黔西县人民政府2017年度工作计划

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  • 索引号: GZ000001/2017-34139
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  • 文号: 2017年政府工作报告
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  • 信息名称: 黔西县人民政府2017年度工作计划

县十七届人大一次会议

大会文件之一


政府工作报告

(2016年12月13日在黔西县十七届人民代表大会第一次会议上)

县长杨汉华


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,面对经济下行的压力,面对艰巨繁重的任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央、省、市各项决策部署,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,积极主动适应新常态,坚定不移实施主基调主战略,抢抓机遇,攻坚克难,负重前行,圆满完成“十二五”规划任务,组织实施“十三五”规划,顺利实现本届政府任期目标,各项工作取得重大突破。

——五年来,我们坚持加速发展,综合实力大幅提升。全县生产总值从2011年的85.08亿元预计增加到187.47亿元,年均增长14.6%。固定资产投资从2011年的79.11亿元预计增加到243.1亿元,年均增长28%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到24879元、7786元,分别是2011年的1.5倍和1.8倍。财政总收入从2011年的15.94亿元预计增加到24.17亿元,年均增长8.7%。社会消费品零售总额预计达到31.91亿元,年均增长13%。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到167.2亿元、121.47亿元,分别是2011年的2.8倍和2.4倍。全面小康实现程度提高到88.8%。“十二五”末,经济发展增比进位在全省47个非经济强县综合排名上升9位,排第15位,在全市跃升至第一位。

——五年来,我们坚持调整结构,转变发展方式步伐坚实。三次产业结构从2011年的13.8﹕45.1﹕41.1调整为15.5﹕40.6﹕43.9。粮食产量实现“三连增”,预计达到28.84万吨。大力发展山地特色高效农业和六大农业板块经济,粮经作物面积比由2011年的62.2﹕37.8调整为51﹕49。建成10个县级以上农业示范园区,其中省级园区7个。农业增加值从2011年的11.76亿元预计增加到30.6亿元,年均增长7.8%;规模以上工业增加值预计达到32.6亿元,是2011年的1.7倍。经济开发区建成面积达11.62平方公里,入驻企业68家,建成标准厂房30万平方米。煤电、煤化工、化工、装备制造等项目加快推进,工业格局由“一煤独大”转向“多极支撑”;打造素朴象祠、林泉海子等一批特色旅游景点,水西泰丰园获批国家3A级景区,27个乡村旅游点列入省级“1000个乡村旅游重点村”。建成旅游公路200公里、星级酒店10家。成功承办全省第七届旅发大会。旅游总收入从2011年的16.93亿元预计增加到45亿元,年均增长17.7%。升级改造130个村级电商网点,县、乡、村三级电商体系逐步完善。服务业增加值预计达82.32亿元,年均增长15.4%。

——五年来,我们坚持基础先行,发展瓶颈逐步破解。黔织、黔大、贵黔高速公路建成通车,白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设加快推进。国省道、县乡道、通村油路(水泥路)建设全面实施,所有建制村通水泥路。建成乡镇客运站8个,98%的行政村通客运班线。公路油化(硬化)里程从2011年的580.1公里增加到2111公里。公路、铁路建设累计完成投资171.3亿元;附廓水库加高扩建工程投入使用,城区供水保障能力不断提升。安全饮水工程达450处,73.57万人饮水安全得到保障。推进夹岩水利枢纽工程黔西段、樱桃坪水库等重点工程建设。农田有效灌溉面积达到41万亩,比2011年增加23.15万亩;升级改造农村电网,新建和增容改造35千伏及以上变电站6座。累计建成通讯光缆5594公里、3G/4G基站510个,城乡宽带接入7.4万户。建设多彩贵州广电云“村村通”光纤1041公里,行政村有线数字电视和宽带网络全覆盖。

——五年来,我们坚持统筹发展,城乡面貌焕然一新。按照“扩南、融北、拓东、纳西”的思路,拓宽城市空间。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路,推进东、西出口改造和南部新区建设。撤销城关镇设立4个街道,城区面积从2011年的12平方公里扩大到18.6平方公里,人口从16万人增加到21.2万人,城镇化率从33.82%预计提高到47.3%。建成城区4个停车场、4个农贸市场、20座公厕、18个公共文化广场,推进“三个中心”、同心商贸城和水西古城等城市项目建设,水西城市综合体列入全省“5个100工程”。城市管理工作不断加强,绿化、亮化、美化水平不断提升。成功创建省级文明县城;小城镇建设完成投资32亿元,新增主干道40余公里,建成区面积达40平方公里,新增9.85万人。成功承办全省第二届小城镇建设发展大会,素朴、钟山被列为全省100个特色示范小城镇;实施生态文明家园建设5.8万户,农村危房改造3.46万户。完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米,连户路硬化2921.7公里,被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志赞誉为“连富路”“连心路”。改造和新建“贵州民居”5237栋,实施庭院改造1860户,新增垃圾收集设施347个。整合资金3.6亿元,深入推进“五在农家·美丽乡村”创建,重点打造10个市级示范点,农村面貌日新月异。

