黔西县人民政府办公室 关于印发黔西县粮食应急预案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-32636
  • 信息分类: 政府文件
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  • 文号: 黔政办发〔2019〕58号
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  • 信息名称: 黔西县人民政府办公室 关于印发黔西县粮食应急预案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府各工作部门,各有关单位:

经县人民政府同意,现将《黔西县粮食应急预案》印发给你们,请认真抓好落实。



黔西县人民政府办公室

                             2019年9月30日

    (此件公开发布)      

黔西县粮食应急预案


一、总则

1.1  编制目的

为应对发生重大突发公共事件或严重自然灾害等特殊情况时的粮食(含食用油,下同)有效供给,确保全县粮食安全,制定本预案。

1.2  工作原则

粮食应急工作应遵循统一领导、分组负责、科学检测、预防为主、反应及时、处置得力的原则。

1.2.1  按照粮食安全责任制有关要求,当出现粮食紧急情况时,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县直有关部门要切实承担责任,采取应急措施稳定市场,同时立即报告县人民政府。

1.2.2  本预案在县人民政府统一领导下实施,各乡镇(街道)人民政府(办事处)及县有关部门协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。

1.2.3  县有关职能部门要按本预案明确职责,制定相应的应急措施。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》、《贵州省粮食应急预案》《贵州省粮食安全保障条例》《贵州省突发公共事件总体应急预案》《毕节市粮食应急预案》等有关法律、法规、规章和政策规定,制定本预案。

1.4  事件分级

将应急状态分为一般状态(Ⅳ级)、较大状态(Ⅲ级)、紧急状态(Ⅱ级)、特急状态(Ⅰ级)。

1.5  适用范围

1.5.1  一般状态(Ⅳ级)。全县超过三分之一的乡镇(街道)出现市场粮食供应开始紧张,粮食价格一周内上涨20%以上,社会出现了一些不稳定情绪,部分群众开始争购粮食。

1.5.2  紧张状态(Ⅲ级)。全县超过一半的乡镇(街道)出现市场粮食供应较为紧张,粮食价格一周内上涨30%以上,社会出现不稳定情绪,群众争购粮食。

1.5.3  紧急状态(Ⅱ级)。因自然灾害造成全县年度粮食减产30%以上,超过一半的乡镇(街道)出现市场粮食供应紧张,紧张状态持续10天,或粮食价格一周内上涨50%以上,群众恐慌并抢购粮食。

1.5.4  特急状态(Ⅰ级)。紧急状态持续15天以上,或粮食价格在一周内上涨80%以上,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分乡镇(街道)粮食脱销。


二、组织机构及职责

2.1  组织机构

设立黔西县粮食应急指挥部(以下简称指挥部),指挥长由县政府分管粮食工作的副县长担任,副指挥长由县政府办相关副主任和县发展改革局局长担任,成员由县委宣传部门、县工业和信息化局、财政局、农业农村局、民政局、公安局、交通运输局、审计局、市场监管局、人武部、武警中队、农发行黔西支行等单位有关负责人组成。指挥部下设办公室在县发展和改革局,县发展改革局局长兼任办公室主任。

2.2  县粮食应急指挥部主要职责

2.2.1  领导和指挥粮食供应一般状态、紧张状态、紧急状态的应急处置工作。

2.2.2  粮食供应量进入特急状态时,提请县政府启动《黔西县突发公共事件总体应急预案》,在县政府领导下,参与特级状态的应急处置工作。

2.2.3  及时向县委、县政府和市级有关部门报告事态变化情况,适时向社会公布。

2.2.4   根据需要,向县人武部和武警中队及县外有关单位请求支援和帮助。

2.3  县粮食应急指挥部办公室主要职责

2.3.1   负责粮食应急指挥部的日常工作。掌握全县粮食生产动态,接收各级各有关职能部门的预测、预警信息,分析预测粮食市场形势,判断粮食应急状态,向县粮食应急指挥部提出应急行动意见,执行县粮食应急指挥部决定。

2.3.2  按照县政府或县粮食应急指挥部的指示,召集县粮食应急指挥部成员单位研究提出应急预案,开展应急工作。

2.3.3  向县粮食应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

2.3.4  根据形势需求、任务变化,对预案进行修订,搞好动态维护。

2.3.5  完成县政府和县粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.4  各成员单位主要职责

2.4.1  县发展和改革局:负责粮情监测预警,收集掌握县内外有关粮食供求信息,分析预测粮食市场供求动态及走势,并及时向县政府和县粮食应急指挥部提出预警建议;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应;协助民政部门组织应急救灾救济粮食的发放;及时提出加快轮换、运用县级储备粮和应急成品油的意见;组织粮食经营企业积极到产区采购粮食,增加市场粮食投放量;依法及时查处违反粮食收购资格管理规定的行为;对县内外粮食市场价格进行监测,收集价格动态信息,分析预测市场行情,及时向县政府和县粮食应急指挥部提出价格干预措施。

