黔西县临时救助实施细则(征求意见稿)

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  • 索引号: GZ000001/2017-00598
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  • 信息名称: 黔西县临时救助实施细则(征求意见稿)


第一章  总则


第一条 为进一步加强和改进临时救助工作,有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,筑牢民生保障底线。根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、贵州省社会救助实施细则(暂行)》(黔府发〔2015〕2号)、《贵州省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔2015〕37号)、毕节市人民政府办公室《关于印发毕节市临时救助实施细则的通知》(毕府办通〔2016〕65号)精神,结合实际,制定本细则。

第二条 本细则所称临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 基本原则。

(一)坚持应救尽救,救助及时的原则;

(二)坚持适度救助,既尽力而为,又量力而行,解决基本生活困难的原则;

(三)坚持公平、公正、公开的原则;

(四)坚持制度衔接配合的原则;

(五)坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的原则。

第四条 县人民政府负责统筹本行政区域内的临时救助工作,并为临时救助工作开展提供必要的组织条件和物质保障。

县民政局负责全县临时救助的审批、临时救助资金的核算拨付和汇总上报等工作。

各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责辖区临时救助申请的受理、审核工作。村(居)民委员会协助乡镇(街道)人民政府(办事处)做好临时救助对象的发现报告、申请审核等工作。

县教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生计生局等部门按照各自职责主动配合,密切协作,做好相关工作。


第二章  救助对象


第五条 临时救助对象范围。

(一)家庭对象。

因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,在领取各种保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭。

家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,导致基本生活存在严重困难的家庭。

家庭成员突发重大疾病,在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭。

因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭。

因其他临时性特殊原因,造成家庭生活特别困难,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭。

(二)个人对象。

因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由乡镇(街道)人民政府(办事处)按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

有下列情形之一的不予救助:因打架斗殴、交通肇事、嫖娼、赌博、吸毒等原因造成家庭生活困难的;家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业,好吃懒做,不自食其力的;具有赡(扶、抚)养能力的法定赡(扶、抚)养人未按规定履行义务的;拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;法律、法规规定其它不应列入救助范围的。



第三章  救助标准


第六条 临时救助标准根据全县经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。具体救助金额根据救助对象经济状况、困难类型、基本生活困难期限、临时救助资金筹集和城市最低生活保障标准等情况分类分档综合确定。

(一)家庭对象救助标准。

因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,导致家庭基本生活难以维持的,根据家庭人口、生活必需支出情况,在2000元—20000元范围内,给予适当的基本生活救助。

因遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害造成基本生活暂时严重困难的,根据灾祸情形、家庭困难程度、紧急处置费用等因素,给予3000元—20000元基本生活救助。

因突发重大疾病造成基本生活暂时严重困难的家庭,在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费数额较大,直接导致家庭基本生活难以维持的,视家庭生活困难程度,在3000元—20000元基本生活救助。

因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段境内教育费用造成基本生活暂时严重困难的家庭,根据学生到学校报到的基本交通费用、学费、短期生活费用等因素,给予2000元—10000元基本生活救助。

因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,造成基本生活暂时严重困难的低收入家庭,要综合考虑家庭人口、生活必需支出情况、基本生活困难期限等因素,给予1000元—10000元的基本生活救助。

其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡家庭,经各种救助措施帮扶后基本生活仍然难以维持的,视家庭生活困难程度,给予1000元—20000元的基本生活救助。

(二)个人对象救助标准。

因遭遇火灾、车祸、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,造成基本生活暂时严重困难的个人,根据灾祸情形、个人困难程度、紧急处置费用,救助对象病情、个人困难程度、医治费用等因素,给予2000元—10000元的基本生活救助。其中,符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的,按流浪乞讨人员救助有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返乡等救助。

