黔西县人民政府关于印发黔西县2019年法治政府建设工作要点的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-15559
  • 信息分类: 政府文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 黔政发〔2019〕7号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黔西县人民政府关于印发黔西县2019年法治政府建设工作要点的通知

                        

各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府各工作部门:

现将《黔西县2019年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




黔西县人民政府        

     2019年7月31日        

    (此件公开发布)






                                           黔西县2019年法治政府建设工作要点


为全面推进依法行政,加强法治政府建设,现就2019年法治政府建设工作安排如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。对现有审批和许可事项,能取消的坚决取消、能下放的尽快下放。将企业开办时间压缩至3个工作日,工程建设项目审批服务时间压缩至80个工作日,不动产登记办理时间压缩至5个工作日,查封、异议、变更、预告等登记业务实现即时办理,低压居民办电时间压减至3个工作日,低压非居民办电时间压减到5个工作日,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等于法无据的收费一律取消。(牵头单位:县政府办公室、县自然资源局、县住房城乡建设局、县市场监管局)

(二)加强清单动态管理。县直部门将调整后的权责清单目录向社会公布。完善权力清单,责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理,对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。执行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。(牵头单位:县政府办公室、县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局)

(三)建立健全优化行政权力运行流程机制。各级各部门及时启动行政权力运行流程图的动态调整工作,科学制定并优化办事流程,防止非许可事项变成许可事项。完成县直部门行政权力运行流程图调整和公布工作。(牵头单位:县政府办公室)

(四)切实转变政府职能。积极推行“多评合一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点,对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批,对不新增用地技改项目推行承诺备案制,推动最终实现“零审批”管理。完善市场决定价格机制,做好动态管理政府定价目录相关工作。(牵头单位:县发展改革局、县市场监管局)

(五)加强市场监管。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,深化“证照分离”改革试点。推进注册登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革。创新监管理念和方式,推动实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。依法整治“红顶中介”“灰中介”“黑中介”。加大对非法经营行为的查处力度,对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。加强社会信用体系建设和征信信息运用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(牵头单位:县政府办公室、县发展改革局、县市场监管局、县民政局,县投促局)

(六)优化公共服务。优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。全力推进“一网通办”,年底前实现政务服务事项网上可办率达80%以上。建立政务服务评价制度,实现办件和评价信息集中公开,深化证明事项清理工作,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,年底前建立健全政府和社会资本合作制度体系。建立健全政府购买公共服务制度。(牵头单位:县政府办公室、县发展改革局、县政务服务中心、县司法局,县财政局、县工业和信息化局)

(七)强化生态环境保护。建立完善生态环境损害赔偿改革相关制度,大力推动生态环境损害赔偿改革工作任务落实。坚决打好污染防治五场战役,深入开展14项污染防治攻坚行动,严密组织“守护多彩贵州,严打环境犯罪”执法专项行动,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。(牵头单位:市生态环境局黔西分局、县审计局)

二、完善依法行政制度体系

(八)加强规范性文件监督管理。全面强化行政规范性文件合法性审核,严格违法制发规范性文件责任追究。创新备案审查工作,强化备案纠错功能和实效。做好公民,法人或其他组织提出规范性文件审查建议的回复工作,建立健全审查专家库,建立以法治机构为主体,专家、学者为补充的审查机制。(牵头单位:县司法局)

三、健全依法决策机制

(九)加强行政决策制度建设。年底前健全依法决策制度体系,推动领导干部掌握法治思维和法治方式,完善决策制度、规范决策程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出决策,强化决策法定程序的刚性约束,确保行政决策公信力和执行力。(牵头单位:县司法局)

(十)完善行政决策论证评估机制。健全行政决策咨询论证专家库,提高专家论证和风险评估质量。建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。建立完善重大行政决策后评估工作机制,跟踪决策执行情况和实施效果。(牵头单位:县司法局)

(十一)深入推进法律顾问制度。进一步推行政府法律顾问制度,加大决策合法性审查力度。把法律顾问和公职律师参与决策过程,提出法律意见作为依法决策的重要程序。不断完善外聘政府法律顾问工作机制,聘请政府法律顾问所需经费列入县财政预算予以保障。(牵头单位:县司法局、县财政局)

