黔西县人民政府2015年政府工作报告

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  • 信息名称: 黔西县人民政府2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

(2015年2月10日在县十六届人民代表大会第四次会议上)

县人民政府县长   杨汉华


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,面对“三期叠加”,财政收支不平衡,煤炭、房地产市场疲软等多重矛盾交织的复杂形势,在县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督与支持下,我们认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,习近平总书记系列重要讲话、对毕节重要批示精神和中央、省、市决策部署,积极主动适应“新常态”,严守发展和生态两条底线,紧紧依靠全县各族人民,从容应对挑战,奋力攻坚克难,心往一处想,劲往一处使,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

——经济保持较快增长。全县实现生产总值149.29亿元,比上年增长15.8%;50万元以上固定资产投资183.2亿元,增长13.7%;工业增加值48.72亿元、增长15.1%,500万元以上规模工业增加值41.16亿元、增长19.0%;财政总收入30.53亿元、增长0.8%,公共财政预算收入11.32亿元;金融机构存款余额78.95亿元,贷款余额74.65亿元,分别增长9.8%和3.4%;社会消费品零售总额21.99亿元,增长12.8%;城镇居民人均可支配收入21019元,农村居民人均可支配收入6279元,分别增长9.5%和14.1%。全面小康实现程度预测达86%,提高5.3个百分点。

——民生实事扎实推进。围绕办好去年初确定的民生实事,在县财政极端紧张的情况下,切实加大投入。在2013年实施“两硬化”的基础上,千方百计筹措5亿元资金,实施198个村957.3公里的通村油路(水泥路)建设,实现85%的行政村通油路(水泥路),有效解决群众出行难、运输难问题。启动南部新区教育园区、14个乡镇(街道)幼儿园建设和三中、九小、十一小新扩建项目前期工作;实施9个乡镇卫生院标准化建设;完成城市棚户区改造973户,投资1.23亿元实施3744套公租房建设,投资1.28亿元实施1023套扶贫生态移民工程安置房建设;启动2个乡镇敬老院建设;实现定新乡省级、永燊乡市级“减贫摘帽”,减少农村贫困人口3.79万人;城镇新增就业7624人,城镇登记失业率3.3%;提高城乡低保标准,城市增幅达10.8%,农村增幅达14.5%;新农合参合率达99.7%。

——风险化解成效明显。严控新增债务,围绕“借、用、管、还”等环节,健全化解机制。努力克服政府融资难、项目贷款审批难等不利影响,盘活国有资产存量,多渠道融资,获批建设项目贷款17.95亿元。在“保工资、保运转、保民生”的基础上,积极化解各类政府性净债务近10亿元;大力开展煤矿、工程建设等领域农民工工资支付专项检查,督促企业兑现农民工工资2600多万元;推广社会治理集成创新“六零六好”、“六强六创”经验,建立完善县、乡、村三级群众工作体系,矛盾纠纷调处实现“三升三降”。

——对外形象有力提升。成功承办中国古脊椎动物学会第14次学术年会暨中国第四纪古人类——旧石器专业委员会第5次年会、全省第二次项目建设观摩会、全市通村油路(水泥路)建设现场推进会等一批重要会议,得到省、市充分肯定。加大对外宣传报道力度,及时传递黔西好声音,其中《五里乡布依寨升国旗庆国庆》、《喻妈妈的承诺》等获《新闻联播》、《夕阳红》等国家级媒体栏目报道,充分展示了黔西经济社会发展的新成就和干部群众奋发有为的精神风貌。

一年来,我们主要抓了八个方面的工作:

(一)抓改革开放增强动力活力。实施政府机构改革,组建县卫生和计划生育局、县市场监督管理局,理顺管理职能。全面推进工商登记制度改革,实施“先照后证”、“三证合一”等改革。创新支农资金管理试验试点通过国家农业部中期评估。改制农村信用社组建农村商业银行。完成林泉镇清塘村土地承包经营权确权颁证登记试点。推进生态文明体制机制改革,成立了县、乡、村生态文明建设保护机构,聘任了1000多名生态建设保护监督员,全面加强对山、水、林、田、路、树的精准保护。强力推进殡葬改革,大幅提升集中火化区火化率,有序开展农村公益性公墓建设;积极开展“走出去、请进来”招商引资活动,签约项目24个,签约资金120.33亿元,招商引资到位资金182.33亿元。优化招商引资环境,建立完善招商引资项目手续全程代办服务制,共为企业全程代办各种手续、解决各种问题178件。创新行政审批服务方式,实现审批与监管分离,优化服务流程,平均办结时限缩短为3.5个工作日。

(二)抓项目建设稳定投资规模。细化分解151个省、市重大工程和重点项目的投资任务,明确责任到县、乡、部门领导干部,加强督促调度,完成投资122.82亿元。深入实施工业“百千万”工程和开展“百名干部进百企”活动,帮助企业解决建设和生产经营上存在的问题。组织项目集中开工活动2次,开工项目15个,总投资46亿元。加快推进黔希煤化工、华润电力黔西电厂、西美电子、海大科技、谷里煤矿等重点项目建设。开展总装机规模31.5万千瓦风力发电项目前期工作。投资25亿元的黔西电厂二期1×66万千瓦扩建工程获国家能源局立项批复。

