报告 

（2008年3月18日在黔西县第十五届人民代表大会第三次会议上）

县长   蒋从跃

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年政府工作的回顾

2007年，是本届政府工作的开局年。一年来，我们认真实施“农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县”四大发展战略，以经济建设为中心，以改善民生为重点，完成了各项工作任务，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都迈上了新的台阶。

——国民经济持续健康发展，人民生活水平不断提高。据初步测算，生产总值完成47.09亿元，比上年增长23.9%。完成全社会固定资产投资19.7亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额达6.46亿元，增长29%；财政总收入完成6.06亿元，其中县级一般预算收入2.69亿元，分别增长64.1%和44.1%；城镇居民人均可支配收入达10142元，人均增收3045元，增长36.1%；农民人均纯收入达2530元，人均增收441元，增长15.3%。

——支农惠农力度加大，农村经济稳步增长。全年粮食总产量达到35.04万吨，增长10.9%；油菜籽产量5.62万吨,增长2.7%；收购烤烟23.3万担，增长15.6％，烟农收入1.19亿元；畜牧业增加值5.6亿元，增长8.9%；肉类产量4.75万吨，增长10%；净减少农村绝对贫困人口和农村低收入人口各2805人；完成了集体林权制度改革；投入1400万元推进新农村建设。

——工业经济总量扩大，运行质量不断改善。全县规模以上工业增加值完成12.71亿元，增长41.6%；规模以上工业总产值完成23.13亿元，增长44.7%；主要工业产品产量大幅度增长，原煤产量322.39万吨，增长70.1%；发电量86.84亿度，增长84.2%，其中火电77.28亿度、水电9.56亿度。规模以上工业对经济增长的贡献率达到42.7%。

——建设步伐得到加快，城市功能不断完善。新建和改扩建县城道路3501.5米，推进了以行政办公中心为代表的新城区建设；启动莲城大桥、莲城二桥、迎宾北路桥、水西公园一期改造工程；完成新城区河道改造一期工程；实施城区供水、供气支线管网和庭院管网改造工程；启动城市亮化、绿化、美化、净化工程；查处城市规划区内违法建筑427起；加大“整脏治乱”工作力度，成功承办全区城市建设暨“整脏治乱”工作黔西现场会；城镇化率提高到24.29%。

——旅游基础工作扎实推进，发展后劲明显增强。编制了《黔西县旅游发展总体规划》和水西公园、李世杰墓、柯家海子群等详规。建立了旅游资源项目库，推出了化屋苗寨、柯家海子淡水湖泊群等一批旅游招商项目，部分项目签约成功。韦寨、化屋苗寨等乡村旅游示范点初步形成；着力打造“乌江源百里画廊（东风湖—化屋苗寨—织金洞）”旅游精品线路；成功举办全国山地自行车越野精英赛。全年接待游客56.15万人次，实现旅游收入2.31亿元。

——基础设施建设不断加强，发展基础进一步夯实。建设通乡油路6条89公里，通村公路45条295公里；改造三级公路28.5公里；建设二级运煤公路63公里；黔织公路、甘棠-中坪、黔西-水西湖等旅游公路建设进展顺利。在甘棠-中坪公路建设中，沿线群众自发调地，政府部门积极帮扶，共同创造了良好的农村公路建设新机制。实施农村安全饮水工程项目7个，1.06万人的饮水安全得到保障；建成小水窖1300口，解决3580人1100头牲畜饮水安全问题；完成金黔灌区和龙家槽水库除险加固工程；启动第二、三批农村饮水安全工程项目；实施烟水配套工程2.34万亩。开工建设黔西220千伏、太来110千伏、天坪35千伏、大关35千伏等输变电工程，实施农网供电线路改造2011公里，完成无电乡村通电线路215公里。建成农村沼气池5479口，超额完成了地区下达的任务。

——惠民政策全面落实，民生问题逐步解决。投入1011.14万元，为133759名少年儿童免除学杂费，为63686名家庭贫困中小学生提供教科书，补助初中阶段17920名贫困寄宿生生活费；投入4448.6万元，启动薄弱学校和D级危房改造，完善农村寄宿制学校和中小学实验室建设，荣获国家西部地区“两基”攻坚先进县称号；水西中学申办省级示范性高中通过初步评估，民办教育进一步发展。新型农村合作医疗参合率达81.47%，筹集参合金2459万元，11.89万参合群众直接受益，补偿资金1507.8万元。完成用地面积17.6公顷的经济适用住房详细规划编制，第一期工程288套住房开工建设；完成用地面积1.94公顷的廉租房详细规划编制，第一期工程56套全部入住。全县干部职工和部分群众捐款1100.94万元，带动民间资金6120万元，贷款1400万元，加上捆绑使用的财政和扶贫等资金1521.5万元，共1亿多元投入农村无房户建房和茅草房改造工程，完成茅草房改造和无房户建房2895户。实施农村劳动力就业转移培训8042人，转移2469人，新增劳务输出13469人，新增城镇就业人员1868人，消除“零就业家庭”555户，实施就业援助647人，兑现社会补贴568人，城镇登记失业率为4.49%。将城市居民最低生活保障标准从每人每月130元提高到每人每月150元；特困群众的救助标准提高到每人每年300元；农村居民最低生活保障按每人每年700元发放；按每人每年683元的标准将五保户4113人年供养金281万元全部列为财政预算。投入644万元，解除了209名招聘干部的后顾之忧。核定后期扶持移民27258人，落实了移民后期扶持政策。关闭县水泥厂，县城最大的污染源得以治理。年初承诺的道路改造、街面硬化等实事全面完成。

