黔西县人民政府关于印发《黔西县人民政府工作规则》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-25025
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  • 文号: 黔政发〔2017〕25号
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  • 信息名称: 黔西县人民政府关于印发《黔西县人民政府工作规则》的通知

黔政发〔2017〕25号

黔西县人民政府关于

印发《黔西县人民政府工作规则》的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府各部门:

《黔西县人民政府工作规则》已经2017年7月24日黔西县第十七届人民政府第7次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。




黔西县人民政府    

2017年8月5日   




黔西县人民政府工作规则


第一章

第一条为使县人民政府各项工作规范化、制度化、法制化,切实履行行政职能,进一步提高行政效能,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院关于全面推进依法行政的决定》,参照《国务院工作规则》《贵州省人民政府工作规则》《毕节市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本规则。

第二条县人民政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律法规,坚决执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的指示、决定,贯彻执行县人民代表大会及其常务委员会的决议,全面落实省委主基调主战略和三大战略行动,全面履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

第三条县人民政府工作的准则是:执政为民、依法行政、

实事求是、民主公开、务实清廉。

第四条县人民政府领导班子成员要自觉执行《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的规定,认真落实党风廉政建设责任制,县长对副县长的党风廉政建设负责,副县长对分管部门的党风廉政建设负责。

第五条县人民政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权,以加快发展为第一要务,各司其职,各负其责,在各自职权范围内,认真负责地做好工作。要进一步转变政府职能、改进管理方式和工作方法,精减会议、公文、行政审批事项,减少事务性活动,简化办事程序,强化服务意识,提高工作效率,保证工作质量。要顾全大局,相互协调,密切配合,认真落实县人民政府各项工作部署。


第二章组成人员职责

第六条县人民政府由县长、副县长、县长助理、办公室主任、政府序列各局(办)局长(主任)等组成。县人民政府实行县长负责制。县长主持县人民政府全面工作,副县长、县长助理、办公室主任协助县长工作。

第七条人民政府组成人员要模范遵守宪法和法律法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第八条县长召集和主持县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府碰头会议。县人民政府工作中的重大事项,必须经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定。

第九条副县长、县长助理按分工负责处理分管工作,根据需要召集和主持县人民政府专题会议,负责所分管部门的安全工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县人民政府进行外事等方面的活动。

第十条县长外出期间,由常务副县长主持县人民政府工作;县长和常务副县长外出期间,按排名顺序依次委托其他副县长主持县人民政府工作,也可根据工作需要委托其他副县长主持县人民政府工作。副县长、县长助理外出时,应向县长或主持工作的副县长报告,其工作由县长或主持工作的副县长临时指定其他副县长或县长助理接替,并做好工作衔接。

第十一条县长、副县长、县长助理之间要加强工作联系,认真负责地做好自己分管的工作。分管副县长需要向县长汇报或向有关副县长通报情况的,应及时汇报或通报。属于市人民政府和县委已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作,按照分工,由副县长负责处理。副县长处理的紧急事项,处理后应及时报告县长或常务副县长。

第十二条县人民政府办公室主任在县长领导下,负责处理县人民政府的日常工作,协调落实县人民政府决定事项,主持县人民政府办公室全面工作。

第十三条县人民政府各局(办)局长(主任)负责本部门的工作,根据法律、法规和上级部门以及县委、县人民政府的决定、命令,在本部门的职权范围履行职责。重大问题要做好事前请示和事后报告工作。审计局、监察局在县长和常务副县长的领导下,依照法律规定独立行使审计监察监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。

第三章全面正确履行政府职能

第十四条县人民政府及各部门要加快职能转变,全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

第十五条全面落实国家宏观调控政策,以习近平总书记2014 年“5·15”重要批示精神为指导,紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和出台《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2 号)、《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》(国办函〔2013〕35号)、23个国家部委出台28个差别化支持政策的机遇,按照“坚持三大主题,建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位,聚焦“创新发展、同步小康”目标,坚持“大党建”统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展,运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进经济社会又好又快、更好更快发展,坚决打赢“113攻坚战”,确保与全国同步全面建成小康社会。