——五年来,我们坚持深化改革,发展活力不断增强。组建水西、乡投等6个投融资平台。加大“引银入黔”力度,中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻,完成农村信用社改制。大力推行PPP模式,稳步推进“营改增”改革;创新支农资金管理试点工作得到汪洋副总理肯定,“多个渠道引水、一个龙头放水”的经验写入国办文件。加快乡村管理体制改革,谷里、林泉“三办三中心”建设成效明显;推进商事制度改革,累计新增市场主体24030户,注册资金359.17亿元。加快行政审批制度改革,行政许可事项减少到454项,行政审批办结率达100%。强力推进殡葬改革工作,城区集中治丧有效规范,建成农村公益性公墓339个。加大招商引资力度,累计签约项目190个,签约资金623亿元,到位资金465亿元。

——五年来,我们坚持绿色发展,生态建设成效明显。完成退耕还林1.92万亩、荒山绿化10.88万亩、城区山头绿化500亩,累计发放生态补偿资金1197.3万元。推进石漠化治理,森林覆盖率达45.27%,较2011年提高9.8个百分点;构建“横向到边、纵向到底”的生态保护机制,组建县、乡、村、组万人生态保护队伍,全面加强对“山水林田路树”的精准保护。成功申报省级生态镇3个、生态村2个。扎实开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动,累计查办涉林案件487起,查处环保违法企业48家;加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测,建成县城污水处理二期和3个集镇污水处理厂。完成黔西电厂机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造,关停渝贵水泥厂等5家高能耗、高污染企业。水泥窑协同处置垃圾项目投入运行。兼并重组煤矿47对,整合砂石场117个。完成27家加油站油气治理。建成城区环境空气自动监测站和3家机动车尾气检测站。

——五年来,我们坚持改善民生,人民福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚为统揽,举全县之力打好脱贫攻坚战,探索出了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”,素朴、铁石等13个乡镇省级“减贫摘帽”,累计减少贫困人口9.29万人,贫困发生率下降到10.84%;引资15.5亿元启动建设南部新区教育园,加速了南部新区建设步伐。普及十五年教育全面启动。义务教育基本均衡发展通过国家验收,黔西一中升格为省级二类示范性普通高中,黔西职中通过省级示范性创建评估,教育“9+3”计划圆满收官。投资5.7亿元实施教育工程项目474个。累计发放学生资助资金1.23亿元;强化计生优质服务,全面贯彻两孩政策。出生人口符合政策生育率保持在95%以上,人口出生率控制在13‰以内。医疗机构床位数、执业医师人数分别达到3626张、1151人,比2011年分别增加1796张、356人。新农合参合率保持在98%以上。大力实施公立医院综合改革。实现医疗废弃物集中无害化处置。创建国家卫生县城通过考核评估;全面建立临时救助制度,城乡低保、基本养老和医疗等保障水平逐年提升。开展阳光儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作规范化创建,加快残疾人同步小康进程;累计建成廉租房、公租房、经济适用房10432套,完成棚户区改造7344户。城镇新增就业3.58万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全市第二届体育运动会中,荣获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三项第一”;建成“天网”一期工程和6个乡镇农村交通安全综合管理云平台,构建扁平化指挥体系、智能化交通综合管理系统。启动“天网”二期工程建设。禁毒工作获国家禁毒委表彰。成功承办西南片区省级警犬基地经验交流现场会。加强矛盾纠纷排查和社会治安综合治理,群众安全感从88.77%提高到98%,连续两年全市排名第一。建立健全政府性债务管理及监督机制,严控新增债务,偿还政府性债务及融资贷款本息77.85亿元。深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全专项整治,安全生产形势总体稳定。成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。同时,统计、国防、审计、气象、科技、工会、老龄、民族宗教、外事侨务等各项事业成绩显著。

——五年来,我们坚持转变职能,行政效能不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,累计办结人大代表建议947件、政协委员提案624件, 办结率为100%;严格落实中央八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”“两学一做”专题学习教育,狠抓作风转变,提升服务效能;扎实推进廉政建设和反腐败工作,不断强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违规违纪行为;大力推进“五清单二平台一张网”建设,率先在全市公布权力清单、责任清单3468项;全面推行法律顾问制度,提高议事决策水平,完成法治乡镇长配备和乡级法制办挂牌工作。畅通行政复议渠道,规范行政执法行为,加强行政执法监督。“六五”普法通过验收,“法治政府”建设成效明显。