——社会建设切实加强，社会更加和谐稳定。人口和计划生育工作取得优异成绩，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。扎实开展农村药品监督网和供应网建设，荣获“全国农村药品两网建设示范县”称号。社会治安综合治理深入开展，禁毒工作扎实有效，治安形势明显好转。深入开展安全隐患排查治理，监管责任进一步落实，安全生产基础工作得到加强。科技、文化、广播、电视等工作有序推进，实现了广播电视村村通。建立了矿山救护大队和煤矿瓦斯监测监控中心等应急队伍，以及突发公共事件信息报告制度和预警体系，应急能力大幅提升。

——建议提案办理机制不断完善，办理质量明显提高。实行县政府领导阅办审核制，严格办理程序。完善承办责任制。各承办单位主要领导负责，分管领导主抓，承办人员具体抓落实。建立与代表、委员的联系制度。政府及工作部门领导与代表、委员面对面研究问题，加强沟通联系，取得理解支持。共办理人大代表建议、批评和意见214件，办复率为100%；办理政协委员提案139件，办复率为100%。人大代表、政协委员满意率比往年再度提升。

——政府自身建设不断加强，依法行政工作全面推进。深入贯彻依法治县基本方略，认真实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规；开展综合执法改革工作，不断规范行政执法行为，行政执法责任制和执法体制改革进一步深化；“五五”普法依法治理工作深入推进。将40个部门的530项行政审批和服务事项纳入政务服务中心办理，收件30052件，办结率97.66%。狠抓商业贿赂专项治理，扎实开展机关作风教育整顿活动，部门和行业不正之风得到有效遏制，各类公开办事制度不断完善，机关工作作风进一步转变，政府决策科学化、民主化水平不断提高，行政效能进一步提升。

同时，民族、宗教、人民武装、档案、县志、外事侨务、国防等工作全面推进。

各位代表，2007年，是我们不断深化县情认识和完善发展思路的一年，是我们进行积极探索和大胆实践的一年。在工作中我们有以下体会：第一，必须更加注重煤电工业的支撑作用。我县煤电工业对经济增长的贡献率一直保持在较高水平，已成为经济发展速度和质量的决定性因素，也是我县实现奋力崛起、缩小发展差距的根本途径。煤电工业出一点问题，全县经济就要出大问题。因此，我们必须进一步加大工业强县战略的实施力度，积极走新型工业化道路，不断挖掘潜力、拓展空间，增强煤电工业经济的总体实力，充分发挥其对全县经济总量扩张的强力支撑作用。第二，必须更加注重投资对经济增长的拉动力。近年来，我县投资对经济增长的贡献率在50%左右，经济增长表现出较强的“投资拉动型”特征。我县没有出口，消费对经济增长的拉动作用还比较弱小，远不如经济发达地区。因此，我们必须在符合国家产业政策的前提下，抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，千方百计保持固定资产投资的合理增长。第三，必须更加注重生态文明建设。坚持把生态文明建设作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，把发展旅游业作为生态文明建设、加快实现经济社会发展历史性跨越的必然选择，巩固和增强我县的生态优势，把生态文明这个战略决策落到实处。第四，必须更加注重改善民生。改善民生是党的十七大报告的一条红线，是改革发展稳定的结合点，是构建社会主义和谐社会的重点，是实现全面小康社会目标的着力点，是我们工作的出发点和落脚点。我们要坚持以改善民生为根本不放松，针对当前人民群众普遍关心和迫切需要解决的最现实、最直接的利益问题，分轻重缓急，竭尽全力，逐步解决，让发展成果惠及全县人民。第五，必须更加注重优化发展环境。实践表明，谁率先营造一个良好的环境，谁就占领了发展的制高点、争得了发展的主动权。只有营造良好的投资环境，才能更好地吸引和聚集又好又快发展所必需的物流、资金流和技术流等生产要素，才能进一步提高对外开放水平，以大开放促大开发、大发展。