第十六条依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范执法行为,鼓励创业、创新、创优,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

第十七条加强社会管理制度和能力建设,促进就业创业,健全社会保障体系,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义和和谐稳定,建设平安黔西、和谐黔西。

第十八条更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,不断提供更多的社会公共产品,促进基本公共服务均等化,建设富裕和谐美丽新黔西。

第十九条按照权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的原则,深化行政管理体制改革,强化行政审批规范化建设和监督力度,简政放权,提高效率。

第四章坚持依法行政

第二十条县人民政府及各部门要带头维护宪法和法律法规权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行义务,承担责任。

第二十一条县人民政府根据法律、法规、规章的修订情况和全县经济社会发展需要,适时向县人民代表大会及其常务委员会提出议案,制定、修改或废止县人民政府规范性文件、行政措施,发布决定、命令。

第二十二条县人民政府及各部门制定规范性文件,要符合法律法规和国家有关规定,坚持从实际出发,准确反映我县经济社会发展要求,充分反映人民群众意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

重要规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

第二十三条县人民政府各部门制定规范性文件,涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门意见,并由县人民政府或有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先请示县人民政府。

以县人民政府及县人民政府办公室名义制定的规范性文件,按《黔西县规范性文件制定程序和监督管理办法》的规定办理。

第二十四条县人民政府要加强依法行政工作考核,各部门

要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


第五章实行科学民主决策

第二十五条县人民政府及各部门应当完善行政决策规则,坚持民主、法治、公正、时机、择优的决策原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

第二十六条全县国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算,县级经济发展、社会事务、县人民政府重大政策规定、重大建设项目以及其他需由县人民政府决策的重大事项,由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论和决定。

第二十七条县人民政府各部门提请县人民政府研究决定的重大事项,必须深入调查研究,经过合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证;涉及其他部门的,应充分协商;涉及乡镇(街道)人民政府(办事处)的,应事先征求有关乡镇(街道)人民政府(办事处)的意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十八条县人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。


第六章推进政务公开

第二十九条县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

第三十条县人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县人民政府及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公开。凡涉及公共利益、公共权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项及法律法规、县人民政府及各部门规定需要公开的事项,应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、政务微博、政务微信等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第三十一条按照统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全的原则,加强政府网站建设,大力推行电子政务和网上协同办公,扎实推进政府信息公开工作,切实提高政府工作效率。

第三十二条严格政务公开责任追究,对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人,按有关规定追究责任。


第七章健全监督制度

第三十三条县人民政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案县人民政府规范性文件,及时办理县人大代表的建议、批评和意见;自觉接受县政协、各民主党派和群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议,并依照有关规定及时办理提案和建议案。县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府召开的全局性会议或举行重要活动,要邀请县人大常委会、县政协领导同志出席。

第三十四条县人民政府及各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的判决、裁定。各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题要认真整改并向县人民政府报告。

第三十五条县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十六条县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。

第三十七条县人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,解决群众合理诉求。

第三十八条县人民政府及各部门要实行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。


第八章会议制度与会务工作

三十九县人民政府实行县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府专题会议、县人民政府碰头会议、乡镇长(街道办事处主任)会议和县人民政府党组会议制度。

第四十条县人民政府及县人民政府各部门召开的会议要按照精简、高效、节约的原则,可开可不开的会议坚决不开,能合并的会议尽量合并召开,而且尽量压缩会议时间,精减会议人员,不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下,应尽可能采用电视电话会议或网络视频等快捷、高效、节俭的会议形式,减少对会议的新闻报道。

第四十一条凡需以县人民政府名义召开的全县性会议,必须于会前2日将会议内容(含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费等)报送县人民政府审批。

第四十二条县人民政府各部门召开的工作会议,一般不邀请各乡镇(街道)人民政府(办事处)乡镇长(主任)、副乡镇长(副主任)出席,如确需邀请各乡镇(街道)人民政府(办事处)乡镇长(主任)、副乡镇长(副主任)出席的,须报县长或分管副县长批准。