各位代表!即将过去的2016年,我们坚持“开局就是决战,起步就是冲刺”,经济发展稳中向好,民生事业持续改善。一是着力稳增长。强化经济运行调度,千方百计加快发展,全县生产总值预计同比增长12.1%、固定资产投资增长13.5%、财政总收入增长1.6%、规模以上工业增加值增长13.5%。二是着力调结构。农业板块经济初见成效,建成观音洞片区1.8万亩马铃薯种植基地、金碧片区2万亩皂角种植基地,启动建设林泉万亩猕猴桃种植基地。91人领办创办农业项目79个,为全市人数最多。新增省级农业园区2个;黔西电厂二期完成投资11.58亿元。有效保障电煤供应,火电发电量57.03亿度,居全省同类机组首位。成功举办全县第一届旅发大会,开启了“全域旅游”新征程。三是着力强基础。贵黔高速建成通车,融入“黔中经济圈”。硬化300公里撤并建小村公路。总投资3.81亿元的樱桃坪水库主坝提前封坝,登高水库前期工作有序开展,仙人洞水库建设获国家烟草总局投资批复,县城供水二期工程启动建设。黔西220千伏变电站二期扩建输变电工程线路、110千伏牌庄输变等供电工程建设进展顺利。四是着力抓统筹。阳光大道建成通车,金黔大道加快推进。建成城区6座人行天桥。完成燕山街、恭勤路“白改黑”工程,启动25个乡镇老街路面改造。完成棚户区改造2886户。小城镇建设预计完成投资6.8亿元。加快113个美丽乡村示范点创建和林泉镇整镇推进工作,林泉镇海子村被评为2016贵州十佳美丽乡村“最适宜人居乡村”,素朴镇灵博村被评为“美丽乡村推荐旅游目的地”。五是着力促改革。建成大数据产业发展中心,助推商品房去库存、脱贫攻坚、电子商务等工作。成立房源超市,入驻房开企业19家,提供了更多的优质房源。“大数据+房源超市”“大数据+农村交通安全管理”的做法在全市推广;被省财政厅列为全省首批PPP示范县,站前大道、站前广场、站前综合服务楼项目列入国家级PPP示范项目,南部新区教育园、水务一体化项目列入省级PPP示范项目;推进以“两定两挂钩”为核心的县乡财政管理体制改革;加快供给侧结构性改革,永久性关闭煤矿3对,淘汰落后产能45万吨。23家企业与电厂签订直供电协议;成立“水西梦众创空间”,孵化创新型企业6家。六是着力惠民生。精准识别贫困户,落实帮扶措施,加大督查考核力度,启动脱贫攻坚“五通四有”“四有五覆盖”建设,89个贫困村出列,3.85万人脱贫。建成第一批易地扶贫搬迁安置点7个,成功承接全国、全省易地扶贫搬迁现场会观摩,档案云的创新做法得到汪洋副总理点评并在全省推广。启动总投资3.5亿元的35所城乡公办幼儿园建设。医疗、卫生、就业、社会保障等工作全面推进。七是着力防风险。安全生产、信访维稳、社会治安形势持续稳定。偿还政府性债务及融资贷款本息29.32亿元。

各位代表!过去五年,是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协关心支持的结果,是民建中央和国家各有关部委、深圳市倾情帮扶及社会各界大力支持的结果,是全县广大干部职工和各族人民团结奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有参与、关心和支持黔西改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们,致以崇高敬意并表示衷心感谢!

这五年,发展的历程充满艰辛,取得的成就令人鼓舞,积累的经验弥足珍贵,我们深刻体会到:必须坚持把发展作为根本任务,把改革作为根本动力,把生态建设作为根本前提,把以人为本作为根本落脚点,把依法行政作为根本遵循,聚焦中心不动摇、不懈怠,才能实现稳中有进,为转型赶超奠定坚实基础。

同时,我们也清醒看到,要确保实现“2017年率先脱贫、2020年同步小康”的目标,还面临着经济总量小、增长方式单一、脱贫攻坚任务重、民生保障水平低、财政收支矛盾突出、职能转变有差距等问题。特别是有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、严重脱离群众,有的甚至存在以权谋私和贪污腐败现象。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

各位代表!今后五年是我县推进脱贫攻坚、同步小康的决胜期和关键期。县第十二次党代会全面分析了我们面临的良好机遇和条件,进一步明确了今后五年的发展战略,描绘了未来发展的宏伟蓝图。我们要结合县委十一届六次全会确定的“12345”奋斗目标,坚定战略部署不动摇,紧盯目标任务不懈怠,团结拼搏,上下一心,把握机遇,趁势而上,确保把县第十二次党代会的各项安排落到实处,奋力把全县发展改革的各项事业不断推向前进!