四、坚持严格规范公正文明执法

(十二)改革行政执法体制。加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍改革,理顺行政执法体制,加强事中事后监管,切实解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题。(牵头单位:县各行政执法部门)

(十三)完善行政执法程序。认真执行省级执法部门编制行政执法自由裁量权细化标准,按要求理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,准确、及时打击违法犯罪行为,维护市场经济秩序。(牵头单位:县各行政执法部门)

(十四)创新行政执法方式。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和省的实施意见,全面推行行政执法“三项制度”。充分运用“云上贵州”平台,通过大数据技术,推动行政执法信息化建设,建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和信息共享机制。(牵头单位:县发展改革局、县司法局、县工业和信息化局)

(十五)加强行政执法监督。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加强行政执法监督,落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究,建立健全常态化的责任追究机制,深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。(牵头单位:县司法局)

(十六)严格行政执法人员资格管理。建立健全行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。(牵头单位:县司法局)

(十七)全面落实行政执法责任制。建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度,依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为。执法经费纳入本级政府预算,保证足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(牵头单位:县各行政执法部门、县财政局)

五、强化对行政权力的制约和监督

(十八)健全行政权力运行制约和监督体系。健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。年底前建立公职人员诚信档案,依法依规将公职人员个人有关事项报告,廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,坚持用制度管权管事管人,年底前完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。(牵头单位:县人力资源社会保障局、县发展改革局、县司法局)

(十九)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规范性文件制度。各级政府要健全知情明政机制,政府相关部门要按规定向政协定期通报有关情况。依法执行人民法院生效裁判。健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。(牵头单位:县司法局)

(二十)加强内部监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,加强对政府内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。进一步规范招标投标、政府采购,公共资源交易等平台运行管理。进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。(牵头单位:县审计局、各行业主管部门)

(二十一)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。认真执行县政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法及时办理公民,法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。(牵头单位:县政府办公室、县政务服务中心)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十二)健全行政纠纷化解机制。构建完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全行政调解制度,加强行业性、专业性调解组织建设。推进涉法涉诉信访法治化建设,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(牵头单位:县信访局、县人力资源社会保障局、县司法局)

(二十三)加强行政复议和行政应诉工作。依法办理行政复议案件,依法应诉,进一步提高行政应诉质量。加强行政应诉队伍建设,推动行政应诉机构设置、人员配备符合规定要求,并与所承担的应诉工作任务相适应。落实行政复议和行政应诉案件办案场所和有关装备、车辆保障,行政复议经费和行政应诉经费列入本级政府预算。认真贯彻落实省市制定的有关行政复议错案责任追究制度。(牵头单位;县司法局、县财政局)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十四)加强法治教育培训。完善学法制度,县人民政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,每年至少举办两期法治专题讲座。县委党校将宪法与行政法等法律法规列入干部教育必修课。完善公务员教育培训规划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(牵头单位:县司法局、县财政局)

(二十五)完善法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓。探索推行公务员晋升依法行政考核制度,强化考核结果运用。(牵头单位:县司法局、县直有关部门按职责分工分别负责)

八、组织保障和落实机制

(二十六)加强组织领导。县乡两级政府及其县政府各部门每年召开法治政府建设工作会议,出台年度法治政府建设工作要点。县政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报,及时解决存在的突出问题。县政府及时主动向县委报告法治政府建设中的重大问题。严密组织开展法治政府建设示范创建活动。(牵头单位:县司法局)

(二十七)落实第一责任人责任。县、乡两级政府及其县政府各部门主要负责人要严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,为推进法治建设提供保障、创造条件。县乡两级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府各部门每年第一季度要向本级政府报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开。(牵头单位:县司法局)

(二十八)强化考核评价和督促检查。突出问题导向,科学设定考核指标,严格组织实施法治政府建设情况的督查考校和专项检查,对工作不力、考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。(牵头单位:县司法局)

(二十九)大力推进法治信息化建设。建立法治建设信息收集、部门互联互通和共享机制,按照省市的安排部署,建立统一的法治政府建设信息平台,推动法治建设专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用,发挥整体效能。(牵头单位:县工业和信息化局、县司法局)


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