2.4.2  县财政局:负责会同县有关部门审核实施粮食应急所需经费,并及时足额拨付到位。

2.4.3  县市场监管局:负责加强粮食市场监管,对违反市场准入规定和销售活动中掺杂使假的违法经营行为,坚决予以打击,维护市场秩序;负责粮食质量监管,防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场;依法查处囤积居奇、哄抬粮价等违法行为;负责连锁经营超市、大卖场等流通企业粮食经营情况监管。

2.4.4  县交通运输局:负责按照调度要求安排运力,保证应急粮食调运。

2.4.5  县民政局:负责收集汇总灾情信息,统计缺粮人口、缺粮数量,确定救济对象,制定救助方案,组织救灾粮款发放工作,并及时向县政府和县粮食应急指挥部报告

2.4.6  县公安局:负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

2.4.7  县农业农村局:负责粮食生产情况的收集、分析和预测,研究和制定粮食生产计划,指导抓好粮食生产和粮食作物种子供应工作。

2.4.8  农发行黔西支行:负责向政府委托承担粮食宏观调控业务的粮食购销企业,发放采购应急粮食所需资金贷款。

2.4.9  县委宣传部:负责及时收集掌握信息,分析舆情,加强与县有关部门沟通协商,提出报道意见,组织指导新闻报道工作。负责事件的主管部门要依照有关法律和规定,主动配合新闻宣传部门,对新闻报道提出建议,对新闻稿涉及的事实认真核实,正确引导,以安定人心。

2.4.10   县供电局:负责供电调度,优先保证应急粮食加工的用电保障和需要。

2.4.11  其他相关部门在各自的职能范围内开展工作。


三、预测、预警和预防机制

3.1  信息监测与报告

3.1.1  各级有关单位要充分利用粮食等部门现有网络系统,建立粮食供求行情监测、预测和预警信息反馈机制。

3.1.2  各级有关单位要及时采集、整理、分析县内外粮食生产和供求相关信息,定期向社会公布。要对各乡镇(街道)的粮食集贸市场进行重点监控,监控的主要品种为大米、面粉、中等中晚籼稻谷、玉米和食用植物油等,及时向同级粮食应急指挥部发出预警报告。

3.2  预警发布

可能进入粮食供应一般状态(IV级)时,发布蓝色预警信号;可能进入粮食供应较大状态(III级)时,发布黄色预警信号;可能进入粮食供应重大状态(II级)时,发布橙色预警信号;可能进入粮食供应特别重大状态(I级)时,发布红色预警信号。

蓝色预警信号由县发展和改革局报经县人民政府批准后发布。

黄色预警信号由市发展和改革委报经市人民政府批准后发布。

橙色预警信号由省粮食应急指挥部报省人民政府批准后发布。

红色预警信号由省粮食应急指挥部报经省人民政府批准后发布。

3.3  粮食应急供应、支持、保障系统

各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县直有关部门要根据需要,建立健全粮食应急供应、支持、保障系统。

3.3.1  县发展和改革局要落实储备计划,建立粮食储备和应急成品粮油储备,并按规定建立和落实粮食风险基金。

3.3.2  加强对储备粮的管理,确保储备粮数量真实、质量完好,真正做到储得进、调得动、用得上。

3.3.3  建立与省内外粮食主产区长期稳定的粮食购销协作关系,确保在正常及应急情况下的粮食供给。

3.3.4  建立粮食应急加工系统。根据实际,提前确定应急条件下的粮食加工企业,并支持定点粮食加工企业进行技术升级改造,提升加工能力。

3.3.5  建立粮食应急供应系统。根据驻军、城镇居民和城乡救济需要,设置粮食应急销售或发放网点。应急供应网点可由县发展和改革局报请县人民政府同意后临时增设,或提前委托当地国有粮店、大型商场、放心粮油配送网点、连锁超市等机构承担。

3.3.6  建立粮食应急储运系统。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局,科学规划,整合利用社会资源,提前确定运输线路、运输工具、临时存放点等,确保应急条件下的粮食运输。

3.3.7  始终高度重视粮食生产。采取切实措施,保护基本农田,稳定和提高粮食综合生产能力,确保粮食生产区的利益,调动农民种粮积极性。


四、应急响应

4.1  分级响应程序

4.1.1  县政府应急响应工作程序:

4.1.1.1 县粮食应急指挥部办公室接到紧急报告和求援时,立即做出准确判断,并向县粮食应急指挥部和县人民政府报告。

4.1.1.2  县粮食应急指挥部建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时与各乡镇(街道)人民政府(办事处)保持联系,并及时派员深入粮食市场调查;及时向县有关部门和乡镇(街道)人民政府(办事处)通报情况。