第四十三条凡市委、市人民政府及其工作部门召开的重要会议,县人民政府及县人民政府各部门参会人员会后要及时将会议精神形成书面材料,并提出贯彻落实的建议及措施向县人民政府汇报。分管副县长参会的,向县长汇报;部门负责人参会的,向分管副县长汇报。

第四十四条会议议题的准备和要求:

一、各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县人民政府各部门向县人民政府提请讨论、决定的问题,应根据有关政策规定提出可供决策的具体建议或方案。

二、各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县人民政府各部门报请县人民政府会议研究、审议的公文,县人民政府办公室要严格对文本内容认真审核。经初步审核,属未履行有关程序或不成熟的议题,一律不提交县人民政府会议讨论,由办公室将文件退回呈文单位按规定完善成熟后重新上报。

三、严格会议议题程序。县人民政府各部门需要会议审议的请示、报告,按一事一文的要求,严格按程序报送县人民政府办公室,由县人民政府办公室文书股按照程序呈有关主任审签后,送分管副县长初审,分管副县长认为需要县人民政府会议研究的,签署意见后转文书股。

四、县人民政府办公室文书股收到议题后,应认真审核以下内容:一是领导批示是否齐备;二是材料是否齐全。对于领导签批未完、相关部门征求意见不全、协调不充分的,退回呈报部门完善后重新上报。

五、议题安排。县人民政府会议议题按照上会文件轻重缓急程度和来文时间顺序,由县人民政府办公室文书股分别拟制《会议议题处理笺》经县人民政府办公室主任签报县长或县长委托的会议主持人审签。不成熟的议题一律不予提交会议讨论。

六、议题汇报。县人民政府会议讨论的议题,由议题呈报部门主要负责人作汇报。需要由他人汇报的,由分管副县长确定,并报经县长或县长委托的会议主持人同意。

七、会议准备。县人民政府办公室收到会议主持人签批的《会议议题处理笺》后,应及时通知公文呈报部门按会议要求准备足够的审议材料,并将领导的批示原件、拟参加该议题讨论的部门、汇报单位和审议材料等一并于会前3日送县人民政府办公室,确保县人民政府办公室于会前1日将需要讨论的会议材料分送出、列席会议相关人员。参加会议的人员会前应熟悉议题内容,研究相关问题,作好发言准备。

八、会议通知。确定会议召开时间后,县人民政府办公室原则上应提前1日通知出席、列席会议的领导和相关部门负责人。

第四十五条办理议定事项:

一、会议研究确定的事项,如需修改后提请县委审定的,3日内由文件起草部门按会议讨论意见修改,送县人民政府办公室审核,报分管副县长审定,并以县人民政府党组的名义拟写呈报议题的请示,经县人民政府办公室主任报县人民政府党组书记或副书记审签后报县委。急办请示事项必须在县人民政府常务会议结束1日内报县委。

二、会议确定的事项,需行文上报、发文贯彻执行或批复答复有关请示事项的,由会务秘书或文件起草部门按会议讨论意见修改后,按公文审批程序处理。

三、会议决定的事项,有关部门要认真抓好贯彻落实,并保质保量按时完成任务。县督办督查局、县人民政府办公室有关股室要加强督办督查,确保落实见效。


县人民政府全体会议

第四十六条县人民政府全体会议由县长、副县长、县长助理、县人民政府组成部门主任局长等组成,由县长或县长委托常务副县长召集。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。县人民政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定;

(二)讨论决定县人民政府工作中的重大事项;

(三)部署县人民政府的重要工作;

(四)讨论、通报和部署全县经济社会发展全局性工作;

(五)讨论决定需要县人民政府全体会议决定的其他事项。

县人民政府全体会议一般每年召开1次,根据需要,经研究可适时召开。


县人民政府常务会议

第四十七条县人民政府常务会议由县长、副县长、县长助理县人民政府办公室主任组成,邀请县人大常委会、县政协相关领导参加会议,县人民政府办公室其他班子成员、发改局局长、财政局局长、监察局局长、审计局局长、督查局局长、县政府法制办主任及议题涉及的相关乡镇(街道)、局、办、中心主要负责人和负有行政职能的公司及重点企业负责人可列席会议。与会人员不得由别人代替,因特殊情况不能出席的,经批准可指定有关负责人列席。