各位代表，过去的一年，是我县经济运行速度快、质量好，社会事业全面推进，群众得到实惠较多的一年。这是中央、省、地各级党委、政府正确领导的结果，是在县委的统一领导下，县几大班子团结协作、共谋发展的结果，是全县各级干部和各族群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各级领导、向全县干部群众、向所有关心和支持黔西发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时今年又出现了50年不遇的雪凝灾害，给人民群众生产生活带来了极大不便，给全县经济社会发展造成严重影响。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。一是粮食增产和农民增收难度增大。我县农业基础薄弱，加上雪凝灾害导致农作物大面积受灾、成灾，甚至绝收，虽然我们采取了积极的补救措施，但难以完全挽回雪凝灾害给农业生产造成的损失，在农业科技没有重大突破的情况下，粮食增产的难度较大。部分农产品价格上涨也刺激了农民的生产积极性，但农资价格也一路上扬，提高了农产品生产成本，部分抵消了国家支农政策带给农民的实惠。进一步提高各种补贴和非农收入强度的余地不大，农民增收难度明显增大。二是工业生产提速增效的不确定性较大。雪凝灾害致使全县煤、电设施受损，电厂和煤矿企业全面停产，加上受煤矿整顿关闭、煤炭资源整合等因素影响，大矿建设相对滞后，煤炭产量增幅不大，电煤供应形势十分严峻，煤电工业发展比较困难，严重制约我县工业生产。加之工业经济结构单一，一时难以培育新的优势产业和工业集群，工业经济运行的不确定性较大。三是推动经济快速发展存在诸多制约因素。国家实行从紧的货币政策，严格控制信贷规模和投资规模，农村金融体系不完善，贷款难、新上项目难的问题已成为摆在我们面前不争的事实。严格的土地政策，使刚进入最佳发展机遇期的我们陷入了城镇建设和新上项目用地难的困境，严重制约了我县经济社会的提速发展。四是严重的雪凝灾害导致恢复重建任务艰巨。雪凝灾害造成全县各行业直接经济损失68285.5万元，间接经济损失68501万元以上，全年国税、地税将减收6300多万元。水、电、路、通信等基础设施严重受损，需要恢复重建的项目多、范围广、程度深、投资大，财力严重不足，灾后恢复重建工作任务艰巨。五是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。煤矿、交通等方面安全基础设施不足，安全事故尚未得到有效遏制，雪凝灾害又给煤矿造成众多安全隐患，安全生产形势严峻，压力重大。文化、教育、卫生等社会事业发展滞后的状况没有根本改变，就业供需矛盾大，社会保障体系不健全，保障能力仍然脆弱，城乡低收入群众的生产生活还比较困难，发展过程中的环境整治、地质灾害、生态修复等各种利益矛盾不断凸现。

尽管困难很大，矛盾较多，但我们满怀信心。应当充分看到，我县经济社会发展仍然具有很多有利条件。第一，从国家宏观政策角度看：国家对西部大开发的方针、政策没有改变，支持力度没有减弱。全省经济工作会议强调了“好字优先、能快则快”的发展原则，为我县经济发展指明了方向。加之有民建中央的继续帮扶，有毕节试验区建设的政策支撑，有国家对灾后恢复重建与发展的政策支持，我县经济社会发展的政策背景是有利的。第二，从需求角度看：我县去年在交通、城建、电力、水利等领域动工的很多项目，结转到今年形成投资；今年新开工的项目特别是大中型煤矿项目投资空间大；中央更加关注民生，对农村基础设施和社会事业方面的投资力度将会加大。因此，2008年固定资产投资和生产总值还将保持一定的增长惯性。第三，从产业角度看：煤电工业对我县经济的支撑作用明显，通过优化结构，延长产业链条，提高附加值，将拉动全县经济持续增长。同时，我县旅游业发展空间大，通过加大城市建设和旅游开发力度，以旅游为龙头的服务业必将日益显现出强大的生命力。第四，从经济结构角度看：我县非公经济潜力巨大，随着投资环境的改善，招商引资力度的加大，非公经济在我县经济成分中的比重将不断提升。第五，从工作基础角度看：我县“十五”期间的发展成果夯实了“十一五”发展的基础，四大发展战略明确了近几年工作的重心，广大干部、群众求发展的意识强、热情高、干劲足，为我们灾后恢复重建与发展提供了更加有力的保障。