特困供养人员、行动不便重度精神病患者因病住院治疗,需特殊护理产生的费用,据实予以救助;因病住院期间缺乏衣物,被单床褥等日常生活必须物资的,据实予以物资救助。因安葬特困供养造成家庭基本生活困难的,视其安葬费用给予适当救助。

因刑满释放无生活来源造成生活特别困难的个人,经各种救助措施帮扶后基本生活仍然难以维持的,根据其生活困难程度,给予1000元至5000元基本生活救助。

第七条 对困难程度特别大,面临生存危机、心理危机,急需政府救助的急难家庭或个人,救助标准可根据实际情况提高,由县民政局提出救助方案,提交县政府研究解决,原则上不得超过5万元。


第四章  申请及受理


第八条 依申请受理。

(一)对有当地户籍或持有当地居住证的家庭或个人,以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所半年以上流动人口申请临时救助的,由户主或个人向当地乡镇(街道)人民政府(办事处)提出书面申请。

(二)对上述情形以外的,当地乡镇(街道)人民政府(办事处)应当协助其向县人民政府设立的救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)或县民政局申请救助。

第九条 主动发现受理。

乡镇(街道)人民政府(办事处)或县民政局(流浪乞讨救助管理站)在发现或接到有关部门、社会组织、新闻媒体、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合临时救助条件的,应及时协助其申请救助并受理。

(一)乡镇(街道)人民政府(办事处)、村(居)民委员会应及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

(二)公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境并提出救助申请。

(三)有关社会组织、新闻媒体等应及时将获悉的需要救助的信息或线索告知县民政局。

第十条 申请人应提交户口簿或居住证,家庭收入和财产情况、困难情形等相关材料,以及县民政局要求提供的材料,并对提交的相关证明材料的真实性负责。

第十一条 申请人应授权县民政局向有关单位核查其提交材料的真实性。

第十二条 乡镇(街道)人民政府(办事处)应当对申请人提交的申请材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人补齐所有规定材料;申请人不符合临时救助条件的,应当场告知申请人不予受理理由。



第五章  审核审批程序


第十三条 乡镇(街道)人民政府(办事处)应当对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户、电话或信函等方式进行逐一调查核实,并视情况组织民主评议。

第十四条 入户调查至少保证有1名乡镇(街道)人民政府(办事处)干部、1名村(居)民委员会干部、1名村级民生监督员参加,应在受理临时救助申请后5个工作日内完成。

第十五条 县民政局直接受理的临时救助申请,视情况可委托乡镇(街道)人民政府(办事处)组织入户调查,也可由本部门组织入户调查。

第十六条 乡镇(街道)人民政府(办事处)应当根据入户调查、民主评议等情况,提出审核意见,并在申请人常住地所在村(居)务公开栏进行公示。

第十七条 公示时间为3个工作日,公示内容应包含申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果及举报联系方式等信息。公示期满后,报县民政局审批。

第十八条 非本地户籍居民申请临时救助的,户籍所在地县民政部门应配合做好有关审核工作。

第十九条 根据救助金额大小,按照以下程序审批:

(一)救助金额在1500元(含1500元)以下的,县民政局可以委托乡镇(街道)人民政府(办事处)审批。乡镇(街道)人民政府(办事处)应在公示期满后5个工作日完成审批,审批情况及时报县民政局备案。

(二)救助金额在1500元以上的,由县民政局审批。

第二十条 县民政局应对乡镇(街道)人民政府(办事处)临时救助审核审批情况适时进行入户抽查,对符合条件的,应在5个工作日内办结审批手续;对不符合条件的不予批准,并应在5个工作日内书面向申请人说明理由。

第二十一条 对情况紧急,符合以下条件,需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的,可由乡镇(街道)人民政府(办事处)、县民政局先行救助,紧急情况解除之后应按规定补齐审核审批手续。

(一)个人遭受交通事故、火灾等意外伤害或突发重大疾病时,家人无法联系或不能给予及时支持,且事故责任方不明或不能及时履行法定义务,导致基本生活暂时陷入困境的;