第四十八条县人民政府常务会议是讨论和处理县人民政府工作中的重大问题的决策性会议,其任务是:

一、传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的重要指示、决定和命令,研究贯彻执行的措施;

二、研究执行县人大的有关决议;

三、讨论和审定向市政府和县委的请示、报告和县人民政府名义发布的决定、通报等;

四、讨论提请县人大审议审查的有关工作报告和向县政协所作的有关情况通报;

五、讨论决定各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县人民政府各部门请示县人民政府的重要事项;

六、讨论和决定县人民政府机关工作人员的奖惩;

七、通报经济和社会方面的重要工作情况;

八、讨论地方性法规草案、审议县人民政府规章草案;

九、讨论县人民政府规范性文件;

十、讨论决定县人民政府工作中的其他重要问题。

第四十九条县人民政府常务会议原则上每月召开一至二次,必要时可临时召开。由县长或县长委托常务副县长主持,出席人员须超过应出席人员的半数时方可召开。

第五十条列席县人民政府常务会议的人员,非经批准不得由他人代替或带助手。

第五十一条县人民政府各部门提请县人民政府常务会议讨论的议题,事前主办部门应会同有关部门充分讨论(规范性文件应同时交县人民政府法制办预审),意见基本一致并形成书面材料,经分管副县长同意,常务副县长审查,县长审定,方能提交常务会。提交会议审议的材料应于会前3日送县人民政府办公室文书股。

第五十二条参加会议的人员,汇报、发言时要观点明确、简明扼要。汇报时间一般不超过15分钟,发言时间一般不超过10分钟,以便会议充分讨论,正确决策。

第五十三条县人民政府常务会议讨论的文件需要修改的,在会议结束时收回,由起草单位按会议讨论的意见修改,在规定时间内修改后报送县人民政府办公室,经县人民政府领导审查后,按程序行文。

第五十四条县人民政府常务会议讨论决定的事项,凡未确定向外公布前,与会人员应保守秘密,不得外传。对会议文件应妥善保管,不宜扩散的文件在离会前退回。作新闻报道前,一般需经县人民政府办公室主任同意,重大问题的报道需请示县长。

第五十五条县人民政府常务会议的组织工作,由县人民政府办公室负责。每次均作记录,议定事项应拟写纪要,会议纪要经县人民政府办公室主任审核后,报县长或常务副县长审定签发。每次会议的纪要、记录、文件(包括参考文件、资料)一并存档备查。

第五十六条各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县人民政府各部门贯彻执行县人民政府常务会议通过的决定和文件的情况,应及时反馈给县人民政府办公室。由县人民政府办公室负责对执行情况进行督促落实。


全县乡镇长(街道办事处主任)会议

第五十七条全县乡镇长(街道办事处主任)会议由县长召集并主持。乡镇长(街道办事处主任)会议的任务是:

一、贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委的有关指示、决定精神和县人民代表大会及其常务委员会的有关决定,通报全县经济、社会发展的重要情况;

二、部署重要工作,并就一些重大问题征求各乡镇(街道)人民政府(办事处)的意见。

第五十八条全县乡镇长(街道办事处主任)会议根据工作需要不定期召开。


县人民政府专题会议

第五十九条县人民政府专题会议由县长、副县长、县长助理或其委托的县人民政府办公室主任、副主任召集和主持,研究处理县人民政府日常工作中的相关问题。根据会议内容通知县人民政府有关部门、乡镇(街道),以及各级驻县的单位负责人参加。县人民政府专题会议可根据需要适时召开。

第六十条县人民政府专题会议研究处理县人民政府日常工作的相关问题,主要是:听取有关工作汇报或通报情况;安排近期内的某项工作;研究处理各乡镇人民政府(街道办事处)、县人民政府各部门向县人民政府专题请示的事项,以及协调部门之间的重要问题。议题由会议召集人确定。

