"> 黔西县老龄事业发展“十三五”规划

黔西县老龄事业发展“十三五”规划

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  • 信息名称: 黔西县老龄事业发展“十三五”规划

黔西县老龄事业发展“十三五”规划


为积极应对人口老龄化,加快发展全县老龄事业,根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《贵州省老龄事业发展“十三五”规划》《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《毕节市老龄事业发展“十三五”规划》精神,制定本规划。

一、老龄事业发展现状

“十二五”是我县老龄事业快速推进、健康发展的时期。全县上下紧紧围绕“五个老有”的目标,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,以实施“十二五”规划为主线,解放思想、抢抓机遇,深化改革,社会保险覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。老年人社会福利制度进一步完善,建立了老年人高龄补贴制度,近1.3万老年人享受国家普惠型政策待遇,每年发放资金1000余万元。探索建立了经济困难高龄、失能老人护理补贴制度,每年发放补贴资金近200万元,老年人权益得到较好保障,为黔西经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

二、发展目标

到2020年,全县老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,养老服务和产品供给结构更加趋于合理,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固,老年人的幸福感、获得感明显增强。

(一)完善社会养老保障体系。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达92%以上;城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和慈善事业有效衔接,老年人生活、医疗、护理和精神文化等基本需求得到切实保障。

(二)健全养老服务体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,全县每千名老年人拥有养老床位达到35张,其中护理型床位比例不低于30%;政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

(三)建立健全老年健康支持体系。各级医院要设置老年病科,建立1所医养结合型养老机构;65岁及以上老年人全部建立健康档案。

(四)加强老年人权益保障。强化全民关怀老年人的思想观念和助老意识,营造浓厚的孝亲敬老社会氛围,切实维护老年人合法权益。

三、老年社会保障

(一)健全和完善社会保障制度

城乡居民医保做到“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理待遇”,逐步提高人均筹资标准和财政补助水平。完善筹资机制,夯实医疗保险缴费基数,扩大参保范围,将老年人全部纳入基本医疗保险保障范围。做好重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接,提高资源配置效率效益。

(二)健全和完善社会福利制度

深入贯彻落实《贵州省老年人权益保障条例》《贵州省老年人优待办法》,进一步完善我县老年人优待政策,扩大优待范围和内容,特别是在养老、医疗服务和乘坐公共交通等方面,逐步放宽条件,覆盖全体老年人,不断提高老年人的社会福利水平。建立健全困难老年人养老服务补贴、护理补贴、80岁及以上老年人高龄津贴三项制度,并适时调整补贴标准。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊家庭扶助等制度,将符合条件的老年人纳入城乡扶助范围。

(三)加大精准扶贫和社会救助力度

坚持精准扶贫和精准脱贫,全面了解和掌握城乡贫困老年人的数量和生活状况,强化精准帮扶。在实施易地扶贫搬迁、产业帮扶、教育扶贫、健康扶贫和医疗救助等帮扶措施时,要优先扶持贫困老年人。对无业可扶、无力脱贫的老年人要全部纳入城乡居民最低生活保障范围,并按照低保标准的10%-30%增发特殊困难补助金;对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人,或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的特困老年人,给予特困人员供养。积极构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助相互衔接的“四重医疗保障”体系,保障老年人看得起病。实施“两提高、一减免、两降低”倾斜医疗救助政策,对确定为农村精准扶贫户的老年人,提高门诊和住院报销比例,逐步取消转诊普通住院大病保险起付线,降低医疗费用和个人支出。对精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中80岁以上老年人,经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等保障后,政策范围内医疗费用保障水平达到100%。

(四)发展公益慈善事业

鼓励老年人自愿参加慈善捐赠、扶贫济困、志愿服务等慈善公益事业活动,发挥老年人在弘扬慈善文化、促进慈善事业发展中的积极作用。慈善组织应当为老年人开展慈善志愿服务提供必要条件,依法保障他们的合法权益。对以公益慈善为名从事侵害老年人合法权益等违反法律法规和公序良俗的行为要依法查处。深入贯彻落实《中华人民共和国慈善法》,加强慈善宣传,营造依法行善、慈善光荣、慈善可敬的社会氛围,推动慈善事业健康发展。