4.1.1.3  粮食进入紧急状态、特级状态时,县粮食应急指挥部立即组织研究出应急措施,迅速部署应急行动。

4.1.1.4  组织指导新闻媒体做好正面宣传报道。

4.1.1.5  县直有关部门接到县粮食应急指挥部通知后,按照本部门职责迅速落实应急措施。

4.1.2  各乡镇(街道)人民政府(办事处)应急响应程序:

4.1.2.1  准确无误分析判断粮食行情,出现紧急情况时,进入应急状态;建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时监测粮食市场动态,并及时上报县粮食应急指挥部办公室,必要时发出紧急求援请求。

4.1.2.2  及时采取应急措施,组织协调有关部门按照职责分工,做好粮食调配和供应,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

4.1.2.3  及时向社会公布有关信息,平息谣传,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

4.1.2.4  迅速执行县粮食应急指挥部下达的各项命令。

4.2  应急处置和措施

根据不同程度的紧急状况,相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

4.2.1  粮食供应进入一般状态时,及时研究采取必要的应急措施,并上报到市粮食应急指挥部办公室。

4.2.2  粮食进入紧张状态时应采取以下措施:

4.2.2.1  启动应急供应系统。立即组织指定的应急加工企业加工粮食,并通过指定的国有粮店、放心粮油配送网点、大型零售商店和连锁店等销售网点,投放和供应粮食。按照“先前方后后方、先部队后地方”的原则,确保当地驻军和居民粮油供应。

4.2.2.2  立即组织采购,做好粮食调配。组织县内粮食企业或通过粮食批发市场筹集粮源,并认真做好本县(区)和跨县(区)粮食调配,安排好运输线路和运输工具。

4.2.2.3  加强粮食市场监管,依法查处囤积居奇、哄抬粮价、非法加工、销售不符合国家质量和卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

4.2.2.4  加强粮食市场动态实时监测,分析原因,科学预测动态走向。

4.2.2.5  及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理。同时,组织有关部门依法打击造谣惑众者。

4.2.3   粮食供应进入紧急状态时,县粮食应急指挥部除采取4.2.2所述的措施外,还应采取以下措施:

4.2.3.1  动用县级储备粮供应市场。动用县级储备粮和应急成品粮;若采购和调配粮食不能满足市场需求时,由县政府申请动用市级应急成品粮;若市级储备粮和市级应急成品粮不能满足需求,及时向市政府提出申请动用省级储备粮的建议。

4.2.3.2  在遭受特大自然灾害的紧急状态下,根据民政部门的救助方案,对重灾户采取“开仓借粮”的办法进行救助,灾情稳定后,由民政部门会同粮食主管部门完成“借粮”结算工作。

4.2.4  粮食供应进入特急状态时,县政府或其委托的县粮食应急指挥部除采取4.2.3所诉措施外,还应采取以下措施:

4.2.4.1  实行价格干预。根据国家有关法律、法规规定,由县粮食应急指挥部制定价格干预措施,包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围,报县人民政府批准后实施。

4.2.4.2  实行居民定量供应。根据事态发展和状况,确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到政府指定的国有粮食企业或零售网点购买,供应价格执行销售最高限价。粮食主管部门组织实施居民定量供应。

4.2.4.3  临时关闭粮食市场。根据事态发展状况。向县政府提出临时关闭粮食市场的建议,并由有关部门依法征购或征用社会现有粮油资源,统一分配供应。

4.3  应急结束

粮食供应紧急状态缓解后,由县粮食应急指挥部指挥长决定解除或结束应急处置工作。粮食供应特急状态彻底缓解后,由县政府决定解除或结束应急处置工作。


五、后期处理

5.1总结评估

5.1.1  县粮食应急指挥部成员单位应及时研究总结经验教训,对应急预案的实施情况进行评估,提出改进措施,进一步完善粮食应急机制。已动用的各级储备粮由粮食部门负责在半年时间内按原规模及时补足。

5.1.2  依法征用单位和个人的粮油要及时如数归还。

5.1.3  实施预案的各项经费支出由县审计部门及时组织审计。

经审计核定的各项应急经费支出由县财政部门及时兑付、结算。

5.2  奖惩

5.2.1  对有下列突出表现的单位和个人,由县粮食应急指挥部给予表彰和奖励:

5.2.1.1  出色完成应急任务的;

5.2.1.2  对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

5.2.1.3  及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的。

5.2.1.4  有其他突出贡献的。

5.2.2  有下列行为之一的,根据情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反法律法规的,由有关行政管理部门依法予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

5.2.2.1  不按照本预案规定和粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的。

5.2.2.2  违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的。

5.2.2.3  贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

5.2.2.4  有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的。

5.2.2.5  对粮食应急工作造成危害的其他行为。


六、附则

6.1  预案管理

本预案由县发展和改革局会同县有关部门根据情况适时修订,报县人民政府批准后实施。

6.2  生效时间

本预案自印发之日起生效。

文件解读:http://www.gzqianxi.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcwj/zcjd_38897/201912/t20191206_3932477.html

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