黔西县人民政府办公室关于印发黔西县进一步落实粮食安全责任制确保粮食安全工作方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-32646
  • 信息分类: 政府文件
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  • 文号: 黔政办发〔2019〕56号
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  • 信息名称: 黔西县人民政府办公室关于印发黔西县进一步落实粮食安全责任制确保粮食安全工作方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府各工作部门,各有关单位:

经县人民政府同意,现将《黔西县进一步落实粮食安全责任制确保粮食安全工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。



黔西县人民政府办公室

                             2019年9月29日

    (此件公开发布)      

黔西县进一步落实粮食安全责任制确保粮食安全工作方案


为贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)《贵州省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(黔府发〔2015〕24号)《毕节市人民政府办公室关于进一步落实粮食行政首长负责制确保粮食安全的实施意见》(毕府办发〔2014〕2号)《毕节市人民政府办公室关于贯彻落实粮食安全责任制的实施意见》(毕府办发〔2015〕3号),健全完善我县粮食安全保障体系,切实做好新形势下粮食安全保障工作,为实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”战略目标奠定基础,确保我县粮食稳定供给和安全,促进全县经济社会持续健康发展,特制定本方案。

一、工作目标

为稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力,确保我县粮食总产量稳定在26万吨以上。落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性。管好粮油储备,确保数量充足、结构合理、质量安全、调用高效。实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革,促进粮食健康发展;完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。建设设施先进、供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的县级粮食流通安全保障体系,建设集粮油储备、加工、综合批发为一体的综合性现代粮食物流园,建成配套设施先进、仓储容量分别达3万吨、0.6万吨以上的粮食仓房和食用植物油罐,并维修好现有粮油仓库。实现县级储备粮油规模达1万吨以上,争取中央、省、市储备粮油2万吨以上、食用植物油储备0.5万吨以上。完善粮食应急加工体系,提高粮油流通设施配套能力。推进“放心粮油”工程建设,推进2个以上应急加工厂和覆盖全县的应急供应网点建设。全面加强粮食生产、储备和物流能力建设,建立政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡的粮食安全责任体系。

二、工作措施

(一)提高粮食生产能力

1.严守耕地红线,加快高标准农田建设。确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于土地利用总体规划确定的保护指标。落实耕地占补平衡数量和质量并重的要求,严格执行“以补订占”、“先补后占”和“占优补优”相关规定。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地质量,有效提升耕地产出能力。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。加大资金投入和整合力度,按期完成高标准农田建设任务。切实用好上级补助资金,进一步加强农业基础设施建设,增加有效灌溉面积;加大农业科技投入,加大在良种培育、科学种植、节本降耗、节水灌溉、农机农艺融合等方面重大实用技术成果推广力度,提高粮食单产和综合生产能力。(责任单位:县发展和改革局、自然资源局、农业农村局、财政局、水务局、审计局、教育科技局、农发行黔西县支行、各乡镇(街道)人民政府<办事处>)。

2.建立新型粮食生产经营体系。加快建立健全承包土地经营权流转市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权流转给种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体。在流转过程中,要避免“非粮化”,坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施,推进合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式,积极发展粮食社会化服务。通过政府购买服务等方式,支持具备条件的社会力量承担粮食领域公益性服务。(责任单位:县农业农村局、教育科技局、财政局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

3.提高粮食生产科技水平。加大财政投入,鼓励粮食生产科技创新与推广应用,努力提高科技对粮食生产的贡献率,着力提高粮食单产。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。(责任单位:县农业农村局、教育科技局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

4.增强粮食可持续生产能力。发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和测土配方施肥,坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜等行为。推广循环农业技术提高粮食生产利用率。大力推广保护性耕作、施用有机肥,加快实施土壤有机质提升补贴项目。鼓励发展木本油料和薯类生产、加工,拓宽粮油供给渠道。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。加大对种子、化肥、农药制假、售假、贩假等违法行为的打击力度,切实保护农民的合法权益。(责任单位:县农业农村局、财政局、林业局、扶贫办、气象局、市场监管局、供销社、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

5.落实种粮农民直接补贴政策,努力提高种粮比较收益。加强粮食补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度,对粮食作物保险给予支持。发展粮食适度规模经营,降低单位面积成本,推进农业技术创新,不断提高粮食作物的品种优质率,提高商品化率。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制,引导粮食价格保持在合理水平,稳定粮食生产者市场收益。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,让生产者享受加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。(责任单位:县财政局、发展改革局、农业农村局、供销社、农发行黔西县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

6.抓好农业投入资金监管审计。加强对农业基础设施投入、农业科技投入和种粮农民补贴资金的监管,确保农业资金不截留和挪作它用,确保农业投入资金的使用效率,保护种粮农民(合作组织)积极性和合法利益。(责任单位:县农业农村局、教育科技局、财政局、审计局)。

(二)加快粮食储备流通体系建设

1.健全地方粮油储备体系。加强粮食仓储能力建设,按省、市政府要求,支持国有粮油购销(储备)企业通过“退城进郊、资产置换”等方式,建设综合性现代粮食物流园。各有关部门要在项目立项、建设用地等方面给予支持和优惠,将国有粮食企业置换土地、房屋等资产所得收益全额返还企业用于粮食仓储物流设施建设。积极争取国家补助资金和信贷支持,重点支持县级粮食仓储物流设施、应急供应网点建设和危仓老库维修改造。严格国有粮食仓储物流设施保护制度,确需拆迁的,必须报经省粮食行政管理部门批准,先补后建拆迁。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。培养公益性成品粮批发市场,推动粮食电子商务和期货交易。(责任单位:县发展改革局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局、农发行黔西县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

2.加强储备粮轮换管理。逐步建立与市场经济相适应的储备粮轮换办法,轮换盈利进入县财政粮食风险基金专户,轮换亏损由县财政粮食风险基金补贴。粮食存储企业要在有关部门监管下按上级要求落实储备任务,负责做好粮食日常保管工作,确保储粮数量真实、质量达标、储存安全,需要时调得动、用得上、有保障。(责任单位:县发展改革局、财政局)。

3.完善粮食调控、供应和应急保障机制。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系,不断加强和完善粮食调控机制,适时对本县粮食应急预案及实施方案进行修订完善。完善覆盖全县应急供应体系,县城区人口集中的社区,每3万人建设一个以上应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设备和配送中心。按照城镇常住人口不低于10天消费量建立成品粮和小包装食用油储备,相关费用补贴纳入县级财政预算,并建设与之相适应的成品粮低温储备仓库,确保成品粮储备安全。认真抓好应急成品粮油储备管理,并随着城镇化建设的推进、经济社会的发展和人口、财力的增加而逐步增加。(责任单位:县发展改革局、财政局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

4.保障部队粮食供应。积极支持县军粮供应点基础设施建设,纳入黔西县综合性现代粮食物流园区项目一并规划,积极探索和创新军粮供应管理体制,进一步完善军供粮源的定点采购、统筹供应和对军粮质量的监管以及安全防范等相关制度,逐步建立健全军粮供应应急保障体系;坚持“以兵为本”的服务理念,不断提高军粮供应的服务水平。(责任单位:县发展改革局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、民政局、农发行黔西县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

5.大力发展特色粮油产业。按照“企业为主、政府推动、重点培育、社会参与”的基本原则,充分发挥我县地理位置、气候、土壤等优势,重点推进特色大米、酿酒高粱、油菜籽和小杂粮等特色粮油产业化建设。鼓励和支持有条件的企业采用订单收购的方式,建立优质特色粮油生产、收购基地,推动粮油种植结构调整;探索推进国有粮食收储企业与国有、民营粮油加工企业捆绑经营、股份合作新机制,实现产业链、服务链、利益链的无缝对接;完善政府服务功能,积极引导县内粮油企业开展品牌建设,加强对品牌的宣传、培育和保护,着力推动特色粮油产品的发展,实现具有一定知名度的特色粮油品牌。(责任单位:县农业农村局、教育科技局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

6.完善粮油价格调节基金管理制度。在春节及其他特殊时期适时安排粮油价格调节基金,确保春节及发生自然灾害时期粮油正常供给,稳定粮油价格,防止粮油价格过快上涨。(责任单位:县发展改革局、财政局)。

7.抓好粮食收购。指导和督促国有粮食收购企业和委托收购企业认真落实国家粮食收购政策,严格执行“五要五不准”粮食收购守则和国家规定的粮食最低收购价保护政策,引导和支持企业开展订单收购,农发行黔西县支行对收购资金积极给予支持。充分发挥市场机制作用,支持、鼓励和引导具有资质的粮食企业参与粮食收购,切实保护种粮农民的生产积极性。(责任单位:县财政局、农发行黔西县支行、发展改革局、市场监管局)。

(三)规范粮油市场秩序

1.加强粮食市场管理。认真贯彻执行《粮食流通管理条例》和《贵州省粮食安全保障条例》,加强对粮食市场准入、批发、零售等市场流通秩序的规范和管理,进一步强化和完善粮食经营者粮食经营信息统计报告制度和粮食最低最高库存制度。通过整合执法资源,加强日常监管,构建全县粮食流通市场联合监管长效机制。加强粮食行政管理执法队伍建设,确保粮食执法工作有序开展。加强对粮食收购、储存、加工、销售等环节的执法监督和市场监管;建立健全粮食经营者诚信评价体系,坚持打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场的行为。(责任单位:县发展改革局、市场监管局、公安局)

2.加强市场监测预警。积极创造条件,完善粮食统计信息发布制度,加强对全县范围内粮食生产、储备、流通、消费各个环节的统计、分析、监测和预测,为全县粮食安全做好服务。推动粮食流通信息化建设,充分发挥物联网、大数据在粮食监测预警中的作用,畅通跨区域的粮食信息渠道,及时收集、分析、发布粮情监测信息,为政府粮食市场提供决策依据。在全县粮食市场出现异常情况时,充分发挥主导作用,启动全县粮食应急预案,通过粮油价格调节基金作用,采取价差补贴、平价直销、定点供应等调控措施,确保全县粮食市场稳定。(责任单位:县发展改革局、统计局、财政局、工业和信息化局、民政局、融媒体中心)。

3.加强粮油库存监管。开展好每年一次的春秋两季粮油库存大普查,随时对地方储备粮以及国有和国有控股粮食企业商品粮油库存进行抽查,并按要求及时上报备案。做好每年一次的春季粮油库存检查工作,通过加强粮油库存的普查、抽查、检查等工作,确保我县粮油库存数量真实、质量良好。同时,按照“属地检查”的原则,做好中央储备粮库存、最低收购价等政策性粮食销售出入库的检查工作。(责任单位:县发展改革局、财政局、农发行黔西县支行)。

4.加强粮油产销衔接。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则,支持引导国有粮食购销企业和非公粮食企业与粮食主产省(区)的粮食企业建立长期稳定的合作机制,积极发展、推进产销区间的粮食购销协作关系,通过支持、引导县内粮食企业开展在产粮区建设粮食生产基地、对产粮省(区)的粮食收储企业或加工企业进行收购、兼并、股份合作或委托代购代运等多种形式的合作,巩固和保障我县的市场粮源。(责任单位:县发展改革局、农业农村局、财政局)。

5.建立完善财政支持保障机制。建立和完善与粮食生产、储备、调控和流通发展需要相适应的粮食风险基金和粮食流通专项资金制度,安排适当的粮食储备、流通专项资金,保障本级粮食储备、轮换和流通相关工作顺利开展。(责任单位:县财政局)。

(四)确保粮油质量安全

1.加强监管力度。加强对每年一度的秋季粮食收购质量监督联合检查,严禁不符合食用卫生标准的粮食流入我县口粮市场。支持粮食企业通过改进粮食收购、储运方式,推广先进科学储粮技术,减少储存环节用药,提高粮食储存质量。县财政要加强对粮食质量监测能力体系建设给予资金支持,不断提升我县粮油质量检测能力,健全粮食产地准出制度和质量标识制度。严格落实地方政府属地管理和生产经营主体责任,实行粮食质量安全监管责任制度和责任追究制度。各职能部门要严格依照法律法规从生产、收购、储存、加工、流通等环节履行好粮食质量安全监管责任,尤其要加强基层粮食质量安全监管,强化县乡两级监管责任。(责任单位:县发展改革局、市场监管局、教育科技局、财政局)。

2.推进“放心粮油”工程建设。支持整合传统粮油收购、加工并充分利用社会资源,加快建设方便快捷、连锁配送、双向流通、规模经营等现代流通业态功能的“放心粮油”配送中心和经营店,促进餐桌粮油质量安全。将“放心粮油”工程纳入我县民生工程和推进城镇化、农业产业化的总体规划中。对获得“放心粮油”示范企业和“放心粮油”经营网点称号的企业和网点,可充分利用我县粮食风险基金、价格调节基金或本县财政预算安排资金,分别给予一定的扶持,积极推进“放心粮油”工程建设。设立放心粮油补贴销售点,使政府的粮油风险基金、价格调节基金通过放心粮油直销的形式直接使消费者受益。加强与教育等有关部门的协调沟通,加大推进优质价低放心粮油进学校、进厂矿、进机关食堂等的工作力度,为中小学生、企业职工、机关干部食用安全放心的粮油提供可靠保障。大力支持和推进放心粮油进农村、社会、餐馆、酒店的业务。各有关部门在安排农村救济救灾粮食供应、农村义务教育学生营养改善计划等政策性用粮采购时,优先考虑国有“放心粮油”购销企业,支持和鼓励国有“放心粮油”企业提供放心食品,确保餐桌粮油质量安全。降低县属国有粮食企业进入门槛,对国家法规政策未强制规定的保证金或其他费用,县属国有粮食企业可少交或不交。(责任单位:县发展改革局、财政局、教育科技局、民政局,各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

3.营造节约粮食的良好氛围。按照建设节约型社会的要求,进一步优化工业生产用粮结构,提高粮食综合利用率。引导和支持粮油加工企业推进粮油适度加工,推广先进节粮技术设备,提高成品粮出品率和资源综合利用率。广泛开展爱粮节粮宣传教育活动,加强全民粮食安全意识,积极开展创建爱粮节粮示范单位、示范家庭活动,增强全民爱惜节约粮食、反对浪费粮食意识。引导科学饮食,健康消费,促进膳食结构科学合理,提高居民生活营养水平。推行科学文明餐饮方式,加强对餐饮业、单位食堂等场所的引导和监管,大力倡导“光盘行动”,制止粮食浪费行为,建立健全爱粮节粮教育社会实践基地并发挥好教育作用,面向学校和社会公众开展节粮、营养健康、质量安全等互动体验活动。在粮食生产流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新装备,大幅度降低损耗。(责任单位:县委宣传部、县文体广电旅游局、教育科技局、市场监管局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)。

三、强化保障

(一)加强责任落实。将粮食安全保障工作纳入县政府重要议事日程,建立以县人民政府分管领导为召集人,各有关部门为成员单位的粮食安全保障工作联席会议制度,定期听取粮食安全保障工作汇报,研究解决粮食安全保障工作存在的困难和问题,贯彻落实粮食安全行政首长负责制。

(二)明确部门职责。粮食行政主管部门负责粮食宏观调控、监督国有粮食企业管理好地方储备粮,协调相关部门抓好粮油流通能力建设和行业发展;财政部门负责及时安排落实粮食生产、储备、流通等保障粮食安全所需资金,有效保障我县粮食安全的粮食风险基金和落实粮食流通专项资金;农业农村部门负责巩固和提高粮食生产能力,保护并调动农民种粮积极性;水务部门负责农田基本建设,实施农业节水工程;自然资源部门负责粮食耕地保护制度,推进耕地质量建设;环境保护部门负责土地污染检测和治理,防止粮食污染;市场监管部门负责市场监管,维护粮食市场正常秩序,健全粮食质量安全保障体系,落实粮食质量安全监管责任,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。各有关部门要认真履职,密切配合,齐抓共管,共同落实和完成粮食安全各项工作任务。

(三)创新协作机制。县发展改革、财政、教育科技、民政、自然资源、农业农村、市场监管、税务等部门要高度重视粮食安全问题,在工作上积极支持、协同配合,共同维护全县粮食安全。要加大粮食安全保障投入,积极争取中央、省、市级财政资金投入,发挥价格调节基金、粮食风险基金、粮食流通专项资金的作用,重点扶持粮食安全工作中相对薄弱的粮食储备、流通等基础设施项目建设。农业发展银行等县内金融机构要加大对粮食购销企业和粮食产业化龙头企业的金融支持。

(四)健全考核机制。为确保本工作方案落到实处,县人民政府将本工作方案落实情况列入对各乡镇(街道)、各单位年度粮食安全绩效目标考核内容之一。通过加大督促检查力度,完善情况通报制度,建立年度考核评价机制等措施,使本工作方案全面贯彻落实。

文件解读:http://www.gzqianxi.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcwj/zcjd_38897/201912/t20191206_3932476.html

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