四、养老服务

(一)大力发展居家社区养老服务

逐步建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。支持城乡社区定期上门巡访独居、留守老人家庭,帮助老年人解决实际困难。加快推进居家养老服务平台和服务网络建设,在城市社区要依托社区综合服务中心、日间照料中心、医疗机构、养老机构等开展居家养老服务,为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务。在农村社区要依托乡镇敬老院、农村互助幸福院、村级组织活动场所等设施,开展以高龄、失能、独居、留守、特困老年人为重点的生活照料服务。加快推动“互联网+养老服务”行动,支持社区、机构和企业利用互联网、大数据等技术手段,建立居家养老服务信息平台,为老年人提供精准化、个性化和专业化服务。支持村(社区)引入社会组织和家政、物管企业兴办居家养老服务。

(二)推进农村养老服务

探索建立以政府关爱服务为主导、家庭关爱服务为基础、村(社区)关爱服务为重点、社会关爱服务为补充的农村留守老人关爱服务体系,进一步明确留守老人关爱服务中的家庭主体责任,政府部门监管责任和社会关爱责任,切实为留守老人,特别是高龄、失能、失独、重病等特殊困难的留守老人提供生活照料、心理抚慰、健康保健、法律援助、文体娱乐、应急救援等服务,努力让农村留守老人共享经济社会发展成果,安享晚年生活。按照国家、省、市相关规定,进一步完善农村特困人员供养制度,提高特困人员供养标准,加强农村特困人员供养机构建设管理,确保农村特困人员老有所养。到2020年,农村特困人员集中供养率达到60%。推进农村敬老院管理创新,在满足特困供养对象集中供养需求的农村敬老院,可以收取适当费用向农村留守老年人开放,对经济困难的失能、半失能农村留守老年人提供低收费或者免费照料服务。在满足特困供养对象和经济困难的失能、半失能农村留守老人需求后,仍可收住老年人的农村敬老院,可以收取适当费用向农村其他老年人开放。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式,大力发展农村互助养老服务。

(三)加快公办养老机构改革

健全完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老机构,均可实施公建民营。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。充分利用闲置的学校、村(社区)“两委”用房、医院用房、农村互助幸福院等资源,按照公建民营、民建民营、委托合作等形式,面向社会开放,拓展社会寄养、日托照料等多种功能,逐步向区域性养老服务中心转型。到2020年,政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例应不超过50%。

(四)加快养老服务机构建设

加大对养老服务机构建设投入力度,重点建设康复护理型养老机构和床位。到2020年,新建1个500张床位老年养护院(楼),新建15个社区老年人日间照料中心;加强养老服务设施建设,新建城区和居住小区必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,配备建设养老服务设施;老城区和已建成居住区现有设施达不到指标要求的,应当通过购置、置换、租赁等方式建设养老服务设施。确保到2020年,全县社会养老床位数达到4000张。

(五)积极支持社会力量发展养老服务

加大政府对社会力量兴办养老机构投入力度,落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才培养和就业等各项扶持政策。对社会力量兴办的养老服务项目,按照床位100张、300张的标准,分别列入县、市级服务业重点项目,优先给予用地保障。社会力量举办的非营业性养老机构与政府举办的养老机构享有同样的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。大力支持养老服务业发展,在增值税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、个人所得税等方面按规定落实税费优惠政策。对社会力量兴办的养老机构,符合条件的给予创业担保贷款支持,并享受财政贴息。社会力量兴办的养老机构提出贷款展期要求且符合条件的,经担保机构审核同意,支持和鼓励经办金融机构可以按照相关规定展期1次,展期期限不超过1年,展期不贴息。鼓励和引导民间资本投资建设、运营专业化的养老服务设施,支持对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造。鼓励和支持个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化、医养结合型的养老机构。鼓励、支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给,形成政府引导、社会主体和市场运作的养老基本公共服务供给机制。