总体要求是:深入贯彻党的十八大等系列重要会议精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、市和县第十二次党代会决策部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,按照“大扶贫、大安全、大发展”的要求,坚持“稳中求进、提质增效、转型赶超”,深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略,构建“以工哺农、强农惠农、旅游助农”的反哺式扶贫大格局,努力把黔西建成毕节“改革试验先行者、经济发展桥头堡、全域旅游示范区、毕节形象展示窗”。

主要预期目标是:生产总值年均增长12%以上,固定资产投资年均增长18%以上,规模以上工业增加值年均增长16%以上,财政收入、一般公共预算收入年均分别增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%以上,招商引资到位资金年均增长15%以上,森林覆盖率达54%以上,节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。

围绕以上目标,强力推进八个方面工作:

(一)强力推进反哺式扶贫。积极实施“以工哺农”。大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业,促进农村富余劳动力就业;加快发展农村电商,畅通特色手工艺品、农产品销售渠道,增加农民收入;强化大工业、大项目建设对农村基础设施的引领作用,带动农村经济发展。着力推进“强农惠农”。加快培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,建立“企业+农民”利益链接机制,走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路,拟脱贫贫困户有1至2个增收产业覆盖、联结到1个龙头企业或加入1个农民专业合作组织,助推贫困户增收脱贫。全面深化“旅游助农”。大力发展生态旅游农业,加快贫困村所在地及周边景区旅游开发,建成乡村旅游景点41个,开办农家乐500户以上,促进旅游资源优势转化为经济发展优势。

(二)强力推进特色产业发展。做优农业。充分发挥“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌效应,大力推广“农业+超市”“农业+电商”“龙头企业+合作社+农户”模式,将黔西打造成为贵阳市的“农副产品保供基地”。培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业3个、市级龙头企业10个以上。抓好7个省级农业园区的提质增效,新增5个县级以上农业示范园区。推进六大农业板块经济,建成商品蔬菜基地30万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地10万亩、高山生态茶基地7万亩、中药材基地5万亩,完成特色经果林种植30万亩。完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农业保险制度和农村金融服务体系。做强工业。围绕火力发电、煤化工、能矿装备等产业,挖掘工业经济增量,壮大工业经济总量。坚持产业、企业向开发区集中,打造特色产业集聚的核心增长极。依托黔西电厂一、二期工程,促进煤炭、电力行业提质增效。加快推进华润电力黔西电厂等重大项目和青龙煤矿、官寨煤矿瓦斯综合利用项目建设,探索实施风能、太阳能及光伏发电,重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和新型节能环保建材产业,加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链。加快发展以能矿设备、工程机械制造为主的装备制造业和以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。做大服务业。紧盯“全域旅游示范区、黔西北游客集散基地”的发展目标,着力打好“文化底蕴牌”“绿水青山牌”“田园风光牌”“产业发展牌”四张名片,深入打造旅游体验产品,深度融合相关产业,大力发展全域旅游。以办好每年一届的全县旅游产业发展大会为抓手,不断推出一批特色鲜明、涵盖面广、留得住人的精品景区景点。加快开发打造水西柯海国家湿地公园—支嘎阿鲁湖、象祠—索风湖等精品旅游线路,力争建成国家3A级以上景区3个。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等新兴产业,促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。大力实施“引银入黔”工程,加快发展现代金融服务业。做精大数据产业。完善“智慧黔西·同心扶贫”云平台,实现精准帮扶,打造“大数据+大扶贫”新模式。实施“大数据+电商”模式,助推黔货出山,实现商品上线年销售额3亿元以上。引导民间资本4.9亿元建成占地190亩的黔西北农副产品电子商务产业园。建设房产数据信息港,举办房地产数交会,纳入标准房源23万平方米以上。发行数据信息期刊,实时发布房源信息,加快商品房去库存。实现县城主要区域免费Wi-Fi全覆盖。做新大健康产业。加快发展医药医疗、保健养生、运动康体等产业,推动大健康与文化旅游、大数据深度融合。在中医药种植、药品研制等方面加大投入力度,进一步扩大天麻、皂角等中药材种植面积。吸引社会资本建设医疗、养老、健身、康复等设施,放开非公立医疗机构大型医药设备购置。

(三)强力推进基础设施建设。完善交通网络。打造“以铁路为大动脉、高速公路为主动脉、乡镇环线为连接线、通村路为支线”的城乡路网体系。成贵快速铁路建成通车,配合做好黔西至百里杜鹃旅游干道公路和林歹至金沙、昭通至黔江铁路建设。完成G321洪家渡至金凤等国省道改造、109公里农村公路提等。全面完成通村路、通组路、断头路建设。建成南部新区多功能综合大楼,确保城市公交与快速铁路的有效衔接;整治乌江、索风营、东风湖库区航道,建设鸭池河等10个码头。加强水利设施建设。加快夹岩水利枢纽工程黔西段建设,推进凹水河水库、登高水库、安庆水库等重点水源工程和“县级有中型水库、乡级有稳定水源”工程建设,加快城乡供水保障、抗旱水源和农村饮水安全巩固提升工程建设,发展灌溉面积15万亩,有效灌溉面积55万亩以上,全面提升工程用水和饮水安全保障能力。推进电气设施建设。推动实施黔西至重庆电力送出工程。完成全县变电站双回线路供电工程。投资6.1亿元实施新一轮农村电网改造升级工程,力争新建和增容改造110千伏变电站4座、35千伏变电站1座,农村电网供电可靠率达99.93%。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网,实施充电桩、加气站等基础设施建设。抓好通讯设施建设。加快促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合,实现城乡移动通信和宽带全覆盖,启动5G网络建设。