第六十一条县人民政府专题会议的组织工作由县人民政府办公室有关股室负责。会议纪要由有关股室拟写,经有关副主任核稿,送会议召集人和分管副县长审定后,报县长签发。

第六十二条县人民政府专题会议决定的事项,由县人民政府办公室有关股室负责督办落实。


县人民政府党组会议

第六十三条县人民政府党组会议由党组书记主持,党组成员参加。党组会议坚持民主集中制原则,会议议题由党组书记确定。会议的主要任务是:

一、通报重要情况,研究重大问题;

二、组织学习,交流思想,开展批评和自我批评;

三、讨论、决定有关人事事项;

四、研究加强机关思想政治工作和公务员队伍建设以及机关作风建设的有关问题。


县人民政府碰头会议

第六十四条县人民政府碰头会议由县长、副县长、县长助理、县人民政府办公室主任组成。县人民政府办公室其他班子成员列席会议。由县长或县长委托常务副县长召集和主持。根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。县人民政府碰头会议通报上周重点工作进展情况,提出本周重点工作计划安排及需要协调的事项,研究需要会议协调解决的问题。一般每周召开1次。


第九章公文审批、运转及办理制度

第六十五条县人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)报送县人民政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》和人民政府关于行政机关公文处理工作的相关规定。除县人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外,不得以本机关名义直接向县人民政府领导个人报送公文,也不得以本机关负责人的名义向县人民政府报送公文。

第六十六条县人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)报送县人民政府审批的公文,均由县人民政府办公室按照县人民政府领导分工呈批,并根据需要由县人民政府领导转请县人民政府其他领导核批,重大事项报县长审批。县人民政府领导收到直接报送的要求审批的公文,一般不先作批示,应交由县人民政府办公室按规定程序审核、登记、拟办、运转。县人民政府领导批示的公文,由县人民政府办公室统一转办、处理。

第六十七条县人民政府办公室和县人民政府各部门要加快协同办公系统建设和应用步伐,通过信息化办公手段提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。对属于急件的公文,即到即办。县人民政府各部门对县人民政府批办和县人民政府办公室转办并属于职权范围的公文,有明确时限要求的,要在时限内办理完毕并回复办理结果,没有明确时限要求的,办理完毕后要及时回复办理结果,重要情况及时报告。

第六十八条县人民政府发布的规范性文件,向县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会提出的人事任免议案,由县长签署。

第六十九条审批公文时,对有具体请示事项的,主批人应当签署明确意见,其他审批人圈阅视为同意;没有请示事项的,圈阅表示已阅知。

第七十条县人民政府领导签发公文和审批有具体请示事项的公文,应签署明确意见、姓名和日期。

第七十一条以县人民政府名义行文,须经分管副县长审核签署意见后,报县长或常务副县长签发(报)。

第七十二条以县人民政府办公室名义行文,须经办公室相关领导审核,分管副县长同意,由县人民政府办公室主任签发;涉及资金、项目等重要事项的文件,报常务副县长审定后签发。属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文,不再由县人民政府批转或县人民政府办公室转发。县人民政府各部门要认真履行各自的行政职能,属部门职权范围内的政务事宜,由部门自行发文;确有必要联合发文的应明确主办部门牵头,并讲求时效、注重实际。凡法律法规和规章已作出明确规定的,一律不再制发文件,没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第七十三条各部门要认真履行职责并加强协调配合。请示县人民政府的事项如涉及其他部门的职责,主办部门要主动征求有关部门意见,协办部门要积极配合,取得一致意见后经有关部门主要负责人会签上报县人民政府。部门间如有分歧意见,主办部门主要负责人要出面协调。经协调后仍不能达成一致意见的,主办部门应列出各方依据,提出建设性意见报县人民政府,由分管副县长负责协调或裁定,重要事项可提交县人民政府常务会议研究决定。

第七十四条县人民政府办公室公文运转和办理过程主要包括公文的签收拆封、登记分办、传批、办理、审核、发文(电)和归档等,县人民政府办公室各股室在公文运转和办理过程中要相互协调,密切配合,保证公文运转和办理及时、准确、安全、保密。