(六)提升养老机构服务质量

在全国统一的养老机构服务质量标准和评价体系下,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,定期组织相关专家或者委托第三方专业机构,对养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估,并将评估结果向社会公布。加强养老服务行业自律和信用体系建设。

(七)加强养老服务专业队伍建设

拓展养老服务机构与教育机构之间的合作渠道,落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度,逐步健全养老服务行业相对合理的薪酬调整机制,提升养老服务职业化、专业化、规范化水平;扶持养老专业人才参与养老服务市场化运营,为养老服务人才创业提供便捷服务,享受同等扶持补助政策;制定为老服务人才激励政策,建立健全为老服务志愿者管理工作,实行志愿者注册制度,形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。

五、老年健康支持体系

(一)强化基层医疗机构健康养老服务功能

把老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划,以实施医疗卫生五大建设工程为抓手,强化基础设施建设,加强基层医疗卫生机构设备配置使用,加快信息化建设,着力完善县乡村三级卫生服务网络。各级医院要设置老年病科,各级医疗机构积极开展老年人医疗护理、卫生保健、健康监测等服务。基层医疗卫生机构结合基本公共卫生服务,开展为辖区内65周岁及以上老年人免费建立健康档案,每年免费提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等健康管理服务。对辖区内90岁及以上老年人,每半年开展1次上门健康巡诊。鼓励为社区高龄、重病、失能半失能等行动不便或确实困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭看护、社区护理、健康管理等基本服务。到2020年,60岁及以上老年人全部建立健康档案。

(二)大力推进医养结合

鼓励医疗卫生机构与养老机构、老年照料机构开展多种形式的合作。医疗卫生机构为养老机构开通预约就医绿色通道,为入院老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务,确保入院老年人能够得到及时有效的医疗救治。因地制宜,通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。支持养老机构按规定开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构和医务室、护理站等。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励社会资本举办各类医养结合机构,包括医养结合的医院、养老院、康复院、护理院(站)、临终关怀院等;鼓励社会资本参与政府合作模式举办医养结合项目,包括公建民营、民办公助等形式。

(三)加强老年人健康促进和疾病预防

依托老年学校、老年社会组织广泛开展老年健康促进和疾病预防健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式的健身活动指导,重点关注高龄、独居、失能、半失能等老年人的心理健康状况。基层医疗卫生机构要积极开展老年疾病防控知识的宣传教育,做好老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病、传染性疾病的健康指导和综合干预,做到早发现、早诊断和早治疗。实施中医治未病健康工程,加快发展中医药健康养老服务,坚持养老与养生结合,将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药特色康复融入健康养老全过程。加强老年性痴呆、抑郁等精神疾病的预防和治疗。

六、老龄产业

(一)探索全域旅游+养老模式

认真落实省委、省政府“大生态”战略,积极抢抓全省做强“大旅游”长板的历史机遇,以“转型升级、提质增效”为主线,以生态文明为引领、改革创新为动力、项目建设为抓手、特色发展为路径,加快推进文化旅游规划一体化、业态品牌化、营销专业化、服务优质化、机制创新化。依托清凉气候、清洁空气等资源优势,打造一批避暑、避污、避燥康养度假示范社区和休闲度假目的地。积极发展山水田园风光休闲农家乐,打造“一村一品”、“一村一景”的特色旅游小集群。2020年,建成8个以上全域分布、功能完善、宜游宜居的康养、休闲、度假村寨。

(二)丰富养老服务业态

充分利用生态、气候、旅游等资源优势,积极发展养老服务业。培养一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。支持养老服务业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,开发适合老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要的各类老年产品,丰富养老服务业新模式、新业态。

引导和支持相关行业、企业围绕老年人多样化的需求,开发适合老年人特点的医疗诊治、康复护理、住宅家居、休闲娱乐、金融理财等项目,推进老年人产品的应用。引导商场、超市、批发市场开辟老年用品专区专柜。健全老龄产业市场规范和行业标准,加强老年用品测试和质量监管,确保老龄产业产品质量,营造安全、便利、诚信的老年消费市场。