(四)强力推进城乡统筹发展。提升规划引领能力。推进“多规合一”,建立城乡统一的规划体系。强化规划对城乡生态环境保护、人口转移、产业发展、基础设施与公共服务建设的指导作用,提高规划的科学性、前瞻性、连续性,严格规划执法。提升县城支撑能力。大力拓宽城市空间、完善城市功能。建成阳光城、黔城壹号、莲城金街、水西古城等一批重点地产项目。打造以凤凰山、观农台和塔山3个公园为主的城市园林绿化工程。加快城区贵毕路加宽改造、站前大道、金凤大道北段(环城西路)等一批城市道路项目建设。推动经济开发区与县城融合发展。实现“撤县设市”目标。创建“国家文明县城”。提升小城镇集聚能力。推进小城镇十大提升工程和“8+X”项目,构建以钟山、林泉、谷里、素朴、大关等省市示范小城镇为重点,以重新、观音洞、中坪、协和、定新、中建、太来、新仁特色小城镇为节点的小城镇集群。提升美丽乡村承载能力。完善农村基础设施,实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖,加强农村人居环境整治,真正把乡村建成“望得见山,看得到水,记得住乡愁”的美丽家园。

(五)强力推进改革开放。以改革促转型升级。推进供给侧结构性改革及行政管理、财税金融、农村产权、户籍制度、乡镇管理体制和教育卫生、生态文明等领域改革。推广农村“三变”改革经验。深化事业单位法人治理结构试点工作、县乡财税“两定两挂钩”改革,推广谷里、林泉乡村管理改革经验。加大创新力度,聚焦土地、资本、技术等要素,推广PPP模式减轻和转换政府债务。加强科技型企业建设,激发企业创新活力。以开放促跨越发展。紧紧依托“五高一铁”大交通优势,深度融入黔中经济圈,主动融入成渝经济圈、长江经济带。积极承接东部产业转移,充分借助民建中央和广州市对口帮扶力量,力争招商引资在数量和质量上取得更大突破。

(六)强力推进社会事业建设。办人民更满意的教育。全面建成南部新区教育园,缓解城区大班额突出问题,让人民群众共享更加优质的教育资源。深入推进教育改革与发展,加强师德师风建设,不断提高教育教学质量。全面实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”计划,基本普及十五年教育,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段毛入学率达90%以上,高考二本以上上线率稳步提升,县中职学校达到国家示范性中职学校设置标准。提供更优质的公共医疗服务。完善城乡公共卫生和医疗服务体系,深化医疗卫生体制改革,建成县第二人民医院、县妇幼保健院,改扩建县中医院,实施县乡医疗机构标准化建设,鼓励社会资本创办民营医疗机构;创新人口计生服务模式,严格控制政策外多孩生育,实现人口与经济社会、资源环境协调发展。实现更充分稳定的就业。扎实推进“大众创业、万众创新”,实施更加积极的就业政策,建立健全覆盖县、乡、村三级的公共就业服务体系。城镇新增就业4.2万人,促进农村劳动力转移就业8万人;引导、扶持返乡创业及高校毕业生创办10万元以上经济实体500户,促进农村1.8万劳动力就近就业。建立更完善的社保机制。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。力争城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、3万人、1.9万人、3.3万人、2.4万人,城乡居民社会养老保险达36万人,60岁以上城乡老年居民实现应保尽保。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施,建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。打造更响亮的“人文水西·魅力花都”品牌。深入挖掘历史文化、民族文化、民间文化、阳明文化和红色文化,提升魅力花都品质,彰显人文水西底蕴。大力实施“文化惠民工程”,建成体育中心、博物馆、档案馆,提升公共文化服务能力。精心包装和打造一批文化产品,狠抓文艺精品创作。

(七)强力推进生态环境建设。实施“绿色毕节”行动,抓好防护林、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化等生态建设和修复工程,构建绿色生态屏障。城市建成区绿地率达35%,绿化覆盖率达45%,人均公园绿地面积达8平方米。加快建设水西柯海国家湿地公园。大力发展经果林和林业经济,带动林下养殖。加强森林采伐限额控制、森林防火和有害生物防治,实施“矿山复绿”工程,用好“六个一律”环保利剑,深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,严厉打击破坏生态环境违法行为。以六冲河、野纪河、水西河等流域为重点,全面实施流域“河长制”,加强对县内河流、湖泊、水库、重点水源地管护。建成城乡生活垃圾收运系统和一批乡镇污水处理厂。