第七十五条部门发送或报送县人民政府及县人民政府办公室的文件、资料,由文书股统一签收。签收时要认真检查核对来文、来信单位、件数和密封情况,确认无误后方可签收。

第七十六条县人民政府办公室文书股收到公文、信件等后,按下列方式处理:收件人是领导同志的,通知有关工作人员签收,并按领导同志的意见拆封办理;收件人是县人民政府、县人民政府办公室的,由文书股签收、拆封;收件人是县人民政府办公室各股室的,由文书股代签收,服务县人民政府领导的相关文秘人员每工作日上午应到文书股和收发室领取文件。“急件”、“特急件”,由文书股或收发室通知有关股室及时领取。

建立严格的收文登记制度,加强对公文运转和办理的追踪和管理。

第七十七条对情况报告、简报、资料等,需送县长、副县长和办公室主任、副主任的,由承办股室负责分送。对传阅文件,承办股室要严格登记制度,随时跟踪文件去向,对送出的涉密文件要按照有关规定及时收回,严加保管。

第七十八条县委、县人大、县政协等转请县人民政府处理的文件,文书股收文、登记后,附上处理笺,交由分工联系的股室办理。如文件内容涉及其他股室联系部门的业务,承办股室要主动与其他股室协商办理。

第七十九条县人民政府办公室文书股收到的主送或抄送县人民政府和县人民政府办公室的密码电报,按密码电报管理规定办理;内部明传电报按公文程序办理。双休日、节假日的密、明电报由值班人员处理,密电处理完毕后交文书股保存。

第八十条县委、县人民政府文件以及县直各部门来文需要办公室机关落实的,按办件处理,交有关股室办理。

第八十一条公文办理过程中,涉及县委办公室、县人大办公室、县政协办公室、县人武部、县法院、县检察院以及新闻宣传等单位工作的,应当加强与相关单位的联系与沟通。

第八十二条县人民政府领导同志和县人民政府办公室领导同志批示完毕的公文,由承办股室按照公文办理的有关要求及时处理。


第十章请示报告制度

第八十三条政府工作报告草案须经县人民政府全体会议审议通过后,提请县人民代表大会审议;县人民政府在处理政府工作事务中,有关全县国民经济和社会发展规划,财政预算的确定和调整,须经县人民政府常务会议审议通过后,提请县人民代表大会或其常务委员会审议;县人民政府各项工作管理体制的重大改革,各工作部门的设立、撤销和合并,涉及全县范围和广大群众切身利益的重大行政措施,重要外事活动以及按组织原则需由县委决定的,应提出意见报请县委审定。

第八十四条县人民政府各部门对于主管业务的重大决策,实施前应向县人民政府报告。县人民政府各部门受县人民政府委托向县人民代表大会及其常务委员会报告工作或向县政协通报工作,报告稿或通报稿应先经县人民政府有关会议讨论或经县人民政府分管领导审核。

八十五县人民政府各部门对于主管工作中涉及全局性的政策、计划和措施,实施前应向县人民政府请示或报告。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县人民政府各部门按半年和年度书面向县人民政府报告工作情况。县人民政府办公室适时通报重要工作情况。

第八十六条对县人民政府的重要决策和县长、副县长的重要批示件,各部门要明确相关负责人负责落实,办理完毕后向县人民政府报告办理情况,办理过程中的重要情况要及时报告。

八十七县人大、县政协召开的会议,涉及县人民政府工作需县人民政府领导参加的,由县长或分管副县长参加。分管副县长如遇特殊情况不能参加,要向县长或主持工作的常务副县长、副县长报告,以便安排其他副县长参加。

第八十八条县人民政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向县人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况,为县人民政府领导科学民主决策提供依据。县人民政府办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。


第十一章督促检查制度

八十九督促检查工作按照综合协调、依法督办、实事求是、分级负责的原则进行。县督办督查局是县委、县人民政府领导和组织实施督促检查工作的主管部门,负责对全县政务督查工作的组织、指导、协调和检查。县人民政府各部门要指定有关机构负责督查工作,建立和完善领导分工负责、职能部门归口承办、督查局综合协调的行政督促检查工作体系,形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。

第九十条县人民政府领导班子成员和各部门主要负责人要切实把督促检查作为抓好工作落实的重要手段,经常深入群众、深入基层,了解真实情况。对事关全局的工作任务和重要工作环节,要亲自组织督查,及时发现和解决问题,真正做到求实、务实、落实。县人民政府建立并坚持实行督促检查责任落实制,定期进行检查。各部门、各乡镇(街道)人民政府(办事处)要加强对督促检查工作的领导,不断提高督促检查工作的水平。

第九十一条督促检查的主要内容:

一、市委、市政府及市直各部门要求贯彻执行或回复的事项;

二、市委、市政府领导指示县人民政府研究办理的事项;

三、县委、县人民政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况;

四、县委、县人民政府文件中明确规定需要各部门、各乡镇(街道)人民政府(办事处)报告贯彻落实情况的事项;

五、县人民政府重要会议需要贯彻落实的事项;

六、县委、县人民政府领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项;

七、县人民政府交办的需要各部门及各乡镇(街道)人民政府(办事处)进行办理落实的事项;

八、群众反映强烈、领导十分关注的问题;

九、其他重要事项。

第九十二条县督办督查局负责督查各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)对市政府和市政府办公室文件,县人民政府的重大决策、重要工作部署,县人民政府和县人民政府办公室文件,县人民政府会议决定事项及县人民政府县长、副县长批示的落实情况。对重要事项或久拖未决的问题,县督办督查局在必要时与县监察局等有关部门组织联合督查,促进问题的解决。凡县长、副县长、县长助理交办或县人民政府办公室转交有关部门办理的事项,承办单位一般应在接到交、转办通知后10日内反馈办理情况,紧急重要的事项及时办理、反馈。县督办督查局要适时通报督办情况,并将督办工作纳入对各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)目标责任制执行情况的考核内容。


第十二章工作纪律

第九十三条县人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及县委、县人民政府的工作部署和要求,严格遵守纪律,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行各项决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

第九十四条县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定,如有不同意见应当向县人民政府提出,在县人民政府没有重新做出决定前,不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为;代表县人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县人民政府同意。

第九十五条县人民政府组成人员要严格执行请销假制度和外出报备制度。县长外出按市政府和县委的有关规定执行,并由有关工作人员将外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项告知县人民政府办公室文书股。

副县长、县长助理、县人民政府办公室主任外出时,由本人在事前书面或口头向县长报告,经批准后,由县人民政府办公室有关工作人员将外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知文书股,文书股通报其他县人民政府领导。

县人民政府办公室副科级及以上干部外出时,由本人在事前向分管副县长和县人民政府办公室主任请示,经批准后,须向文书股通报行止日期。

县人民政府各部门、单位的主要负责人外出县外3日以上的,由本人事前向县长、分管副县长请示,经批准后,须向县人民政府办公室文书股通报行止日期。

各乡镇(街道)人民政府(办事处)乡镇长(主任)外出,由本人事前向县长或常务副县长报告,经批准后,须向县人民政府办公室文书股通报行止日期。

各级驻县单位的主要负责人外出,按主管部门的有关规定执行,并向县长、联系工作的副县长通报。

第九十六条县人民政府各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县人民政府报告。

第九十七条县人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


第十三章廉政和作风建设

九十八县人民政府及各部门要严格执行廉洁自律的各项规定和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省委、市委关于作风建设的十项规定,坚持党的群众路线,践行“三严三实”,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,切实加强廉政建设和作风建设。

九十九县人民政府及各部门要从严治政,全面推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格规范权力行使,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

一百县人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,坚决制止奢侈浪费。严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅费、会议费等一般性支出,各类会议活动经费全部纳入预算管理,规范公务接待,严禁公款大吃大喝和公款旅游行为,严格控制政府机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,切实降低行政成本,建设节约型机关。

一百零一县人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

一百零二县人民政府组成人员要做学习的表率,县人民政府及各部门要全面加强自身建设,努力创建学习型、创新型、发展型、服务型机关。

一百零三县人民政府领导要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,选择工作好的典型,总结推广经验;多到困难、问题比较多的地方指导工作,研究和解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担,不搞边界迎送。调研活动的新闻报道要突出主题,简明扼要,具有针对性和指导性。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。