七、老年宜居环境

(一)加强无障碍环境建设

新开发的城镇新区,严格执行国家无障碍环境建设相关法律法规,在规划、设计、施工等方面要按照无障碍设施工程建设标准,完善与老年人日常生活密切相关的公共服务设施。继续开展无障碍城市创建,加快推进旧城区无障碍设施改造,道路、建筑物、公共场所应当符合国家无障碍设施工程建设标准。推动和支持老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好石坡道、轮椅坡道、公共出入口、楼道等设施和部位的无障碍改造。

(二)推进老年人住宅适老化改扩建

推进老年人住宅适老化改造。对老年人住宅室内设施中存在的安全隐患进行排查和改造。引导老年人家庭对日常生活设施进行适老化改造。在城镇住房供应政策中,对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持。鼓励发展通用住宅,注重住宅的通用性,满足各年龄段家庭成员,尤其是老年人对居住环境的必要需求。加大困难老年群体居住条件改造,对城镇低收入老年家庭,从公共租赁住房中优先解决住房问题,并在地段、楼层等方面给予照顾;对符合条件的老年危房户优先纳入农村危房改造项目。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。

(三)优化老年人交通出行条件

继续落实老年人乘车优惠政策,不断扩大优惠覆盖范围和优惠力度,改善老年人乘车环境,按规定设置“老幼病残孕”专座,鼓励老年人错峰出行。完善公共交通标志标线,强化对老年人的安全提醒,重点对大型交叉路口的安全岛、隔离带及信号灯进行适老化改造。完善老年友好交通服务,在人流密集场所为老年人设立等候区域和绿色通道,加大对老年人的服务力度,提供志愿服务,方便老年人出行。

(四)改善老年人宜居环境

积极推动开展创建老年宜居社区活动,加强公共基础设施、社区服务设施、居家环境等建设,为老年人提供安全、便利和舒适的居住和生活环境。利用好“中国最佳养老养生宜居宜游名县”“中国最具特色乡村体验旅游名县”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”三张名片,努力把我县建设成为独具特色的健康养生地和宜居颐养胜地。打好打赢农村“组组通”公路三年大决战,打通服务群众“最后一公里”,打造“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划升级版,努力改善老年人生活环境。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。“十三五”期间,力争30%城市社区达到老年宜居社区基本条件,20%农村具备老年宜居社区基本条件,大部分老年人的养老服务需求能够在社区得到满足。

(五)弘扬敬老养老助老的社会风尚

充分利用“敬老月”、传统节假日和农村赶场日广泛开展敬老养老助老宣传教育活动,树立全社会尊重、关心、帮助老年人的良好风尚。充分利用广播、电视、报刊、网络,加大反映老年人生活、维护老年人合法权益的宣传报道。做好敬老养老助老主题教育和创建“敬老文明号”活动。

八、老年人精神文化生活

(一)加强老年教育

落实老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓展老年教育发展路径,创新老年教育发展机制。推动现代信息技术在老年教育中的广泛应用,积极推广使用多媒体教育设施,推进老年教育教学的现代化。充分利用广播、电视、互联网、微信等现代媒体,建立开放、兼容、共享的老年教育网络系统,积极开展远程老年教育,为老年人提供方便、灵活、个性化的学习条件,满足更多的老年人就地参加学习。继续开展示范校创建活动,改善办学条件,加强学校管理,不断提升办学质量和社会影响力。

(二)繁荣老年文化

完善覆盖城乡的公共文化设施网络,积极推进城乡文化站、文化活动室建设,为老年人参与文化活动搭建平台。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,政府主办的文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、美术馆等场所免费向老年人开放,为老年人开展文化活动提供便利。广泛开展群众性老年文化活动,培养老年文化活动品牌,鼓励新闻出版、广播电视等单位创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及戏剧、广播剧等文艺作品。积极组织参加国家、省、市举办的各类老年文化赛事活动。