(八)强力推进社会治理创新。牢固树立“大安全”意识,守土有责、守土尽责、守土有为。全力确保社会和谐。坚持属地管理原则,落实矛盾纠纷排查预警、调解处置工作。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节,做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题排查化解。积极防范化解风险。严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动,加快化解地方政府性债务。全面推行重大项目社会风险评估,健全重大决策社会稳定风险评估机制,严格落实农民工工资保证金制度。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“盗抢骗”专项治理“三大战役”,依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥“天网工程”作用,提高群众安全感和满意度。深入推进“法治黔西”六大工程创建,建立信息化、智能立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防有机结合,坚决打击网络犯罪。加快完善食品药品安全治理体系,保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松安全生产。坚守安全红线,筑牢安全底线,构建点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系,安全生产形势实现根本好转。

三、2017年的重点工作

2017年是推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”的攻坚之年,我们要紧紧围绕率先脱贫攻坚的目标,统一思想,凝聚力量,以更大的力度,更实的作风抓好各项工作落实,确保经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:生产总值210亿元,增长12.5%,力争增长13.5%以上;固定资产投资205.94亿元,增长26.5%,力争增长27.5%以上;规模以上工业增加值38.27亿元,增长14.0%,力争增长16%以上;财政收入21.08亿元,增长10.5%,力争增长12.0%以上;一般公共预算收入9.4亿元,增长15.3%,力争增长16%以上;城乡居民人均可支配收入分别达27408元、8720元,分别增长10.5%、12.5%,力争增长11.0%、13.0%;招商引资到位资金168.01亿元,增长20.5%、力争22.0%以上。城镇化率达48%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度95.2%以上。实现有劳动能力的贫困人口47462人全部脱贫,贫困发生率下降到3%以下。

围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)打好脱贫攻坚战。全力以赴抓实“大扶贫”,着力夯实脱贫攻坚的基础。围绕基础设施建设脱贫。投入10亿元以上实施精准扶贫“五通四有”“四有五覆盖”设施建设,实施项目177个,覆盖20.63万人,打通群众脱贫致富的“最后一公里”。围绕产业脱贫。实施30.9万亩蔬菜花卉、3.89万亩中药材等六大农业板块经济,带动贫困户就地脱贫。围绕易地搬迁脱贫。落实2016年第一批6个乡镇7个安置点1317户5875人的产业扶持措施,完成第二批177户789人搬迁入住和产业配套,启动19个易地扶贫搬迁安置点建设,实现2105户8919人脱贫。围绕教育脱贫。开展贫困学生的精准帮扶工作,加大对高中阶段和义务教育阶段学生的帮扶力度,杜绝因学致贫、因学返贫。围绕社会保障兜底脱贫。稳步推进“两线合一”,加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接。围绕社会力量帮扶脱贫。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量,建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。充分发挥“特惠贷”作用,助推精准扶贫工作。

(二)加强重点项目建设。在“储备一批、谋划一批、引进一批、开工一批、推进一批”上狠下功夫,加快建设力度。狠抓项目储备。新编项目50个以上,精包装项目10个以上。引进合同项目投资总额150亿元以上,引进500强企业1家以上,力争新引进项目开工20个以上,新增投产达产项目20个以上。推进项目建设。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率,靠大项目推动大投资,以大项目支撑大发展。做好项目服务。搭建政银企融资平台,解决企业融资难问题。继续开展“百千万”工程和“百名干部进百企”活动,为企业提供“保姆式”服务,解决项目建设前期手续办理难等问题。

(三)加快产业转型升级。做优农业。稳定粮食总产量在28万吨左右。新建规模化生猪养殖场10个,新增县级以上农业示范园区1个。培育省、市级龙头企业1家以上,创建省、市级农产品品牌1个以上,建设大宗农产品加工基地1个、物流中心1个。大力发展草地生态畜牧业。发展壮大村级集体经济,多元化培育新型农业经营主体,消灭“空壳村”。做强工业。稳步推进煤炭行业去产能,加快煤炭二次创业,挖掘煤电经济增量。建成黔西电厂二期工程,推进华润电力黔西电厂接入系统核准等重点项目建设,力争完成火力发电量70亿度、原煤产量300万吨。加大支持力度,千方百计推动黔希煤化工尽早恢复建设和投产。引进一批电子设备等生产企业入驻园区。做大服务业。办好全县第二届旅游产业发展大会,加快项目建设,打造营盘、丘林、白泥、大寨、坪子5个乡村旅游示范点。提速乌江源百里画廊开发建设,尽早建成中果河漂流综合体项目一期工程;加快推进同心物流园建设。优化“大数据+房源超市”信息服务平台,力争建成国家级电子商务发展示范县。