第十四章内事活动及外事活动制度

第一百零四条县人民政府领导参加的内外事活动,一律由县人民政府办公室协调安排。邀请县人民政府领导参加的重要活动,要提前7天报县人民政府办公室,由县人民政府办公室按规定程序办理。县人民政府县长、副县长内事活动的宣传报道要从严把握。县人民政府组织或经县人民政府批准的会议和活动,需要作新闻报道的,须经县人民政府办公室主任或副主任审定。县人民政府县长、副县长出席部门或地方的会议和活动,县新闻单位一般不作报道。

第一百零五条为保证县长、副县长、县长助理集中精力研究处理工作中的重大问题,除县委、县人民政府统一组织安排的活动外,县长、副县长一般不出席各部门及各乡镇(街道)召开的会议,不参加接见、照相、颁奖、挂牌、剪彩及首发首映式等事务性活动。

各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)一般不邀请县长、副县长、县长助理出席会议和事务性活动。确需邀请的,应当事先报告县人民政府办公室从严掌握,并提出意见报批。

县长、副县长一般不为各部门的工作会议签发贺信、贺电,不题词、题名。因特殊情况需要请县长、副县长题词、题名和签发贺信、贺电的,一般不公开发表。需要雕刻在建筑物上作为永久标志的题词、题名,按有关规定办理。

第一百零六条县长、副县长、县长助理的出访计划或出国(境)考察、学习,由县外事侨务办公室提出报告,按规定程序逐级报批。

县人民政府各部门的负责人出国(境)考察、学习,由县外事侨务办公室按规定程序,送分管副县长签署意见后,报县长审批。工作访问原则上不得安排顺访。

第一百零七条副县级以上领导及各类组团、来宾来黔西,按照县委、县人民政府有关接待工作的规定办理。县长、副县长会见邀请来访的国外官方人士,经外事侨务办公室审核后,由接待单位向县人民政府提出请示,县人民政府办公室主任安排;会见非官方人士,经县外事侨务办公室审核后,由接待单位向县人民政府提出请示,县人民政府办公室主任提出意见按分工分别报副县长、县长决定。

会见香港、澳门特别行政区人员,由接待单位提出报告,经县外事侨务办公室审核后,由县人民政府办公室主任提出意见按分工分别报县长、副县长决定。会见来访的台湾人员及华侨知名人士,由接待单位提出报告,分别经县台湾事务办公室和外事侨务办公室审核后,由县人民政府办公室主任提出意见按分工分别报副县长、县长决定。


第十五章调查研究制度

第一百零八条县长、副县长要围绕县人民政府的中心工作,围绕关系人民群众最直接、最现实利益的重大问题,结合分管工作认真开展调查研究,切实帮助基层和群众解决难点和热点问题。对一时解决不了的,要组织有关部门认真研究,逐步解决。不能解决的问题,要及时向上级报告。

第一百零九条调查研究要讲求实效,力戒形式主义,要深入基层、深入群众、深入实际。在调查研究中,不仅要研究调查对象所处的发展阶段,而且要了解其发展趋势,按照科学发展观的要求,用发展的观点去分析和解决问题。

第一百一十条县长、副县长下基层调研,需要作宣传报道的,报道内容必须经相关领导审定。调研活动的新闻报道,要突出主题,简明扼要,增强时效性和指导性。

第一百一十一条县人民政府各部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责人,也要根据各自的工作重点制定每年的调研工作计划,认真抓好调研工作的落实。


第十六章人事劳动制度

第一百一十二条属于政策安置范畴的复退军人,由民政部门提出安置意见报县人民政府研究决定;大中专毕业生就业按照公平、公正、公开的原则,由人事部门和用人单位共同拟定聘用方案,实行双向选择择优聘用。

第一百一十三条干部调配根据工作实际,按照《黔西县机关、事业单位人事调配工作暂行规定》执行。


第十七章

第一百一十四条本规则自发布之日起施行。2012年6月6日《县人民政府关于印发<黔西县人民政府工作规则>的通知》(黔政发〔2012〕59号)同时废止。



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