显而易见，我县加快发展的有利条件远远大于不利因素，发展机遇远远大于存在的困难。只要我们上下齐心，措施得力，真抓实干，实现经济社会发展历史性跨越是完全有希望的。

二、2008年的预期目标和主要措施

今年，是全面贯彻落实党的十七大和贵州省第十一届人代会精神的开局年，也是我县提速发展的关键年，努力做好今年经济社会发展各项工作，具有特别重要的意义。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县”四大发展战略，坚持抢抓机遇、好字优先、能快则快，以经济建设为中心，以改善民生为根本，以交通、水利等基础设施建设为突破口，以项目建设和固定资产投资为抓手，以灾后恢复重建与发展为契机，着力推进产业结构优化升级、协调发展，为全面建设黔西小康社会奠定更加坚实的基础。

2008年全县经济社会发展的主要预期目标（将金坡乡、仁和乡以及红林乡两个村划出后）是：1.全县生产总值完成51.69亿元，增长13%，其中第一产业增长2.8%；第二产业增长12.8%；第三产业增长22.2%。全社会固定资产投资增长25%以上。2.财政总收入完成6.6亿元，增长17%，其中县级一般预算收入增长12%以上；农民人均纯收入2736元，增长8%，城镇居民人均可支配收入11492元，增长10%。3.社会消费品零售总额7.62亿元，增长18%。4.单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。5.粮食总产量34万吨，油菜籽产量4万吨，肉类产量4.82万吨，收购烟叶23.4万担。6.净减少农村低收入人口2800人，农村劳动力转移培训2000人、劳务输出14000人；新增城镇就业人员2000人，下岗失业人员再就业500人，“4050”人员再就业60人。7.森林覆盖率提高1个百分点以上。8.人口出生率控制在13.26‰以内，自然增长率控制在7.4‰以内，常住人口符合政策生育率达96%以上。9.城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。10.安全生产事故控制在35起以内，坚决遏制重特大事故，亿元GDP死亡率控制在1.4以内，煤炭百万吨死亡率控制在5以内。

围绕上述总体要求和预期目标，今年要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）深入实施“四大战略”，加快经济发展

深入实施农业稳县战略。围绕绿色农业示范区建设，切实抓好“一个稳定、四个扩大、一个增强”，进一步巩固农业的基础地位，推进现代农业建设。一是稳定粮食生产。加大农业科技投入，实施测土配方施肥、粮食增产、科技入户、机插秧示范等工程，确保粮食产量保持在34万吨以上。二是扩大经济作物在种植业中的比重。加强现代烟草农业建设，修建烤房2400间，确保收购烟叶23.4万担，实现烟农收入1.4亿元以上；力争实现油菜籽产量4万吨；大力发展茶叶、蔬菜、辣椒、经果等特色经济作物;力争种植马铃薯33.8万亩。三是扩大畜牧业产值在农业产值中的比重。大力发展生态畜牧业和规模化畜禽养殖，扩大以太来乡为重点的草地生态畜牧业，积极发展养殖示范小区，使畜牧业产值在去年基础上增长1个百分点以上。四是扩大农产品加工产值在农业产值中的比重。扶持发展10个县级以上农产品龙头企业，使农产品加工产值在农业产值中的比重上升5个百分点以上。五是扩大劳务经济在农村经济中的比重。充分利用“绿证培训”、“阳光工程”、“劳动力转移培训”等形式，努力提高劳动者素质；通过加大创业扩大劳动力转移面，实现转移农业劳动力14000人以上。六是增强后续发展能力。全面落实各项支农惠农政策，加大扶贫开发和新农村建设力度，实施46个整村推进项目，抓好34个新农村建设试点工作。抓好农村沼气池建设。发放贴息贷款1000万元，多渠道改善群众生产生活条件，增强困难群众后续发展能力。

深入实施工业强县战略。一是抓住煤、电支柱产业不放松。进一步搞好协调服务，保证洪家渡、东风、索风营三大水电厂正常运行，力争洪家渡水电发电量达到7亿度。重点做好电煤供应保障工作，抓好全县30对矿井的灾后恢复生产与建设，抓好3对煤矿资源整合、19对煤矿单列技改相关工作，开工建设7对保障农民生产生活用煤矿井，新上箐口、雷公山、新田、六勒等一批年产30万吨以上骨干煤矿，提高全县煤炭产量，千方百计保证火电厂顺利运行，力争火电发电量达到70亿度，促进煤电工业健康发展。二是抓住重点项目不放松。力争新希望集团投资的氮肥厂技改扩能20万吨甲醇生产线项目上半年开工建设，矿山机电生产加工项目实现投产并进行二期扩建工程，腐殖酸生态肥料厂项目建成投产。引进优强企业，恢复林酒生产，打造黔西白酒品牌。三是抓住产业经济基地建设不放松。本着能放则放、能宽则宽、能活则活、能特则特的原则，切实做好岔白食品药品科技聚集区、天坪高新技术产业聚集区、龙潭河化工产业聚集区基础设施建设及相关工作，加快企业入驻、建设、投产步伐，使之成为全县招商引资的重要平台。

