黔西县人民政府办公室关于印发黔西县大棚房问题专项清理整治工作方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-23286
  • 信息分类: 政府文件
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  • 文号: 黔政办发〔2018〕97号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黔西县人民政府办公室关于印发黔西县大棚房问题专项清理整治工作方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各工作部门,各有关单位:

《黔西县大棚房问题专项清理整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。



黔西县人民政府办公室

2018年10月13


黔西县大棚房问题专项清理整治工作方案


为认真贯彻落实全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议精神,按照《农业农村部 自然资源部关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》《贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省“大棚房”问题专项清理整治行动方案>的通知》(黔府办发电〔2018〕159号)和《毕节市人民政府办公室关于成立毕节市“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组的通知》要求,切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化,经研究,决定在全县范围内开展“大棚房”问题专项清理整治行动,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进全农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题。各乡镇(街道)要以村(社区)为单位,对大棚建设情况、大棚建设用地情况(是否基本农田)进行摸底,开展拉网式、台账式等形式的排查清理,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

(二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做过细工作,切实加以整改。

(三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,县国土资源局要依法依规从严查处,对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,县农牧、财政等部门要坚决追回。

(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,县纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的 “大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。县农牧局、县国土资源局要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

四、责任分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)县负总责。县人民政府对专项清理整治行动负总责,对全县耕地保护、遏制农地非农化负总责。成立黔西县“大棚房”清理整治行动工作领导小组,由县政府县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办、县扶贫办、县委宣传部、县农牧局、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县旅发中心、县市场监管局等部门主要负责人为成员。

(二)乡级落实。乡镇(街道)人民政府(办事处)承担实施专项行动的主体责任。乡镇长(办事处主任)是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作将清理整治任务和责任逐级落实到村、组。

(三)部门协同。县农牧局、国土资源局等部门按照相关法律法规规定,在县政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。县领导小组适时对各乡镇(街道)专项清理整治工作开展督促检查。

五、工作步骤

(一)排查清理阶段。即日起至10月上旬,由各乡镇(街道)负责组织开展全面排查清理,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账,做好痕迹管理,并填报“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表及违规项目情况表(见附件),报县领导小组办公室(表格及问题台账于1020前报送),县级审核汇总后形成排查清理报告,报市专项行动协调推进小组办公室。

(二)整治整改阶段。10月中旬起至12月上旬,县领导小组按照有关要求,组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例,组织相关部门开展联合督导检查,对重点区域查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

(三)总结报告。各乡镇(街道)在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告报县领导小组办公室,逐级审核后报市专项行动协调推进小组办公室。涉及的乡镇(街道)主要负责同志要在专题报告上签字报送,作为彻底整改的依据,不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。

六、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。各乡镇(街道)、各有关部门要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性。要成立“大棚房”问题专项清理整治行动工作专班,明确分管领导及联络员,报县领导小组办公室。各乡镇(街道)及县直相关部门主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)统一思想认识,强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)抓住关键环节,严肃督导问责。各乡镇(街道)对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。“大棚房”专项清理整治行动纳入年度耕地保护目标责任制考核内容县领导小组对重点问题进行督查督办。

(四)把握时间节点,定期上报信息。各乡镇(街道)要加快推进工作进度,及时调度汇总清理整治工作进展情况,定期向县专项行动工作领导小组办公室报告本乡镇(街道)清理整治情况,对清理整治中发现的重大情况随时上报。实行专项行动信息周报制度,每周一上报工作进展情况。

(五)强化信息公开,接受社会监督。在专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各乡镇(街道)要设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。各乡镇(街道)纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交县专项行动工作领导小组。

“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导小组办公室举报电话:0857—4242993


附件:1.黔西县大棚房清理整治行动工作领导小组

2.黔西县大棚房问题专项清理整治排查情况汇总表

3.黔西县大棚房问题专项清理整治违规项目情况表




附件1


黔西县大棚房问题专项清理整治工作领导小组


组  长:杨汉华(县委副书记、县人民政府县长)

副组长:管庆良(县委常委、县人民政府常务副县长)

赵  璞(县人民政府副县长)

成  员:丁现利(县政府办主任)

李华平(县委办副主任、县扶贫办主任)

李昌益(县政府办副主任)

        张贵斌(县政府办副主任)

        黄启贵(县委宣传部常务副部长)

        陈  杉(县农牧局局长)

        陈  红(县发改局局长)

        罗贤杰(县民政局局长)

胡  健(县财政局局长)

史洪奎(县人力资源社会保障局局长)

罗帮智(县国土资源局局长)

靳  筠(县市场监管局局长)

李克乾(县公安局常务副局长)

周  敏(县旅游发展中心主任)

“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组下设办公室在县农牧局,陈杉同志兼任办公室主任,徐彬、汤毅同志兼任办公室副主任,负责日常工作。清理整治期间,从县国土资源局、县农牧局抽派专业人员集中办公,相关单位全力配合,做好工作调度和抽查核实工作。黔西县“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发相关文件,由县农牧局代章。各乡镇(街道)要成立相应的领导机构,乡镇长(办事处主任)为第一责任人,负责做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作,将清理整治任务和责任逐级落实到村(社区),确保按要求完成清理整治工作。


附件2

黔西县“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

乡(镇、街道)













单位:个、亩


村(社区)

设施农业情况

违法违规建设情况

违法违规
占地面积

小计

塑料大棚

日光温室

连栋温室

其他

小计

Ⅰ类

Ⅱ类

Ⅲ类

其他

耕地

其中
基本农田

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积








































































总 计























注:Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建房。

Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。


附件3


黔西县“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

乡(镇、街道)







单位:个、亩、万元

序号

项目
名称

占地
面积

建设
地点

土地
流转
起止
时间

棚数

建设主体

计划整改到位时间

主体
名称

建设
总投资

其中享受财政补助

始建
时间

违规
性质

违规面积

占用
耕地

其中占用基本农田

中央

省级

市级

县级




***村

**

**








**

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、其他






































注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。

2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建房。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。


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