(三)推进体育健身

依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等空置场地,建设适合老年人体育健身场所设施。支持乡镇(街道)综合文化站建设体育健身场地,配备适合老年人的设施和器材。各类体育场馆和公园免费对60岁及以上老年人开放。按照“政府投入为主、社会资助为辅”的原则,以建设文化中心和农体工程为平台,多渠道筹集各类项目资金、整合各项资源,进一步加大老年人体育活动设施的建设力度,着力改善基层老年人体育活动设施条件。到2020年,建设1个老年人体育活动中心,80%以上乡镇(街道)和有条件的村(社区)建有老年人体育活动场地。基层老年体育活动场所覆盖面达80%以上,城市新建社区的老年人体育设施覆盖率达100%。到2020年,100%的乡镇(街道)建立老年人体育组织,经常参加体育锻炼的老年人占老年人口总数的50%以上。

九、老年人社会参与

(一)开发老年人力资源

充分重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,支持老年人参与经济、政治、文化和社会各项生活。大力支持老年人参与社会发展,健全政策措施,完善老年人才信息库建设,搭建服务平台,为老年人参与社会发展创造条件。引导老年人树立终身发展理念,鼓励老年人在自愿的情况下,开展关心教育下一代、提供咨询服务、传授文化和科技知识、维护社会治安、调解邻里纠纷和家庭矛盾、参与社区服务等活动。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议,保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

(二)弘扬老有所为精神

大力弘扬老有所为精神,激发老年人参与社会、服务社会的积极性。按照国家、省、市的要求,积极推荐“老有所为”先进人物,大力宣传“老有所为”人物、最美老人的先进事迹,让全社会广泛了解“老有所为”工作对于国家应对人口老龄化、对于老年人自身发展的重要性和特殊性,在全社会都要形成支持老年人参与社会发展的强大合力,形成人人理解、尊重、关心、帮助老年人参与社会,支持老有所为事业的良好社会风尚,让“老有所为”蔚然成风。

(三)培育和发展老年社会组织

培育和扶持老年社会组织,激发老年社会组织活力,促进老年社会组织健康有序发展。推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设,提高专业素质、服务能力和公信力。加大财政保障力度,重点支持老年学学会、居家养老服务中心等社会组织和民办非企业单位。加强基层老年协会建设,推动老年人实现自我管理、自我教育、自我服务和服务社会。多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善基层老年协会活动设施和条件。引导和支持基层老年协会组织老年人开展老年教育、文化体育、养老互助、社会公益等活动,充分发挥基层老年协会在促进当地经济社会发展、维护社会治安、保障老年人合法权益、开展老年人互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用。

十、老年人权益保障

(一)开展普法宣传活动

认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《贵州省老年人权益保障条例》,加强对老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等权益保障方面的宣传。结合“七五”普法宣传教育,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题教育实践活动,推动老年普法教育规范化、常态化。采取各种形式广泛开展老年人权益保障的法治宣传活动,不断提高全社会敬老、养老、助老法治意识和老年人懂法、守法、依法维权意识。

(二)完善维权机制

做好老年人来电来信来访的接待和处理工作,不断提高老年维权质量。司法行政机关要完善公共法律服务供给机制,办好服务专线,有条件的地方开设针对老年人的维权热线,实行电话预约和上门服务等,方便老年人咨询和申请法律援助。人民法院为老年人维权案件开辟绿色通道。检察机关在刑事、民事、行政检察中加强对老年人合法权益的保护,对老年人控告、举报、申诉案件要依法快速办理。公安机关对侵害老年人生命、财产安全,特别是针对老年人非法集资、电信网络诈骗、传销等违法犯罪案件加大打击力度,实行快立、快审、快结。健全实施老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织和老年社会组织的作用,完善维护老年人合法权益监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。