深入实施城建带县战略。一是着力做大县城规模。省里要求把黔西作为一个中等城市来建设，地区要求把黔西打造成享誉国内外的杜鹃花都。这对我县来说，既是机遇，也是挑战；既是压力，也是动力。我们一定要抢抓机遇，抓紧进行县城人口集聚和产业集聚的战略研究，上半年内启动县城总体规划修编工作，进一步树立经营城市理念，加大融资力度，把县城拓展的路网规划和县城道路建设作为县城规划和建设的首要任务，以道路建设引领城市建设，加快城市建设步伐。推进户籍制度及其他相关制度改革，吸引大批农村人口向城镇特别是向县城转移，力争通过10年的努力使县城达到中等城市规模。同时，加快素朴等重点集镇建设，使城镇化率提高2个百分点以上。二是着力完善县城功能。融资6-8亿元投入城市基础设施建设，加快行政办公中心为龙头的新城区建设步伐，完成水西公园一期改造工程、莲城大道和迎宾大道改造工程，打通里沙大道，抓紧科技文化中心、城市道路、垃圾填埋场等项目建设，启动污水处理厂的规划和可研上报工作；实施城郊4047亩山体绿化和城内363亩山体景观林种植美化，实现人均绿化面积6平方米以上。三是着力建设文明卫生城市。启动莲城大道景观建设，建成水西广场九狮闹莲雕塑和水西公园内李世杰雕塑，建设3座垃圾转运站和3座水冲式公厕，完善城区道路指向标牌及河道、桥梁主要建筑的亮化、美化设施。改善殡葬服务，强力推进殡葬管理。规范流动摊点，治理占道建筑。完善公共客运管理，规范公交车、出租车经营行为。巩固“整脏治乱”成果，健全完善长效机制，为创建全国文明卫生城市打下基础。

深入实施旅游活县战略。努力实现接待游客120万人次、旅游总收入4.6亿元的目标。一是加强旅游规划体系建设。高起点、高标准完成《黔西县乡村旅游发展规划》和《黔西县乡村旅游示范村寨示范性规划》，启动象祠休闲文化旅游和凹水贵州垂钓休闲度假中心详规编制。二是着力打造旅游品牌。围绕百里杜鹃、乌江源百里画廊，以及六广河、索风湖、沙坝湖、野济河、观音洞、象祠等优势品牌资源，将花、水、洞打造成有一定影响的旅游精品。三是精心举办好杜鹃花节。全力办好2008年中国贵州（黔西）国际杜鹃花节，以节造势，以节名县，逐步将黔西打造成中国杜鹃花都，提高黔西的知名度。四是加大旅游产品开发力度。运用市场机制吸引社会资金，依托现有资源，瞄准市场，提升现有资源品质，开发出适应市场需求的旅游产品。五是强化管理和服务。制定《黔西县旅游业管理办法》、《黔西县旅游资源保护办法》和《黔西县社会旅游管理办法》，规范旅游市场秩序和旅游行业经营行为，强化旅游标准管理。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，完善城市服务系统、交通系统、标志系统、质量系统，加强酒店、旅行社、导游队伍和信息网络建设，提高旅游业整体服务水平。六是加强旅游目的地基础设施建设。有重点、分步骤完善旅游景区内部旅游道路、垃圾清运与处理、供电、供水、排污等基础设施建设。七是大力推进乡村旅游建设，打造40家“农家乐”示范经营户。

（二）奋力突破交通瓶颈，完善基础设施

一是大力推进交通基础设施建设。县委、县政府把今年确定为“交通建设年”，目的是完善交通网络，主动承接省政府提出使各县都有高速公路连接的战略构想，千方百计挤进贵阳一小时经济圈，拉动我县经济跨越发展。要发扬中坪、永兴、甘棠等乡镇群众主动让地修路的精神，搞好协调配合，强化资金、土地及工程质量管理，减少对生态资源的破坏，将交通建设工程建成优质工程、精品工程，早日发挥效益。一要抓好通乡油路和通乡公路建设。尽快完成大关-新仁、金碧-沙井、桂箐-协和、龙塘-中建、甘棠-永兴、绿化-羊场通乡油路，以及红林、新仁、素朴、太来客运站点等去年的续建项目。年内完成钟山-铁石、中建-花溪-中坪、林泉-红林-普底、高家井-锦星等70公里通乡油路建设，实现乡乡通油路目标。完成160公里通村油路、480公里通村公路建设。完成林泉、大关、重新3个乡镇客运站建设。二要抓好经济路建设。抓好火电厂场外公路等运输路网建设，完成钟山-大关-化屋、城关-洪水等县内旅游路等路网建设，积极配合上级做好黔西-洪家渡-织金洞重点旅游路建设和洪家渡库区航运码头建设工程。通过扎实有效的工作，不断完善城乡公路运输网络，增强交通承载能力，突破经济发展“瓶颈”。