(二)其他特殊原因造成基本生活难以维持,需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的。

第二十二条 对不持有当地居住证的非本地户籍人员,县民政局、救助管理机构可以按生活无着落人员救助管理有关规定审核审批并提供救助。

第二十三条 申请人无正当理由以同一事由重复申请临时救助的,不予救助。



第六章  救助方式


第二十四条 临时救助方式包括发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等。

(一)发放临时救助金。临时救助金原则上实行社会化发放,按照财政国库管理制度,将临时救助金直接支付到救助对象的个人账户,确保及时、足额发放到位。在救助对象身份不明、无法确定个人账户或情况紧急时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据救助对象基本生活需求,可向其提供衣物、食品、饮用水、临时住所等急需的基本生活物资。除紧急情况外,实物发放应当严格按照政府采购制度有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。



第七章  工作管理


第二十五条 健全“救急难”工作机制。县民政局、乡镇(街道)人民政府(办事处)应建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查为主要内容的“救急难”工作机制,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,面临生存危机、心理危机且无力自救的家庭和个人给予急难救助。

第二十六条 健全“一门受理、协同办理”机制。县民政局、乡镇(街道)人民政府(办事处)政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构,设立社会救助申请受理窗口,确保困难群众“求助有门、受助及时”。建立“首问负责制”和“转介”工作制度,明确各相关部门职责,明确分办、转办流程及办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。县民政局、乡镇(街道)人民政府(办事处)应当公布社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

第二十七条 健全社会救助信息共享机制。县民政局要加快建设完善社会救助管理信息系统,实现民政部门与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。健全救助申请家庭经济状况核对机制,切实提高审核甄别能力。

第二十八条 健全临时救助资金筹集管理机制。县财政局要将临时救助资金和临时救助所需工作经费纳入年度财政预算。城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。临时救助资金管理,确保专项管理、专款专用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。

第二十九条 健全社会力量参与机制。

(一)县民政局应按照国家有关规定制定相关政策,鼓励、支持社会力量参与临时救助。鼓励和引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在县民政局的统筹协调下有序开展临时救助。

(二)将临时救助中具体服务项目依法依规通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务,以鼓励、支持群众团体和社会组织参与临时救助。

(三)鼓励公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。



第八章  监督管理


第三十条 临时救助工作纳入乡镇(街道)、县直相关职能部门领导和干部实绩考核范围,并将考核结果纳入乡镇(街道)及部门领导和干部考核评价、选拔任用和管理监督依据。

第三十一条 县民政局应会同有关部门定期开展临时救助制度落实情况专项检查;县财政、审计、监察等部门应加强对临时救助资金管理筹集使用情况的监督检查。

第三十二条 对因责任单位和人员责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的,应当依法依纪追究责任。对经办机构、相关工作人员失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的,由有关单位依法依规进行处理;情节严重涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条 对通过冒名顶替、伪造身份信息、隐瞒家庭经济状况,骗取临时救助的,一经查实,立即取消待遇,追回之前冒领的物款,相关信息在社会信用体系中予以记录。冒领款物退交之前,不再受理其临时救助申请。

第三十四条 经办人员应当对在调查、审核、审批过程中获得的涉及申请人的信息予以保密,不得向与救助工作无关的任何组织或个人泄露公示范围以外的信息。

第三十五条 对公众和新闻媒体发现揭露的临时救助中存在的问题,有关部门应及时核查并根据核查情况公布处理结果,接受社会监督。

第三十六条 对威胁、侮辱、打骂临时救助工作人员,扰乱临时救助工作秩序,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法进行查处。



第九章  附则


第三十七条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第三十八条 本实施细则自印发之日起施行,《黔西县人民政府办公室关于印发黔西县临时救助实施方案的通知》(黔政办发〔2016〕38号)同时废止。

第三十九条 本实施细则由县民政局负责解释。



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