(四)推进基础设施建设。交通基础设施方面。完成贵黔、息黔、白黔高速公路扫尾工作,做好成贵铁路建设施工服务,配合做好林歹至金沙铁路、黔西至百里杜鹃旅游干道公路等项目建设。启动高速公路与乡镇及景区的快速连接线建设。开工建设G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡(北门加油站)国省道改造项目。完成G212金沙五里坡至黔西大锡国省道项目、新仁至化屋等县乡道项目、300公里建并撤小村公路建设。以“四好”公路为标准,实现农村公路管养全覆盖,县乡道好路率达95%以上。99%行政村通客运班线。水利基础设施方面。全力配合夹岩水利枢纽工程黔西段建设,加快樱桃坪水库、仙人洞水库建设工作。完成一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和饮水安全巩固提升改造。电讯基础设施方面。完成110千伏牌庄输变电工程、2016年第一批10千伏及以下中心村电网升级改造工程、10千伏低电压台区整治工程建设。完善野纪河、鸭池河、六冲河、西溪河等水电建设规划,进一步开发利用水电资源。推动宽带、4G网络村村全覆盖,开通县城关键节点、重点景区免费Wi-Fi。

(五)加快城乡一体化发展。县城建设方面。实施4986户棚户区改造。加快同心商贸城、万丰国际商贸城二期等城市综合体建设。全面推进环城路及站前大道、站前广场、城区贵毕路加宽、金凤安置区路网、里沙大道西段、汽车总站、城区停车场及凤凰山公园、观农台公园、城区供水管网改造、16个垃圾中转站等城市项目建设。精细化管理城市,切实解决车辆拥堵、占道经营等问题。小城镇建设方面。激活社会各类资金参与25个小集镇建设。对素朴镇、钟山镇、谷里镇、林泉镇进行升级打造。抓好返乡农民工创业园建设,积极引导企业入驻。力争城镇化率达48%以上。美丽乡村建设方面。完善2015年、2016年已创建村各项设施建设,新启动创建村85个,计划改造民居6000户。大力开展环境整治及精神文明建设。

(六)推进改革开放。继续推进供给侧结构性改革、农村“三变”、乡村管理体制、农村产权制度、不动产确权登记颁证、供销社综合改革等关键领域改革,推出一批能复制、能推广的典型经验。落实广州对口帮扶工作,加强与泛珠三角地区合作交流,围绕特色优势产业,大力开展精准招商。

(七)进一步改善民生。优先发展教育。大力提升教育教学质量,提高人民群众满意度。加快推进南部新区教育园建设,基本完成学校主体工程。全面完成观音洞等14所幼儿园、红林中学等13所义务教育学校建设,采取PPP模式建设城乡35所公办幼儿园。倾力支持民办教育。加强控辍保学,小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内,巩固提高义务教育基本均衡发展成果,基本普及十五年教育。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。投资1560万元建设县疾控中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务机构、10个村卫生室标准化建设,实现医疗卫生“五个全覆盖”。新农合参合率达98%以上。全面加强新农合基金监管,严厉打击骗取套取基金行为。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会等保险工作,落实救济救助。深入开展关爱阳光儿童、留守老人和残疾人工作。城乡低保标准增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训,引导外出务工人员返乡创业,新增城镇就业8000人,实现就业困难人员再就业1220人。发展文体事业。建成县文化中心、科技中心,全面推进体育中心建设。新建9个乡镇综合文化站和一批村级文化活动室,创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。同时,推进国防、工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、审计、统计、司法、民族宗教、气象、档案、科技等各项社会事业全面协调发展。

(八)加强生态文明建设。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色毕节”行动计划,完成营造林15万亩、石漠化区域治理10平方公里、水土流失治理2.37平方公里,森林覆盖率提高2.4个百分点。完成贵黔、黔大高速50公里绿色通道建设。加强环境污染治理。扎实推进大气污染、水污染防治行动计划和环境污染治理设施建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%和50%,县中心城区空气质量优良率达85%以上。加强生态环保执法。全面实行产业准入负面清单,加强环境污染第三方治理。深入实施森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动,严厉打击环境违法行为。

(九)确保社会和谐稳定。加强社会管理。深入推进“法治黔西”创建,加快实施天网工程二期,落实“七五”普法任务。大力开展“打黑除恶”等专项行动。维护社会稳定。继续加强信访维稳工作,坚决打击闹访、缠访等非正常上访现象。大力整治企业恶意拖欠农民工工资行为。加快推进“三所一院一中心”建设,加强对流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等弱势群体的关爱和救助。加强殡葬改革执法,落实好各项殡葬惠民措施。强化金融及政府债务监管。加大金融风险防控力度,推进社会信用体系建设。严控新增政府债务。完善债务管理制度,切实防范债务风险。强化安全生产。始终保持安全生产的高压态势,全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治,持续开展安全生产大排查、大整治,坚决遏制重特大事故发生。