二是大力推进水利基础设施建设。筹资8928万元，完成烟水配套工程建设9处，新增烟地灌溉面积10.5万亩。加大投入，维修山塘5座，新建蓄水池90个，新增旱地灌溉450亩，恢复稻田灌溉面积420亩；建设“三小”工程2处；实施水利扶贫“益民工程”，新修小水池660口；完成重新镇干河沟水库除险加固应急抢险工程和冬春修定点水利项目建设；实施太来乡芭蕉大沟流域治理和谷里农发水利工程。推进附廓水库大坝加高项目建设工作，继续实施“长治”七期工程和世行“水保”项目。

三是大力推进信息化等其它基础设施建设。建立县与地区相联接的电子政务统一网络平台，完善县与乡镇、部门的电子政务统一网络平台，进一步推进企业、农业、教育、医疗、卫生等重点领域信息化建设，实现信息资源的快速获取和共享。完成输变电工程，推进重点产煤片区“双回路”供电线路建设。

（三）着力抓好“六大工程”，切实改善民生

1.抓好“扩大就业工程”。就业是民生之本，必须通过多种灵活有效的方式扩大就业。以创业扩大就业。新增城镇就业人员2000人；通过县属企业改制，促进企业转变生产经营机制，实现下岗人员再就业500人。以培训促进就业。整合农办、农业局、职业中学等培训资源，强化技能培训，完成农村劳动力就业技能培训11800人。加强帮扶就业。实施再就业援助工程，实现“4050”下岗失业人员再就业60人；援助 100 户“零就业家庭”就业，兑现“社保补贴”800 人。抓好转移就业。进一步做好失地农民的转移就业工作，多方面、多渠道创造就业岗位。

2.抓好“城乡安居工程”。完善经济适用房、廉租住房制度，建成经济适用住房576套52000平方米，廉租房600套27072平方米，年内对符合申请廉租住房租赁补贴条件的低保家庭做到应保尽保；实施农村茅草房改造和无房户建房1198户，进一步解决城乡贫困群众住房困难问题。加大财政投入，积极发动群众，并积极争取国土、发改等方面的项目支持，全力解决重大灾害隐患点农户的搬迁建房问题。同时，大力发展商品住房，努力满足广大群众的住房需求。

3.抓好“全民健康工程”。筹措5000万元，加强卫生基础设施建设，完善中心医院门诊综合楼、住院大楼、医技大楼及附属设施建设，着手建设疾控中心体检大楼，启动麻风病防治与康复新村医院和9个中心乡镇卫生院改扩建工程，建设15个村卫生室、2个社区卫生服务中心和16个社区卫生服务站。加大投入，逐步改善县中心医院医疗设备条件。引进国际“亮晶工程”慈善基金会和国际“微笑行动”基金会在我县实施“亮晶工程”和“微笑行动”，解决1000名以上白内障患者和150名唇腭裂儿童医治问题。建立健全覆盖全县的新型农村合作医疗制度，确保参合率达90%以上。进一步抓好农村药品监督网和供应网建设，巩固全国农村药品“两网”建设示范县工作成果。加强县、乡、村（社区）三级卫生服务网络建设，加强突发卫生事件的处理能力和重大传染性疾病的预防控制能力。改进和完善城市低收入人口医疗保障机制，尽力解决其就医困难问题。

4.抓好“教育公平工程”。坚持优先发展教育事业。在全面巩固“两基”和“普实”成果基础上，以推进教育均衡发展为目标，继续加大教育投入，完善农村中小学办学设施，优化整合各类教育资源，缩小城乡办学差距，努力实现教育公平。同时，大力提高各级各类学校教育教学质量。全面提升高中教育，抓好黔西一中示范点；将黔西师范建成高规格、高规范的寄宿制实验中学；积极探索高中教育发展的新路子，促进资源共享，实现高中阶段入学率达40%。大力发展民办教育，加快水西中学申办省级示范性民办高中工作。着力推进职业教育，通过联合办学、校企合作等方式，实现县职业高中招生1000人，中等职业在校生达3500人以上。高度重视学前教育，将县中心幼儿园建成省级示范幼儿园；加快实施珠海蓝天幼儿学前教育中心投资兴办幼儿园建设工作；逐步将学前班从小学中剥离出来，力争用3年时间实现儿童学前三年受教育率达70%以上。将原卫校改建成特殊教育学校，切实解决盲、聋、哑、弱智儿童的入学问题。

