黔西县人民政府办公室关于印发黔西县“救急难”工作细则的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-25018
  • 信息分类: 政府公报
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  • 文号: 黔政办发〔2017〕84号
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  • 信息名称: 黔西县人民政府办公室关于印发黔西县“救急难”工作细则的通知

黔政办发〔201784


黔西县人民政府办公室关于印发黔西县

“救急难”工作细则的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府有关工作部门,各有关单位:

《黔西县“救急难”工作细则》已经县第十七届人民政府第7次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



黔西县人民政府办公室

                                201794日    

    (此件公开发布)

黔西县“救急难”工作细则


第一条为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《贵州省社会救助实施办法(暂行)》(黔府发〔20152号)、《贵州省“救急难”工作方案》(黔民发〔201527号),切实解决群众生活中遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题,有效保障困难群众基本生存权利,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生,着力打造政府领导、民政牵头、各相关部门齐抓共管的工作格局,营造社会力量广泛参与的良好氛围,全面开展“救急难”工作。结合实际,制定本工作细则。

第二条开展“救急难”工作,主要是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境、面临生存危机和心理危机的困难群众,由政府给予非定期、非定量的救助,解决群众生活中遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题,充分发挥社会救助的整体功能。

第三条“救急难”应遵循以下原则:

(一)坚持保基本、托底线;

(二)坚持依法依规,公开、公平、公正;

(三)坚持即时救助、方便群众;

(四)坚持过渡性救助;

(五)坚持属地管理;

(六)坚持统筹资源,合力保障。

第四条强化部门职责。县民政部门具体负责最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助,认真抓好直接承担的各项社会救助政策的落实;县教育、扶贫等部门要落实困难家庭学生的教育救助,健全覆盖各类教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系,保障教育救助对象基本学习和生活需求;县住房城乡建设、房管等部门要完善住房救助制度,形成科学规范、可持续的住房救助长效机制,确保困难群体住有所居;县人力资源社会保障部门要落实就业救助、就业扶持政策,强化对就业困难群众的帮扶,实现“零就业”家庭动态清零,有效帮助有劳动能力的困难群众就业;县卫生计生部门负责落实相关医疗保障政策,完善疾病应急救助制度,为急危重伤病需要急救但身份不明或无力支付费用的患者提供应急医疗救治。“救急难”涉及其它相关部门的,应按照各自职责给予救助。

第五条“救急难”原则对本县户籍或在本县居住半年以上的外地的居民家庭(对于身患重病,身份一时难以确认的人员按个案进行处理)进行救助。

(一)因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难、人员伤亡等突发性意外事件导致生活无着落的。

(二)突发的急重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的。

因患重大疾病,因费用高、家庭经济无力承担,又无经济来源,导致家庭生活极度困难的或者医治危重疾病,在扣除各种医疗保险报销部分和其它社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费数额较大,导致家庭基本生活难以维持的。

(三)所辖区域内发现的生活无着落的流浪乞讨人员。

(四)遭遇重大自然灾害。

(五)因子女教育费用负担过重,导致家庭基本生活难以维持的(不含自费择校生和非全日制大中专学生)。

(六)其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭。

第六条“救急难”救助标准。根据保基本、托底线的原则,结合救助对象困难原因、程度、种类等因素,实施分类分级救助。急难救助对象一年内不能以同一事由重复申请。救助标准如下:

(一)事故灾难救助。因遭遇突发性事故灾难导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,给予应急救助,应急救助视其突发因素及困难程度,给予不超过20000元应急救助。

自然灾害救助。遭遇突发性自然灾害,根据自然灾害特点、受灾人口数量和分布等情况,按《国家自然灾害救助条例》和省、市的有关文件精神给予灾害救助。

(二)疾病救助。县内发生的急重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者,有关医疗机构要积极救治;到县外医疗机构就医的,县民政、卫生计生等部门要积极筹措资金,给予不超过20000元的紧急医疗救助金。

因医治危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助、医疗补助和其他社会帮扶救助资金后,需个人负担的医疗费数额较大,导致家庭基本生活出现暂时困难的,按照省市县医疗救助政策规定,视申请人家庭经济收入状况、病情及个人住院自付医疗费用的额度实施救助。

(三)流浪乞讨人员救助。各乡镇(街道)辖区内发现的生活无着落的流浪乞讨人员,及时协助相关单位送到县流浪乞讨人员救助管理站进行救助。公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员的,应将其护送到县流浪乞讨人员救助管理站实施救助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,引导、护送到县流浪乞讨人员救助管理站;对突发危急病人员,立即通知急救机构进行救治。

(四)教育救助。特困供养人员、最低生活保障家庭中子女就读高中(中职)、大学(全日制学历),因经济困难可能辍学者;家庭成员身患重大疾病、家庭遇到重大突发事件及特大自然灾害或其他原因而可能辍学的高中(中职)、大学(全日制学历)学生;可以向县教育部门申请教育救助,普通全日制在校学生优先申请国家生源地信用助学贷款,高中(中职)学生给予减免相关学费并发放助学金,安排勤工助学。

“建档立卡贫困户家庭子女”参加当年普通高等学校招生全国统一考试并被教育部批准的全日制本科高等院校录取的可享受“雨露计划.圆梦行动”项目,每个学生一次性给予5000元资助。

(五)重大困难临时救助。对因重大困难导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,视其突发因素及困难程度给予临时救助,救助标准不超过10000元。

符合最低生活保障条件的,特别是对生活陷入困境、面临生存危机的留守儿童(困境儿童)和空巢老人要及时纳入最低生活保障范围,确保应保尽保。

(六)住房救助。对因灾害、突发事故、重大疾病造成生活困难,住房无着落的特困家庭,县民政部门受理认定后转交乡镇(街道)人民政府(办事处)或县住房城乡建设、房管等部门承办住房救助,在建有保障性住房的地方配廉租房、公租房,实施农村危房改造,确保困难群众住有所居。

(七)就业救助。对因灾、突发事故、重大疾病造成生活困难,就业无着落的特困家庭或“零就业”家庭,民政部门受理认定后转交乡镇(街道)人民政府(办事处)或人力资源社会保障部门承办就业救助,确保帮助有劳动能力的困难群众就业。

第七条“救急难”申请所需材料:

(一)临时(急难)救助申请审批表(一式两份)、申请人居民户口簿(户籍证明)或居住证(暂住证)、身份证原件和复印件,低保对象、特困人员供养和低收入家庭等相关证明材料;对于身患重病,身份一时难以确认的人员应先救助后确认身份。

(二)身患疾病的需提供县级以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件,医疗保险管理机构出具的医疗费用总额相关证明材料。

(三)因事故灾害造成的特殊困难,需提供乡镇(街道)人民政府(办事处)或相关管理部门出具的有效凭证。

(四)低保家庭因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。

(五)县民政部门认为需要提供的其它相关证明材料。

第八条“救急难”申请程序:

(一)城乡困难家庭的户主或家庭成员向现居住地乡镇(街道)人民政府(办事处)提出书面申请,并提供所需材料。各乡镇(街道)人民政府(办事处)在接到书面申请后,3日内完成入户调查、审查或委托村(居)委会完成入户调查。

(二)村(居)委会接到书面申请后,3日内完成入户调查和审查。对符合条件的,应在村(居)务公开栏张榜公示,接受群众监督。并及时将调查情况上报乡镇(街道)人民政府(办事处)。

(三)乡镇(街道)人民政府(办事处)应在村(居)委会上报材料之日起,入户核实,掌握救助申请人家庭经济状况、成员情况、困难情形后,3日内提出审核意见,并在政务公开栏张榜公示,由乡镇(街道)人民政府(办事处)审批发放1500元(含1500元)以下救助金额。

(四)对于情况紧急、特殊的,县民政部门自收到乡镇(街道)人民政府(办事处)上报的审核材料之日起,3日内作出审批决定。对符合救助条件的予以审批,按照相关救助政策确定救助金额。县民政部门必要时可进行核查,并实施家庭经济状况核对。

通过相关部门或乡镇(街道)主动发现机制发现遭遇急难问题的家庭或个人,县民政部门要对照救助政策和急难类型进行对象认定。救助申请人属于低保对象或特困人员供养对象的,家庭经济状况和家庭基本情况可不再进行核查。

通过个人提出申请的,申请人应如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取救助金的,一经查实,将全额追回冒领款物,并在五年内不再受理其申请。

第九条紧急程序。对于情况紧急,需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的,乡镇(街道)人民政府(办事处)或县民政部门要先行救助。紧急情况解除后,按规定补齐审核审批手续。

对因重大事件造成家庭生活特别困难,需超过乡镇(街道)人民政府(办事处)或县民政部门救助权限范围和标准的,由乡镇(街道)人民政府(办事处)或县民政部门拟定救助方案,报县政府批准后实施救助。

第十条乡镇(街道)人民政府(办事处)负责辖区内“救急难”工作的调查和审核、实施和管理。

第十一条“救急难”救助以提供救助金为主要方式,救助金原则上采取社会化发放,对于特殊紧急情况的可以采取现金直接支付。

第十二条建立健全“救急难”相应工作机制,不断提高救助实效。

(一)建立急难救助对象发现机制。

建立急难救助对象排查制度。乡镇(街道)人民政府(办事处)要依托村(居)党组织、群众性自治组织,公共服务机构、社会组织和驻村干部、教师、乡村医生、新闻工作者,定期或不定期对辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况进行排查,对符合急难救助条件的困难群众,主动帮助其提出救助申请。在开展低保核查、留守儿童困境儿童排查及乡镇(街道)中心工作时,要将急难救助对象排查作为重点工作内容。

建立急难救助对象信息报告制度。乡镇(街道)人民政府(办事处)、村(居)委会应明确社会救助信息员,负责发动群众提供急难信息、及时收集上报急难信息。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人和失去主动求助能力的危重病人等,要及时向县民政部门或乡镇(街道)人民政府(办事处)通报,并主动采取措施,帮助其脱离困境。县民政部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)设立并公布“救急难”热线电话,畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。

建立社会救助信息沟通制度。乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立社会救助需求和供给信息发布平台发布急难救助需求信息,充分利用广播电视、报刊杂志及各类网络等媒体,搭建政府与新闻媒体的急难对象信息沟通制度。媒体获得的急难对象信息,应及时向政府或民政部门通报。

(二)建立急难救助快速响应机制。

建立“一门受理、协同办理”急难救助快速响应机制。有关部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)在服务大厅统一设立受理急难救助申请窗口和咨询电话,并指定专人负责落实、转办事宜,为“救急难”工作提供支撑平台,确保困难群众求助有门、受助及时。

建立“首问负责制”、“转办”工作制度和责任追究制度。涉及到“救急难”业务的各相关部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)实行急难救助“首问负责制”,接到急难救助报告的窗口受理人员为“救急难”首问责任人,首问责任人要把急难申请人诉求送到受理窗口,对口转办承办事项,各有关部门要按照及时办理、快速处置的原则,限时办结。落实发现、报告、受理、审核、审批或转办等各个环节的责任人和工作要求,对因责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,追究相关责任。

(三)建立急难救助社会力量参与机制。

救急难资金筹集。县财政每年按每个常住人口不低于5元的标准将急难救助资金列入当年预算,为“救急难”工作开展提供资金保障。对现有社会救助政策全面实施后仍无法彻底解决急难救助对象的特殊急难问题,相关部门要通过支持、鼓励和引导公益慈善组织、企业、个人等通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式积极参与急难救助。鼓励企业、个人及其他组织成立以“救急难”为宗旨的包括基金会在内的公益慈善社会组织,鼓励已成立的公益慈善组织设立“救急难”专项基金,拓展急难救助资金筹集渠道。

利用社会力量。通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式,发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为社会救助对象提供物质保障、生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。

(四)建立急难救助监督检查机制。

加强监督检查。县监察、审计、民政等部门要对对象认定、资金发放、救助实施等环节进行重点监察、审计。对弄虚作假、不作为等问题进行查办,同时落实社会监督举报制度,发现一起查处一起,切实加强“救急难”工作监督。

扩大社会监督。乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立急难救助投诉举报核查制度,设立并公布举报投诉电话,畅通投诉举报渠道,确保“救急难”工作公开透明。充分利用政府网站、政务公开栏和村(居)务公开栏对辖区内“救急难”事项救助情况进行公示。有关部门应将“救急难”事项的办理过程和救助结果通过相关信息平台或新闻媒体进行公开,将社会力量参与急难救助的情况采取有效的形式向社会公布,主动接受社会各界和广大群众的监督。

第十三条“救急难”遵循过渡性救助原则,“急难”特征缓解后由其他社会保障政策进行救助衔接。

第十四条乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立救助对象审核材料、资金台账、发放名册等“救急难”工作档案,做到资料完整,并加强档案管理。

第十五条本工作细则由县民政、教育、人力资源社会保障、扶贫办等相关部门负责解释。

第十六条本工作细则自发布之日起施行。《黔西县人民政府办公室关于印发黔西县“救急难”实施方案的通知》(黔政办发2014141号)同时废止。











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