办好2017年“十件民生实事”。1.实现3.67万贫困人口脱贫, 全面建成绿化、雨朵等易地扶贫搬迁安置点。2.完成观农台片区等4986户城市棚户区改造工程。3.完成金碧片区3.2万人的饮水安全工程巩固改造。4.完成300公里建并撤小村通村水泥路及100公里通组路建设。5.改造216所村小教学点和山村幼儿园;扩建实验二中、思源学校等;加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院建设。6.打通里沙大道;完成贵黔高速黔西(南)站扩建和息黔高速黔西(北)站建设。7.实施金凤大道北段(金凤大道与黔洪路交叉处至向阳桥)、城区贵毕路加宽建设工程。8.着力治理水西河污染问题,启动湾角龙滩流域、水西河下游(污水一期工程至板凳桥)水域治理,修通水西河两侧断头路。9.启动阳光大道凤凰山公园、观龙台公园、6个停车场和16个垃圾中转站建设;建成城区12座公共厕所。10.完成县政务服务中心便民大厅建设。

四、加强政府自身建设

同步小康是全县各族人民的殷切期盼,脱贫攻坚是时代赋予的光荣使命。落实好中央、省、市各项决策部署特别是县第十二次党代会精神,对政府工作提出了更高的要求,我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府,不断提高执行力,在新征程中创造更多新业绩。

(一)严守政治纪律,自觉接受监督。认真贯彻执行新《条例》和《准则》,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致;始终坚持在县委的领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下开展工作,强化政务公开,提高政府工作的透明度和公信力。

(二)改进工作作风,提高行政效能。深入践行“三严三实”,坚持不懈纠正“四风”,对决定了的工作,必须马上就办,严防拖而不办、推诿扯皮,以实实在在的成效取信于民。严控“三公”经费支出,厉行节约,反对浪费。加快转变政府职能,实现公共服务事项在政务服务中心的集中办理。推进行政审批标准化建设,精简办事流程,缩短办理时限。全面推广电子政务网建设运用,精简会议、文件,提高工作效率。依托“五清单二平台一张网”,公开晒出成绩单,严格考核奖惩。

(三)推进依法行政,强化廉洁自律。进一步规范政府权力运行,严格执行负面清单、权力清单,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。加强制度约束、行政监察和经济责任审计,从源头预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制,严查各类违纪违规违法案件,对腐败行为零容忍。

各位代表!实干兴业,空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,只争朝夕,扎实苦干,为建设更加富裕、美丽的黔西而不懈奋斗!











《政府工作报告》名词解释和术语说明


1.六大农业板块经济:即马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块”。

2.夹岩水利枢纽工程:属省重点工程,位于六冲河干流,七星关区与纳雍县的界河上,坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚,供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。

3.“5个100工程”:指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台,即:100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。

4.“五在农家•美丽乡村”:指富在农家增收入,学在农家长智慧,乐在农家爽精神,美在农家展新貌,和在农家促稳定。以农村人居环境综合整治为重点,科学规划引领,加快产业结构调整步伐,加强农村基础设施建设,促进农村文化繁荣发展,全面改变农村面貌,建成设施配套完善、环境整洁优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。

5.“引银入黔”:指引进商业银行入驻黔西县。

6.PPP模式:政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

7.“营改增”:即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,简称“营改增”。

8.商事制度改革:由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

9.森林保护“六个严禁”:即严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

10.“六个一律”环保利剑:即建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督。

11.普及十五年教育:普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育或三年中职教育),实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。

12.“五清单二平台一张网”:“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单,“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台,“一张网”指政务服务网。

13.水务一体化:即对城乡防洪、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务,进行统一、系统、综合的管理。

14.全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

15.“两定两挂钩”:指采取“定收入基数、定运转基数和奖、惩挂钩”措施,深入推进县乡财税体制改革,充分调动县乡发展经济、调整产业、推动项目、培植税源和增收节支的积极性。

16.供给侧结构性改革:指从供应、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应,供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构,提高全要素生产率和潜在产出水平,提升经济增长质量和速度。

17.“五通四有”:“五通”指通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。

18.“四有五覆盖”:“四有”指有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。

19.易地扶贫搬迁:国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》,明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务,帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。

20.“多规合一”:指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

21.农村“三变”改革:指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革探索,目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

22.“全面改薄”:即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。

23.南部新区教育园:位于县城南部新区,包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。

24.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

25.“法治黔西”六大工程:指法治政府建设工程、公平司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。

26.“两线合一”:农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。

27.“四好”公路:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。   

28.“五高一铁”:即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。

29.医疗卫生“五个全覆盖”:指乡镇卫生院标准化建设全覆盖,基层医疗卫生机构执业医师全覆盖,农村中小学校校医配备全覆盖,县级以上公立医院远程医疗全覆盖,城乡居民大病保险全覆盖。

30.“三所一院一中心”:三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所,一院指县关爱医院,一中心指戒毒人员回归体验中心。




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