5.抓好“社会保障工程”。逐步完善社保体系，扩大养老保险覆盖面，实现收缴养老金2200万元，净增参保人员300人。完善医疗保险制度，实现医疗保险基金征缴800万元，参保人员18000人；解决干部职工报销比例低的实际问题。加强劳动保障监察力度，促使所有煤炭开采企业及其它高风险行业全部纳入工伤保险，实现参保人员达5200人，参保基金征缴200万元。按时足额发放2230名企业离退休人员基本养老金。努力收缴失业保险费，着力解决失业人员生活保障问题。建立被征地农民养老保障制度，继续实施城市居民最低生活保障、特困群众救助、农村居民最低生活保障、农村困难群众生产生活用煤保障。积极探索政府、社会、市场相结合的养老保障新机制，建立机构服务、社区服务与居家养老相促进的养老保障新路子。

6.抓好“饮水安全工程”。做好农村饮用水普查和保护工作，提高饮用水质。筹资2600万元，在全县26个乡镇215个自然村兴建农村饮水安全项目，采取以乡镇为中心集中供水和兴建小水池分散供水两种方式，解决7.22万农村人口饮水问题。

（四）加强社会管理，促进社会和谐

1.加强安全生产监管，实现“双降”目标。认真贯彻国务院安全生产“隐患治理年”的精神，全力遏制重特大事故，最大限度防止一般事故，进一步降低事故总量。进一步落实企业安全生产和政府安全监管两个主体责任，建立安全生产层级管理责任制，真正做到“管人管事管安全”。以深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查和治理为抓手，以煤矿、道路交通等高危行业企业为重点，从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患；继续深化各项安全生产专项整治，建立以煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、人员密集场所消防等方面的安全生产监管长效机制；依法督促企业加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，提高安全保障水平，治理大隐患、预防大事故。通过扎实有效的工作，切实扭转我县严峻的安全生产形势，将事故起数控制在35起以内，死亡人数控制在32人以内，实现“双降”目标。

2.加强社会治安综合治理，创建“平安黔西”。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，实现社会治安发案率总体保持平衡，破案率和群众对社会治安满意率稳步上升。继续开展严打“两抢一盗”、“追逃”、整治校园周边秩序等专项行动和重点整治，加强在重大活动及敏感时期的综合治理力度。坚决打击各类毒品违法犯罪活动，狠抓吸毒人员“大普查、大收戒、大帮教”工作。加大信访工作力度，积极化解水库移民、失地农民、企业改制职工等方面的矛盾纠纷，全力解决他们的生产生活困难，实现他们的合理诉求，提高信访一次性解决率。

3.加强人口计生管理，深化优质服务。以统筹解决人口问题为核心，巩固“创优”成果，深化优质服务。新建和改扩建8个乡镇计生服务站，加强流动人口计划生育管理，切实改善服务条件。全面实施“优生工程”，实施出生缺陷干预6550人，建立人口早期教育和独生子女培养中心；实施“母婴健康工程”和生殖健康促进计划，为14.5万已婚育龄妇女开展妇科病的普查普治，奖励100户“健康幸福之家”。兑现1400户二女结扎户扶助金，落实180人养老保障金，补助农村计生“两户”60名女孩直升高中学杂费，奖励农村放弃二孩生育家庭。通过努力，确保人口出生率在13.26‰以内，符合政策生育率达96%以上,计划生育村（居）民自治实现比例50%以上，出生人口性别比基本趋于正常，群众对计生工作满意率在95%以上。

4.加强文化、科技工作，提升文化、科技水平。组建黔西县文化艺术团，积极开展送文化下乡活动。将23个乡镇文化服务中心办公场所都扩建到300平方米。完成1000个20户以上村寨广播电视村寨通工程，进一步扩大广播电视在农村的覆盖面。完成林泉镇韦寨村、太来乡芭蕉村、五里乡双塘村等“农家书屋”示范点建设。继续开展 “扫黄打非”专项整治行动，强化文化市场管理。

切实开展好创建全国科技进步先进县工作，为我县2009年进入全国科技进步先进县行列夯实基础。争取进入国家科技部农村信息化试点县行列，加快推进科技网络建设。加强人才培训，完善激励机制，进一步抓好科技成果转化工作和科技创新工作，更好地服务新农村建设和加快新型工业化进程。

5.加强应急管理，健全预防预警体系。充分吸取雪凝灾害的教训，认真总结抗灾救灾和灾后恢复重建与发展工作的成功经验，进一步健全机构，充实力量，完善应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的预警体系。建立覆盖各个部门、乡镇、学校、医院、厂矿、社区直至重点村寨的应急预案，提高预警水平。明确信息报告的责任主体，强化对各类突发公共事件风险隐患的动态管理和监控。进一步加强煤矿瓦斯监测监控中心和矿山救护大队等应急队伍建设，储备必要的物资，确保及时妥善处理各类突发公共事件。