(三)提升法律服务

扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点和人民法庭向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村贫困、高龄、留守、失能等特殊困难老年群体的法律服务工作,对符合条件的经济困难老年人,法律援助机构应当无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务;对因合法权益受到侵害提起诉讼,缴纳诉讼费困难的老年人,人民法院应当给予缓交、减交或者免交诉讼费。在涉及老年人住房、婚姻、养老等方面的案件加大处理力度,为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务,切实保障老年人的合法权益。

(四)积极应对老龄化

开展人口老龄化国情教育,增强全社会积极应对人口老龄化意识。通过举办主题报告、专题讲座、播放专题片等形式,努力让全社会了解人口老龄化的形势,增强积极应对人口老龄化的意识。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。各类媒体要通过播放敬老、爱老、助老公益广告,通过专刊、专版、专栏、专访等形式强势宣传,集中集体发声,形成宣传高潮,唱好时代主旋律,传递社会正能量,讴歌老龄事业新成就,讲好敬老爱老助老新故事。

十一、保障措施

(一)加强组织领导

各级各有关部门要把发展老龄事业纳入经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程,高度重视、积极谋划、及时研究解决老龄事业发展中遇到的新情况、新问题。老龄工作委员会成员单位要加强协调、密切配合,抓好规划各项工作的贯彻落实。老龄办要切实履行工作职责,抓好推动、督促、沟通,发挥协调作用。

(二)加大经费投入

“十三五”期间,财政要继续按照辖区范围老年人每年每人不低于1元的标准安排老龄事业经费,主要用于老龄工作的调查研究,人才培训等方面。用于社会福利事业的彩票公益金,每年要将50%以上资金支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。进一步完善和落实各项鼓励政策,积极引导社会资本投入老龄事业,形成政府资金、民间资本等多元投资机制,推动老龄事业发展。

(三)推进信息共享

以实施大数据战略行动为契机,加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘应用,建立基于大数据的可信统计分析决策机制,提升老龄工作部门履行职责和服务老年人的能力。着力推动有关部门在保障数据安全的前提下,涉及老年人的人口、保障、服务等基础信息分类分级互联共享,数据资源向社会开放,向老年人提供便捷完善的信息服务。

(四)健全体制机制

进一步健全完善“党委领导、政府主导、部门推动、社会参与、全民行动”的老龄工作体制,统筹推进老龄事业各项重点工作任务,研究解决规划推进中遇到的重点难点问题。完善老龄委议事规则和协调联络、监督检查等制度,形成上下贯通高效、部门协同有力的工作机制。健全老龄工作机构,明确职能定位,在编制、办公条件、工作经费等方面切实给予保证。健全基层老龄工作组织网络,乡镇(街道)要明确专人负责老龄工作,确保基层老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。加强老龄工作业务培训,不断提高老龄工作者的素质,努力建设一支讲政治、懂业务、作风实、讲奉献的老龄工作队伍。

(五)增强为老服务项目生态保护意识

加强为老服务项目建设,增强项目环境保护意识,规划项目选址应符合生态红线管理要求,避开饮用水源保护区及自然保护区等环境敏感目标。工程施工中尽量做到挖填平衡,做好水土保持及后期绿化复垦等工作,强化生态环境保护。加强为老服务设施建设项目施工环境管理。施工废水经处理后回用不外排,生活污水充分利用原有可依托处理设施,不能依托时经处理后回用或用于农灌等。采取措施,减轻施工中扬尘污染、噪声污染防治。尽量做到挖填平衡,弃土石方及建筑垃圾及时运往当地管理部门指定地点处理;生活垃圾经统一收集后及时交由当地管理部门处理。做好为老服务机构营运期污染防治。落实雨污分流措施,污(废)水经处理达相关排放标准后排放或回用。采取隔声、绿化及加强管理等措施,减轻噪声影响。医养结合型养老机构,修建医疗废物暂存间,妥善收贮后及时交由有资质单位处理;生活垃圾经统一收集后交由环卫部门处理。

(六)加强评估管理

县老龄工作委员会负责本规划年度评估、中期评估和终结评估,监督重大项目执行情况,向社会公布评估结果,将老龄工作纳入部门绩效考核管理,确保规划各项指标顺利实施。


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