(三)抓转型升级优化产业结构。三次产业结构调整为16.9︰42.8︰40.3。稳定粮食产量,粮食、油菜产量分别增长14.0%和12.9%,收购烟叶14.24万担。加大茶叶、中药材等种植力度,新增茶叶种植2.5万亩、中药材种植2.4万亩。大力发展畜牧产业,肉类总产量3.68万吨、增长7.2%,实现养殖业产值9.8亿元、增长7.2%。强化农业示范园区培育,启动九丰现代农业设施蔬菜大棚建设,大关银河、锦星众农和洪水食用菌3个农业园区成功申报省级园区,水西观光农业示范园区被评为省级重点园区,4个园区完成投资10.03亿元,实现总产值6.79亿元。获无公害产地(产品)认定(认证)37个。打造“乌蒙山宝•毕节珍好”花都味道农产品品牌,入选“乌蒙山宝•毕节珍好”市级公共品牌企业7家。农机总动力45.2万千瓦;巩固煤电主导产业,深化煤矿企业兼并重组,加快在建煤矿建设,生产原煤350万吨。保障电煤供应,水、火电发电77.8亿度。着力发展电子信息、装备制造等产业,与煤电、煤化工产业共同构建了多元发展格局。投资2.61亿元实施经开区基础设施建设,建成黔希煤化工给水工程。经开区新建面积2.8平方公里,新建标准化厂房7.8万平方米,实现工业增加值22亿元。大力扶持民营企业发展,民营经济增加值增长15%;完成古象祠修复重建主体工程,推进水西古城、索风湖、黔西观音洞遗址等景区景点开发,完成大关丘林、洪水解放等全省100个乡村旅游示范点建设和定新英雄、太来荆江等10个 “美丽乡村旅游扶贫工程” 点的申报。旅游总收入30.56亿元,增长20.4%。

(四)抓基础设施改善发展条件。全力抓好成贵快铁和贵黔、黔大、黔金、黔息高速公路建设征地拆迁工作,黔大高速建成通车。启动南部新区客车站建设和新车站搬迁工作,新增城区公交线路4条,投运公交车30辆。完成县、乡公路养护73条714公里,县、乡公路好路率分别为94.7%、86.3%,村道好路率为82.7%;全面推进樱桃坪水库主体工程建设,完成附廓水库加高扩建主体工程和仙人洞水库建设前期工作、凹水河水库可研编制及化那寨、上坝等9座病险水库除险加固。新建“五小”水利工程567处,新增机井34口,治理渠道32公里、中小河流6.54公里。新增、巩固灌溉面积1.2万亩,解决农村学校师生饮水安全5922人;完成经开区岔白基地第二条双回路供电工程建设、县级电网及农网改造升级工程,实施110千伏重新变和35千伏沙井变设备安装,推进220千伏黔西变二期、110千伏牌庄输变、110千伏林泉变二期扩建工程前期工作;完成广播电视“村村通”工程12044套。

(五)抓城乡建设打造宜居环境。加快南部新区路网建设,建成纵二线等城市路网20.85公里,建成投用“三个停车场”、里沙、茨园路农贸市场和8座公厕。水西古城、同心商贸城申报调入全省100个城市综合体之一——水西城市综合体。加快推进万丰国际商贸城、明德新城建设。县城项目建设累计完成投资61.5亿元,新增城区面积1.57平方公里、城市绿地0.46平方公里,城镇化率达44.7%。大力推进国家卫生城市创建工作,启动省级园林城市创建工作;全面推进林泉、重新等15个小集镇建设,启动实施“8个1”、“8+X”项目45个,新改扩建集镇路网11.6公里,累计完成投资7.4亿元,打造了中建城乡建设“镇村联动”示范;实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,小康路建设获全省“四在农家•美丽乡村”示范县称号,完成290户小康房、7055户农村危房改造、18个自然村通电话、35个行政村通宽带等建设,打造了莲城龙潭、甘棠大寨等5个精品示范点,涌现了协和化甲、中建营盘、绿化大海子等一批美丽乡村。

(六)抓生态建设保护绿水青山。完成各项林业工程造林11万亩,治理石漠化17平方公里,森林覆盖率达42.3%。水西柯海国家湿地公园项目获国家林业局正式批准。开展森林资源“六个严禁”专项执法行动,查处违法案件65起;推进重点减排项目工程,建成县城污水处理厂二期、水泥窑协同处置生活垃圾项目主体工程,建成投运金碧、重新、谷里3个乡镇污水处理工程,完成黔西电厂3、4号机组脱硝改造,申报1个乡镇污水处理厂项目;启动砂石场兼并重组工作。开展“六个一律”环保利剑执法专项行动,共检查企业450余家(次),立案查处2家,责令停产整改18家,限期整改27家。加大对医疗卫生废弃物、重污染企业等的污染防治力度,启动县医疗废弃物集中处置中心建设。加强城乡集中式饮用水源地和出境河断面水质监测。

(七)抓民生改善促进社会和谐。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程,完成4.1万平方米学生宿舍、1948套教师公租房和中职学校“百校大战”建设任务,实施学生营养改善计划惠及8.2万人。实现实验二中市级示范和四中、一小规范化学校创建,有序推进一中“升类”和中职学校“申示”各项工作。高考录取率达83.3%;深化医药卫生体制改革,医疗机构基本药物网络平台采购率和零差率销售实现100%。县中医院通过二级医院评审,建成县级120急救中心和储血站,为25个乡镇卫生院配备救护车,新增开放病床440张,公共卫生服务能力不断提升;新增村级计生服务室15个,人口自然增长率控制在5.74‰以内,常住人口出生率为12.46‰、符合政策生育率为95.3%;建成25个乡镇社保中心,各类保险参保37.69万人;完成县科技中心、文化中心主体工程建设,实施7个镇级、51个村级农民体育健身工程;实施老库区移民避险解困工程,解决266户1995人住房困难问题;加强煤矿、道路交通、消防等重点行业和领域的安全大排查、大整治,扎实开展“六打六治”打非治违专项行动,强化重点时段和节假日期间的安全生产工作。加强“平安黔西”建设,安全感测评排名全市第一;启动政策性农房灾害保险工作,推进省级“双拥模范县”创建工作。统计、审计、民族、宗教、气象、档案、妇女、儿童、科技、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

(八)抓自身建设提高行政效能。加强作风建设,认真开展党的群众路线教育实践活动,狠抓“四风”治理,严查公款消费、公车私用,加强办公用房清理腾退工作。严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定、县委三十八条规定,大力精减会议文件,强化公务接待管理;严格依法行政,设立县政府法律顾问室,办理行政复议案件28件,行政应诉案件10件,信访复查案件15件。坚持对重大行政决策、重大项目、规范性文件、经济合同和开发合同的合法性审查;主动向县人大报告和向县政协通报工作情况,办理县人大代表建议159件、县政协委员提案113件,办复率100%;加强政府系统廉政建设和反腐倡廉工作,全力推行权力清单运行备案制,强化权力运行制约监督,有效防范了矿产资源开发、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的腐败问题滋生;厉行节约,严控支出。实现“三公”经费网上公开,压缩行政事业单位公用经费2300万元用于发展教育事业。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是中央统战部、民建中央等关心帮扶的结果,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向县人大代表、政协委员、广大干部群众,向所有关心支持黔西经济社会发展的各界人士,表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,在推进科学发展、率先小康进程中,仍存在诸多困难和问题,主要有:固定资产投资增幅回落,工业经济增速放缓,农业产业富民作用不明显,第三产业带动能力不足,转型升级的压力加大;财政收入增长放缓,刚性支出增多,收支矛盾突出,财政健康运行的压力加大;部分企业建设融资及经营困难,政府性债务、金融、房地产、因经济问题引发社会矛盾等潜在风险仍然存在,社会风险防控的压力加大;煤矿、道路交通、消防等行业和领域存在的安全隐患还较多,形势仍较严峻,安全生产的压力加大;民生保障能力仍较弱,离群众愿望和需求还有较大差距,保障和改善民生的压力加大;少数部门和干部不敢担当、执行力不强,工作落实不力的问题不同程度存在,提高行政效能的压力加大。

面对困难,绝不能动摇发展的信心。客观看待当前存在的这些问题,对于统一认识,坚定信心,确保完成今年经济社会发展目标任务具有重要意义。尽管经济下行压力加大,但经济增长潜力依然巨大。随着黔希煤化工的正式运营投产,华润电力黔西电厂、同心商贸城、西美电子、海大科技等一批重大项目的加快推进,黔西电厂二期及官寨煤矿等项目的启动实施,将有力促进固定资产投资增长,壮大县域经济实力。尽管财政压力加大,但风险总体可控,经济平稳运行的基本面并没有改变。没有近几年抓住机遇、加大投入,实施一批重大项目,就没有今天城乡面貌的大改善和基础设施建设的大推进。尽管产业转型升级压力加大,但四通八达的高速、高铁交通网络即将形成,城镇经济活力日益凸显,产业培育条件越来越有利。

    2015年,中央将加大对中西部地区基础设施建设的支持力度,省、市深入实施创新驱动、开放带动战略,必将出台一系列政策措施。我们将抓住用好各种新机遇,充分发挥优势,着力增强经济增长后劲和可持续性。充分发挥好政策优势。充分利用国家15个部委出台的关于支持毕节试验区改革发展和扶贫攻坚的差别化政策,结合实际谋划一批大项目、好项目,积极主动向上对接,争取项目尽快落地生根,实现政策效应的最大化。充分发挥好资源优势。大力延伸煤电产业链,探索风能资源经济,深挖特色农产品潜力,加快文化旅游产品开发,壮大县域经济。充分发挥好交通优势。依托即将完善的综合交通运输网络,及早谋篇布局,大力发展物流业、总部经济,加快建设商贸物流基地,尽早形成新的经济增长点。

二、2015年政府工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务

各位代表!今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,我国经济发展正处于“三期叠加”阶段,进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的“新常态”,全省、全市正处于工业化、城镇化加速发展期,进入后发赶超、加快全面建成小康社会的重要阶段。我们将主动把黔西的发展放到全国、全省、全市“新常态”的大背景中谋划和推动,立足自身发展的阶段性特征,深刻认识四个“新常态”。一是坚持既要“赶”又要“转”,加快推进“四化”同步“新常态”;二是坚持严守发展和生态两条底线,实现百姓富和生态美的有机统一“新常态”;三是坚持用好改革开放关键一招,做到开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展“新常态”;四是坚持以上率下、勇于担当,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数“新常态”。我们要主动适应“新常态”,培育增长点,管住风险点,主动作为,奋发有为,不断谱写改革创新发展的新篇章。

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标和“做大增量、盘活存量、减少负量”的总要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展“新常态”,以提高经济发展质量和效益为中心,以保持经济稳定增长为根本任务,以保障和改善民生为落脚点,更加注重转方式、调结构,更加注重深化改革开放,更加注重统筹城乡发展,更加注重保护生态环境,更加注重防控各类风险,推动经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值确保增长14%,力争增长14.5%;500万元以上固定资产投资确保增长25%,力争增长30%;2000万元以上工业增加值确保增长13.5%,力争增长14%;公共财政预算收入确保增长8.6%,力争增长13%;社会消费品零售总额增长14%以上;招商引资省外到位资金增长22%以上;城镇居民人均可支配收入确保增长11%,力争增长11.5%;农村居民人均可支配收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.88‰以内;森林覆盖率达44%;节能减排指标控制在上级下达计划范围内。

各位代表!做好今年的工作,对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要,我们将始终坚持全面深化改革开放,进一步增强社会发展活力,始终坚持依法行政,提高政府推进力和执行力。

在全面深化改革开放方面。按照中央、省、市全面深化改革决策部署,抓好经济体制、社会体制、生态文明体制机制等9大专项改革、33个专题改革内容的专项方案落实。突出重点。继续深化工商登记“先照后证”改革,全面推行“三证合一”制度改革。深化乡镇行政管理体制改革试点工作,探索适合小城镇发展特点的管理体制。深化行政审批制度改革。深入推进机构编制实名制管理。推进公车改革和养老保险制度改革、工资制度改革。探索实施“PPP”模式,积极开展政府和社会资本合作。扩大农村土地承包经营权登记试点。统一城乡用地市场,推进用地增减挂钩、土地经营权流转。建立完善精准扶贫工作长效机制,培育黔西特色扶贫品牌。实施教育“管、办、评”机制改革。推动县中心医院综合改革,健全农村医疗保健服务体系。深化殡葬改革,划定城区集中治丧区域,建立城乡殡仪服务站,加快农村公益性公墓建设,创新骨灰管理模式,落实惠民殡葬制度。务求实效。细化各项专题改革方案,明确目标、落实责任,强化督促评估,落实督办责任,充分发挥群众监督作用,让市场主体和人民群众评判改革成效。借力发展。加大党政领导带头招商力度,依托中央统战部支持和民建中央帮扶的优势,加强与东部发达地区对接,积极参加省、市组织的各类招商引资活动,引进更多企业到黔西投资。

在全面推进依法行政方面。依法推进职能转变。坚持法定职能必须为、法无授权不可为,以权力清单严厉禁止乱作为,以责任清单严格防止不作为。对省、市下放和保留的294个行政审批服务事项,凡纳入目录的,严格按规定时限办结。依法规范行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制,全面推行政府法律顾问制度,严格执行重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用,提升行政复议公信力,有效防范和化解社会矛盾。依法公正文明执法。坚持公正执法,文明执法,正确适用行政执法措施,强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能,全面落实行政执法责任制和责任追究制。依法强化权力监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理县人大代表建议和县政协委员提案,高度重视民建黔西支部和工商联及无党派人士意见建议,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。加强行政监察和审计监督,主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。依法实行政务公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果五项公开,为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。加强群众直通交流平台建设,办好政府网站网民意见建议。加大行政审批、行政许可等信息公开力度,重点公开财政预算、“三公”经费、社会公益事业建设等信息。

三、2015年政府工作的主要任务

围绕实现全年目标,重点抓好八个方面的工作:

(一)紧紧围绕生态新兴产业发展,强力推进产业结构优化升级。着眼于绿色发展、循环发展、低碳发展,大力发展新型能源化工、电子信息、现代山地高效农业、文化旅游服务、新兴建筑建材和新医药大健康产业,推进产业生态化。坚持项目带动和创新驱动,加快推进新型工业化。聚焦开放平台建设。完善经开区基础设施建设,启动供电线路改造和水资源整合项目,建成黔希煤化工排水工程、经开区污水处理站等项目,确保完成投资10亿元以上,打造好重点开放平台,吸引、促进产业聚集。加快构建杜鹃大道、花都大道沿线产业布局,推进产城一体。聚焦传统优势产业升级。推进煤炭资源一体化、规模化、集团化开发,加快煤矿企业兼并重组及挖陇沟、高坡等煤矿建设,确保煤炭产量390万吨以上。保障电煤供应,确保黔西电厂正常发电,实现发电量70亿度以上。加快华润电力黔西电厂建设,争取黔西电厂二期实质性开工建设,做大煤电传统优势产业。实施黔希煤化工配套项目工程,促进投产,带动下游产品产业发展,打造产值上百亿元的煤电化一体化产业基地,做强煤化工新兴产业。聚焦重点产业培育。坚持科技引领,加快学之泉、海大科技等项目建设,建成投产西美电子一期工程及兴黔建材技改、贵黔建材等项目,争取实质性开工风力发电项目,推进五里观音洞煤电气建材产业园建设,加快发展电子信息、装备制造、新能源开发等产业。聚焦民营经济发展。推进大关、红林等乡镇民营经济产业园建设,落实“3个15万元”等扶持政策,抓好入园企业的建设、投产,发挥园区集聚和带动作用,民营经济增加值增长15%以上。坚持园区引领和龙头带动,加快推进农业产业化。以农业增效、农民增收、农村发展为核心,大力发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业,推进农业结构调整,加快培育“三农”新的增长点。巩固粮食基础地位。严守耕地红线,落实最严格的耕地保护制度。大力实施粮食增产工程和高产创建工程,提高土地产出率和农业综合效益,确保粮食产量在26万吨以上。突出园区引领。坚持市场化运作、商品化生产、企业化管理,加快6个现代农业示范园及配套服务设施建设,推动园区特色产业与精致有机农业、现代观光农业、休闲养生农业、现代加工业等融合,力争总产值和销售收入双增长,带动发展农民专业合作社30个以上。坚持龙头企业带动。培育御庄生态绿色产业公司、贵州九丰农业科技公司等龙头企业,力争申报省级龙头企业3 家、市级龙头企业5 家,组织申报农产品(产地)认证(认定)5 个以上。做强特色优势农业。新增中药材2万亩、茶叶2万亩,种植蔬菜45万亩、烤烟5.2万亩,提高经济作物比重。通过推进中药材种植,为新医药大健康产业发展提供原料保障。推进养殖小区、养殖场(户)标准化建设,新增优质牧草1万亩。继续加快畜牧渔业发展。严格农产品质量安全监管。完善检验检测体系,加大对种植基地、规模养殖场、农贸市场等农产品的检测力度,确保质量安全。坚持内外互动和宣传推动,加快推进旅游特色化。建成集“吃、住、游、购”等为一体的水西古城一期工程,升级改造乌江源百里画廊、象祠等景区,加快水西洞、观音洞等景点和水西柯海国家湿地公园开发、保护建设,推进中果河漂流等生态旅游度假、乡村休闲项目,加速区域旅游服务中心建设。办好县第一届旅发大会,推动乡村旅游产业发展。力争旅游总收入40亿元以上。

(二)紧紧围绕培育新的经济增长点,扎实推进重点发展平台建设。依托重点项目平台,做大投资总量。围绕推进“四化”同步发展,加快落地一批项目。力争新开工项目24个,完成投资55.09亿元,做大投资增量。申报实施华润电力黔西电厂、官寨煤矿等省、市重大工程和重点项目77个,完成投资69.39亿元。实施县重大工程和重点项目93个,完成投资89.17亿元。把实施工业“百千万”工程和开展“百名干部进百企”活动作为重要抓手,全力为企业搞好服务,帮助破解发展难题。依托“5个100工程”平台,盘活投资存量。强力推进黔西经济开发区提质升级,促进水西、银河等观光农业示范园区增产增效,同步建设水西城市综合体3个区块,重点打造素朴镇“镇村联动”试点示范,完成投资18.25亿元。全面推进同心商贸城、万丰商贸城等建设,加快发展信息、金融、物流、营销等现代服务业。统筹推进通道经济建设,打造通道建设发展核心区。启动快速铁路、高速公路沿线经济带建设发展规划,注重产业、城镇、互通出口、站点的互动融合,因地制宜建设特色产业园、城镇功能区、产业集聚区,逐步把通道经济做大做强。

(三)紧紧围绕突破瓶颈制约,全力打好基础设施建设攻坚战。加快交通基础设施建设。把握时间节点,强力推进快速铁路及高速公路建设征地拆迁等工作,确保贵黔高速年底建成通车、沿线互通工程加快推进,成贵快铁和黔金、黔息高速公路如期推进。加快道路改造,新改建国道8.5公里、省道10公里和县道12公里,继续抓好2014年实施的通村油路(水泥路)建设,申报实施通村水泥路700公里。落实县、乡、村道路管护责任主体和措施,提升好路率,确保群众受益。加快县城新客车站搬迁。建成凹水河等3个水运码头。加快水利基础设施建设。全力配合抓好夹岩水利枢纽工程建设,推进樱桃坪水库建设,力争开工建设仙人洞等重点骨干水源工程。实施饮水安全、小型农田水利等项目建设,完成23口机井地面设施配套工程、30处“五小”水利工程、乌骡坝山区节水农业示范项目等建设,新增灌溉面积0.25万亩。加快电力和信息基础设施建设。完成10千伏及以下农村电网改造项目,建成投运重新110千伏输变电、沙井35千伏输变电工程,加快220千伏黔西变二期扩建、110千伏林泉变二期扩建项目建设,力争开工建设牌庄110千伏输变电工程。推进信息基础设施建设“三年会战”,加强城乡移动通信、宽带等基础设施建设,扩大城乡通讯网络覆盖面。

(四)紧紧围绕促进城乡统筹,强力推进新型城镇化建设。坚持走山区特色新型城镇化道路,推进“山水城市、绿色小镇、和谐社区、美丽乡村”城镇体系建设,力争城镇化率提高2.5个百分点以上。突出县城引领。完成纵二线、科技中心等项目扫尾工程,加快纵二线延伸线等南部新区路网、客车站和东西出口、上马等5个安置小区及体育中心、同心商贸城等项目建设,启动垃圾收运系统、县城水厂改扩建工程等项目,力争新增城市路网5公里以上,完成城市建设投资35亿元以上。加强城市绿化、亮化等特色景观打造,加快县城及周边景区景点建设,推进城市建设与城市旅游开发相融合。突出镇村联动。强力推进15个乡镇“8个1”、“8+X”续建项目,力争永燊、花溪等乡镇新启动的项目实质性开工,建成集镇路网5公里以上,完成投资3亿元以上。全面启动“1+N”镇村联动发展模式,整合六项行动计划、农村危房改造、生态文明建设等项目,打造一批与集镇功能互补的联动发展示范村。按照“一镇一产”的定位,大力发展特色旅游和农业产业,提高产业支撑能力。突出规范化管理。坚持“建管并重”,以创建国家卫生县城和省级园林城市为抓手,推进园林绿化建设及城乡环境专项整治行动,强化社区自治,规范执法,着力解决城乡环境“脏乱差”及交通堵塞等问题。严厉打击规划区内违法建设行为,规范城乡建设秩序。

(五)紧紧围绕守住生态底线,深入推进生态文明建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,保护一方山水,造福一方百姓。在建设上求突破。坚决打好荒山绿化攻坚战,深入实施“三年灭荒”行动,加强高速公路沿线、景区景点、城镇园区周边、重点水源地等重点区域的荒山造林工作,完成退耕还林1万亩、耕地造经果林4.6万亩,治理石漠化20平方公里,治理水土流失24.94平方公里,森林覆盖率提高1.6个百分点以上。大力发展林业经济、林下经济,推进生态产业化。在治理上下功夫。强化火电、水泥等重点能耗行业减排和农村养殖基地、煤炭洗选等重点领域的污染治理和饮用水源地保护。加大监测执法力度,确保单位生产总值能耗明显下降。建成县城污水处理厂二期工程和水泥窑协同处置生活垃圾等项目。全面推进砂石场兼并重组,维护砂石市场公平竞争秩序,依法打击违法开采行为。在监管上出重拳。深入开展“六个一律”环保利剑、森林资源“六个严禁”专项执法行动,严厉打击破坏生态环境违法行为。发挥生态文明建设保护监督员宣传引导、监督举报等作用,构建全社会共同参与的工作格局。

(六)紧紧围绕提高群众幸福指数,加大民生保障和改善力度。加强教育工作。推进14个乡镇(街道)幼儿园、九小等新改扩建工程建设,实质性开工建设南部新区教育园区第一高中和幼儿园,力争建成驮煤河小学、一小分校和二中分校,实现小升初就近免试入学。力争义务教育基本均衡发展通过评估认定,一中升级为省级二类示范校,中职学校创建省级示范校。小学辍学率控制在1.8%以内,初中辍学率控制在2.8%以内,适龄儿童入学率99%以上,高中阶段毛入学率75%以上,义务教育巩固率90%以上。加强卫计工作。巩固覆盖城乡居民的医疗保障体系建设,确保新农合参合率98%以上。加强疾病预防控制和妇幼卫生保健工作,提高基本公共卫生服务水平。公开招考录用卫生技术人员100名以上,完成3个乡镇卫生院标准化建设,推动“四位一体”农村医疗保健服务体系建设,新增开放病床200张。实施好单独二孩政策,扎实开展“双诚信双承诺”和“三按月”工作,落实计生各项奖扶政策,强化人口计生精细化管理,实现“双降“目标。加强就业工作。开展各类公共就业创业服务活动,做好高校毕业生、退役军人等就业创业工作。加强对城镇就业困难人员的帮扶,抓好农村劳动力转移,确保新增城镇就业6700人以上,农村富余劳动力转移就业 1.6万人。加强扶贫工作。加大精准扶贫力度,以“六个到村到户”为抓手,推进产业化扶贫、社会扶贫和行业扶贫,加强农业产业化技能培训,实施好烟草扶贫新村、驮煤河扶贫生态移民三期工程等项目建设,完善工作机制,强化资金监管,力争中建、新仁、永燊3个乡省级“减贫摘帽”,花溪、五里、金兰3个乡镇市级“减贫摘帽”。整合资金,推进老库区移民避险解困工程。加强社会保障工作。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会保险和新农合续保扩面。全面完成基层就业和社会保障服务平台建设。统筹城乡低保工作,提高保障标准,实现动态管理下的“应保尽保”。加强文化体育工作。深入践行社会主义核心价值观,充分挖掘水西文化、生态文化和红色文化,形成健康向上的精神动力和文化支撑。丰富县图书馆、乡镇农家书屋藏书资源,规划建设县文琴戏传承保护中心,力争实施3个以上镇级和50个村级农民体育健身工程。同时,大力促进民族团结进步,加强国防后备力量建设,支持消防、武警部队建设和法院、检察院工作。加强双拥优抚和统计、档案、宗教等工作。

(七)紧紧围绕推进社会和谐稳定,全面加强各类风险防控。在债务风险防控方面持续发力。贯彻落实好国发〔2014〕43号文件精神,建立健全政府性债务管理制度及监督机制,严控新增债务,大力培植新财源,积极稳妥推进政府性债务化解工作。大力降低非税收入占比。严控“三公”经费支出,压缩行政事业单位公用经费50%投入教育。严格执行国发〔2014〕62号文件精神,加强对招商引资中税收等优惠政策的清理规范。在符合国家相关政策的前提下,争取一批公益性事业发展项目纳入省统一举债的总盘子,发行10亿元的城投集合债和4亿元的信托基金。在金融领域风险防控方面持续发力。加强金融重点领域风险排查、预警和处置化解,早发现、早治理,加大对非法集资等经济犯罪活动的宣传预防和打击力度。做好企业服务工作,降低企业因资金链断裂造成的金融风险。在社会矛盾风险防控方面持续发力。严格督促落实农民工工资保证金制度,深入开展煤矿、建筑施工等领域欠薪行为的排查和清理,依法开展清欠工作,坚决打击恶意欠薪行为。妥善化解征地拆迁、环境污染、矿群利益冲突等矛盾纠纷,维护群众合法权益。深入推进“平安黔西”建设,加大社会治安综合治理,加强应急工作。在安全生产风险防控方面持续发力。强化“党政同责、一岗双责”和两个主体责任落实,突出煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危化物品等行业和领域的安全监管,推进地质灾害防治、打非治违等工作,提升监管水平,坚决杜绝各类重大安全事故发生。

(八)紧紧围绕打造务实、高效、法治、廉洁政府,下大力推进自身建设。深入改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续抓好“四风”整改任务的落实,兑现承诺,取信于民。深入贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定、县委三十八条规定,进一步精减会议文件,降低行政运行成本。认真践行“三严三实”,牢固树立责任意识、担当意识、创新意识,做到谋在实处、干在实处、落在实处。全面提升行政效能。深化学习型政府建设,加强对破解发展瓶颈、优化产业结构、深化改革创新等重大问题的研究,增强抓机遇、破难题、促发展的能力。推进事权和职权相统一,解决职能缺位、越位、错位等问题。完善集中办公、集中审批、代办服务等制度,推进电子政务建设,提高办事效率。完善重点项目重大工作督查督办制度,确保政令畅通、令行禁止。加快法治政府建设。全面贯彻宪法,在法治轨道上转变政府职能,落实依法行政的要求,建立权责统一、权力高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。坚定不移推进廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,坚持从严治政、从严执纪,加强对工程建设、民生项目、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管,从源头上预防各类腐败行为发生。开展政风行风民主评议活动,坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。

扎实办好民生实事。1.减少贫困人口3.5万人。2.城乡低保标准提标增幅10%以上。3.完成2014年通村油路(水泥路)建设扫尾工作。4.完成荒山绿化造林5.87万亩。5.建成行政中心至石板互通道路工程。6.启动公租房建设264套、城镇棚户区改造800户。7.建成农村公益性公墓326个。8.完成钟山、绿化、锦星3处农村饮水安全工程,解决4个村1个社区5416人饮水安全问题。9.建成县级社保中心1个、乡镇社保中心4个。10.建设水西公园后山至实验二中市民健身步道,实施水西公园环山沟环境整治。

各位代表!今年经济社会发展的任务艰巨繁重。让我们在县委的坚强领导下,提振精气神,凝聚正能量,扎实苦干,敢于担当,为全面完成“十二五”规划目标任务、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!


附:名词解释和术语说明

    1.“三期叠加”:指当前全国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

    2.“六零六好”:是全市社会管理集成创新的成功经验,即零距离解决群众诉求,把困难问题处理好;零回避化解矛盾纠纷,把和谐社会构建好;零干预引导村民自治,把民主法治建设好;零缝隙织牢基层网底,把服务基础夯实好;零迟延服务群众办事,把民生事项落实好;零缺位破解发展难题,把美丽乡村创建好。

    3.“六强六创”:是全省学习借鉴“枫桥经验”的延伸,即加强惠民生,创新实现群众利益的举措;加强察民情,创新夯实联系群众的基础;加强保民安,创新维护群众权益的方式;加强化民怨,创新群众满意作风的建设;加强汇民力,创新点燃群众激情的方法;加强聚民心,创新做好群众工作的制度。

    4.矛盾纠纷调处“三升三降”:即矛盾纠纷调解率上升、矛盾纠纷调处成功率上升、人民群众对大调解工作满意率上升,民转刑案件下降、群体性事件下降、信访总量下降。

    5.“先照后证”:指工商登记由原来的前置许可审批改为后置许可审批,即先申领营业执照,再办理有关许可证,以降低市场主体准入“门槛”,激发创业积极性。

    6.“三证合一”:即在市场主体准入登记中不减少审批权限、不改变原有证照管理方式、不改变原有证号编码规则的前提下,将当前工商营业执照、组织机构代码和税务登记证的办理程序,改为由工商部门一个窗口对外开展登记服务工作的新模式。

    7.工业“百千万”工程:是全省实施工业发展的一项重大战略,即省级层面重点抓100户企业“立标杆”,市(州)一级重点抓1000户企业“强骨干”,县级重点抓10000户企业“夯基础”。

    8.“乌蒙山宝•毕节珍好”:是全市重点打造的农特产品品牌。

    9.“五小”水利工程:即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。

    10.“8个1”、“8+X”项目:“8个1”工程是指全省实施示范小城镇建设必须完善1条路、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程;“8+X”工程中“8”指必须完成的“8个1”工程,“X”指可选择完成的体育场、产业园区等其他促进小城镇发展的公共基础服务设施。

    11.“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

    12.森林资源“六个严禁”专项执法行动:即严禁盗伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

    13.“六个一律”环保利剑执法专项行动:是省政府实施严格环境监管措施的重要举措,即建设项目未经环境影响评价审批以及未按要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对污染物超标排放等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;对因排污单位严重违法、相关国家公职人员失职渎职导致较大以上环境事件的, 一律追究行政责任;对严重危害环境、损害人体健康构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开。

    14.“4+2”教育突破工程:是全省为加快教育发展而实施的一项重大工程。“4”指学前教育工程、农村义务教育寄宿制学校攻坚工程、高中阶段教育突破工程和高校向花溪聚集工程,“2”指优美教室工程、围墙安全工程。

    15.中职学校“百校大战”:是全省大力发展3年免费中职教育的重大工程,旨在加快中职学校硬件建设,扩大办学规模,调整学校专业结构,加强师资队伍建设。2013年,省政府将我县中等职业学校等全省115所中职学校确定为“百校大战”项目学校。

    16.一中“升类”和中职学校“申示”:即一中由省级三类示范性普通高中升级为省级二类示范性普通高中;中职学校申报省级示范性中等职业学校。

    17.“六打六治”打非治违专项行动:即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、疲劳驾驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏等问题。

    18.“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

    19.“四化”同步:指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

    20.“PPP”模式:即公私合营模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或提供某种公共产品服务,以特许权协议为基础,相互间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作顺利完成,最终达到比单独行动更为有利的结果。

    21.“3个15万元”:是全省扶持微型企业发展的优惠政策,即投资者出资达到10万元后,政府给予5万元补助、15万元税收奖励,银行提供15万元贷款支持,同时享受行政事业性零收费。

    22.“5个100工程”:指全省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台。即100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体和100个重点旅游景区。

    23.“1+N”镇村联动发展模式:是第三届全省小城镇建设发展大会提出的一项城乡建设发展举措,即1个示范小城镇带动多个“美丽乡村”建设,构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。

    24.“三年灭荒”行动:从2014年起,全县用3年时间,完成荒山绿化10.88万亩,实现宜林荒山全部绿化。

    25.“四位一体”农村医疗保健服务体系:即构建适应农村经济社会发展的卫生防疫、计划生育、妇幼保健和中医养生保健治病的农村医疗保健服务体系。

    26.“三按月”:指全省全面推行的基层计生按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩管理的绩效管理制度。

    27.国发〔2014〕43号文件:指国务院为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展而出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》。

    28.国发〔2014〕62号文件:指国务院为严肃财经纪律,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系而下发的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》。

    29.“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

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