（五）加强生态环境保护和能源资源节约，巩固和增强生态优势

加强生态保护，实施好石漠化治理工程，逐步遏制石漠化扩张的趋势。科学编制退耕还林规划，巩固林权制度改革成果，继续实施人工造林、封山育林等重点林业工程，力争森林覆盖率提高1个百分点以上。加大南门河水域治理力度，推进重点流域水土保持，发展生态农业、生态工业和生态城镇，切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设和修复，加快建立合理有效的生态补偿机制。

坚持环境与发展综合决策，全面推行清洁生产，严格环境执法，切实加强水、大气、土壤等污染防治，使主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。建立健全有利于资源节约和综合利用的激励约束机制，鼓励企业采用有利于节能降耗的设备和技术，淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，确保单位生产总值物耗能耗稳定下降。加快电力、煤炭等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源综合利用水平。积极实施一批循环经济建设项目。深入开展形式多样的保护生态环境和节约资源宣传活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，使建设资源节约型、环境友好型社会成为全社会的自觉行动，使生态文明建设深入人心。

（六）坚持社会主义市场经济方向，扎实推进改革开放

深化国有企业改革，5月份前全面完成我县国有企业改制工作任务，盘活存量，提高增量，实现国有资产保值增值。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，放宽市场准入，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，给予优惠和支持。完善公共财政体系，全面实施乡财县管乡用改革和国库集中支付制度，强化财政刚性预算，加强财政监督和税收征管。以事关民生的价格为重点，加强价格监管，严厉打击非法哄抬物价行为。

在完善经济发展基础条件的同时，进一步优化投资环境、项目建设环境和市场环境，坚持以良好的环境吸引外来投资者，努力提高各类投资主体的收益预期，增强他们在黔西投资兴业的信心。坚持以企业为主体，进一步提高招商引资工作效率和水平，以优质资源选择优势项目，以优势项目吸引优强企业，以优强企业带来优良资本，真正把资源优势尽快转变为经济优势。坚持把招商与选商结合起来，重点引进一批符合国家产业政策和环保要求、符合生态文明建设方向、有利于扩大社会就业和增加群众收入、有利于优化产业结构的企业，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。

在抓好以上工作的同时，大力推进民族、宗教、民政、人民武装、档案、修志、外事侨务、人防等工作，全面推进黔西和谐社会建设。

（七）全面推进依法行政，切实加强政府自身建设

加强政府自身建设是构建和谐社会的重要基石，是提高政府领导发展能力，确保完成经济社会发展目标任务的重要前提。

一要坚持执政为民，建设责任型政府。把维护群众利益作为政府工作的根本出发点和最终落脚点，深怀爱民之心、恪守为民之责，善谋富民之策、多办利民之事。增强群众观念，体察民情、顺应民意，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出。坚持言必信、行必果，带着问题搞调研、带着责任抓落实、带着感情做工作，确保政府工作符合广大群众的根本利益和普遍意愿，增强政府的执行力和公信力。

二要坚持与时俱进，建设学习型政府。加强理论学习，进一步推进政府施政创新、管理创新。注重学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；注重学习社会管理知识，提高社会管理的能力；注重学习法律知识，提高依法行政的能力；注重调查研究，深化县情认识，提高创造性执行政策的能力。通过学习调研，把思想统一到落实科学发展上来，把行动统一到加快黔西发展上来，努力使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三要坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，进一步办好人大代表建议和政协委员提案。完善行政执法体制，强化执法监督，促进依法决策、依法管理和依法办事。健全民主监督、公示听证、专家论证制度，拓宽社情民意反映渠道，增强决策透明度和公众参与度。加强对项目资金的监管，确保产生良好效益。健全政务公开制度，充实公开内容，完善公开形式，提高政府工作透明度。加强县政府政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，规范行政审批行为。办好政府网站，畅通留言渠道，畅达民情民意。努力把打基础、利民生、益长远的事情办好，使各项工作经得起历史和实践的检验。

四要坚持从严治政，建设服务型政府。在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。严格执行廉政建设各项规定，完善惩治和预防腐败工作体系，强化各类资金审批和监管，从严治理商业贿赂，坚决纠正部门和行业不正之风。积极贯彻《公务员法》等法律法规，健全竞争择优和监督约束机制。优化部门设置，整合行政资源，完善绩效考评办法，严格责任追究制度，全面推进政府工作提速。推行服务承诺制、首问负责制，坚决治庸治懒。服务中心、服务基层、服务群众，全力打造真诚为民、办事高效的机关服务形象。

各位代表！面对严重的雪凝灾害，做好今年的各项工作，确保目标不减、速度不降，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西县委的领导下，团结一致，奋发图强，以更加饱满的热情、更加务实的作风，为进一步开创黔西改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗！