黔西县人民政府2018年政府工作报告

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县十七届人大二次会议

大会文件之一


政府工作报告
(2018年1月18日在县十七届人民代表大会第二次会议上)

县长杨汉华


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是县第十七届人民政府履新之年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决执行中央、省、市和县委决策部署,牢牢守住发展和生态两条底线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略,全县干群苦干实干、拼搏奋进,强力推进精准扶贫、精准脱贫,全面建成小康社会取得新的重大进展,经济社会发展取得新的成绩。预计完成生产总值210.15亿元、增长11.7%,一般公共预算收入9.01亿元、增长10.5%,规模以上工业增加值44.01亿元、增长11.5%,固定资产投资165亿元,社会消费品零售总额36.26亿元、增长13%,招商引资到位资金168亿元、增长20.5%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26790元、8604元,分别增长8%、11%;金融机构存、贷款余额分别达195.9亿元、165.78亿元,分别增13.9%、23.5%;旅游总收入和接待游客分别达78.5亿元、932.4万人次,增速分别为44.9%、39.1%。回顾过去一年,取得的成绩令人振奋。一是在全市率先摘帽有望如期实现。减少贫困人口52279人、出列贫困村109个、贫困发生率从7.67%下降到1.49%,超目标完成减贫任务。二是形成了大进大出、覆盖广泛的交通新格局。黔织、黔大、贵黔、息黔、白黔五条高速在县城交汇,成贵快速铁路即将建成;硬化通村通组路2366公里、连户路102.5万平方米,打通了联系服务群众“最后一公里”。三是工业经济发展取得重大突破。黔希煤化工煤制乙二醇项目实现关键装置点火,电厂二期新建机组实现并网发电,电厂机组利用小时及发电量均居全省同类机组第一。四是土地集约节约利用成效较好。得到国务院办公厅通报表扬,并奖励新增用地计划指标1000亩。五是城市建设提质扩容。体育、科技、文化三个中心建成启用,城市扩容面积达20平方公里,常住人口达23.1万人,城镇化率达48.59%。六是“五城同创”开局良好。荣获“国家卫生县城”“省文明城市”称号,谷里、大关、素朴荣获“国家卫生乡镇”称号,为撤县设市奠定坚实基础。七是对外形象更加靓丽。荣获“中国最佳养老养生宜居宜游名县”“中国最具特色乡村体验旅游名县”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”三项殊荣,宜居宜业宜游形象不断提升。八是对外贸易实现零突破。成功与云南河口—越南贸易区签订了8000万斤蔬菜外销协议,将黔西莲花白、西红柿、南瓜等一批绿色优质农产品远销东南亚。九是行政执法“三项制度”改革试点走在全国前列。北京市政府法制办、河北省政府法制办等先后到我县考察学习,试点工作得到国务院法制办的充分肯定。同时,我们还成功承办了全国全省烟农增收工作现场会、全省农业产业结构调整助推脱贫攻坚现场会、省创建国家卫生城镇现场推进会、市第三届体育运会等一批大型会议和活动。

一年来,我们重点做了以下工作:

(一)全力攻脱贫,脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标、两不愁、三保障”和国家考评标准,主攻“四场硬仗”,全力补齐脱贫攻坚短板。脱贫攻坚力度更大。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“俯身基层·不忘初心”决胜脱贫攻坚、“万名干部进万家”活动,200余名干部赴赤水学经验、找差距,依托514个新时代农民(市民)讲习所,举办各类讲习1.58万余场次,全面激发了群众内生动力、提振了干部精气神,脱贫攻坚正能量全面凝聚。脱贫攻坚基础更牢。投入资金6700万元,建成1592口小水窖、256个集中供水工程,解决了88128人安全饮用水;建成樱桃坪水库,配合推进夹岩水利枢纽工程黔西段建设,开工建设仙人洞水库、登高水库。投入资金1.41亿元,完成第一、二批农村电网升级改造,供电服务质量进一步提高。通村通组连户路和院坝硬化全覆盖,农村交通基础条件实现历史性跨越。投入资金1.63亿元,建成光纤1745 公里、4G 基站214个,改造原有基站189个,覆盖行政村291个。新增多彩贵州“广电云”用户20802户,农村网络信息基础全面夯实。易地扶贫搬迁推进更快。2016年易地扶贫搬迁项目全面建成并入住1490户6664人。2017年实施搬迁3827户16852人,全部集中在县城安置,80栋主体工程已全部完工。新增易地扶贫搬迁676户2969人的安置点建设有序推进。产业扶贫效果更实。把所有贫困户纳入产业扶贫体系,7.2万贫困人口实现产业扶持脱贫。申请扶贫产业子基金8.06亿元,发展食用菌、经果林、种草养牛等扶贫产业。发放“特惠贷”2.73亿元,帮助9760户贫困家庭解决发展资金。发放专项扶贫资金8844万元,补助2.3万户贫困家庭养牛1.18万头、养猪3.7万头、养家禽122.9万羽,种植蔬菜8.85万亩,实现了产业扶持全覆盖。教育医疗住房保障更好。全面落实教育扶贫政策,建档立卡贫困家庭义务教育阶段入学率达100%;累计对6.55万名各类学生发放(减免)资助金5130.24万元;为9269名贫困家庭学生办理助学贷款6090.8万元。全面落实“四重医疗保障”,建档立卡贫困户参合率达100%,重大疾病政策范围内100%报销,累计对1.79万贫困人口实施医疗补助7192.87万元。实施农村危房“危改”“三改”6338户、旧房整治7307户,解决1853户贫困户安全住房。

(二)全力调结构,产业转型步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实推动产业结构调整,三次产业结构调整为16.7﹕40.9﹕42.4。农业产业更优。完成玉米调减规划布局,发展设施农业和种草养牛。创建农业园区38个。认定无公害基地面积2万亩,认证无公害产品10个、绿色食品2个。建设9个养牛场、2万栋蔬菜大棚。建成食用菌基地5个、规模蔬菜基地1000亩以上4个、100亩以上336个。种植蔬菜28.76万亩、食用菌5150万袋、烤烟4万亩、牧草5万亩、中药材1.1万亩。牛存栏10.32万头、产值7.2亿元。收购烟叶9.52万担。粮食稳产26.66万吨。粮经比调整为47.3﹕52.7。农业增加值预计达到37.01亿元,增长7.1%。工业产业更强。园区入驻企业68家,49个项目建成投产。生产原煤370.68万吨,发电71.49亿度。预计民营经济增加值完成117.5亿元,增长14.5%。黔西经开区荣获“贵州省新型工业化产业示范基地”称号。旅游产业更活。完成全域旅游发展规划,成立文化旅游公司和旅游发展中心。全力推进4个PPP旅游项目建设,全面激活了乡村旅游资源,累计发展旅游企业942家,直接带动3000名贫困群众就业创业,激活了群众干事创业激情。林泉镇海子村、洪水镇解放村、素朴镇灵博村荣膺省甲级乡村旅游村寨称号,柳岸水乡荣获“贵州省十大最美油菜花农事景观”称号。大数据与实体经济融合更快。“智慧黔西·同心扶贫”云平台建设不断完善,培育电商网络平台25家,农村电子商务网点实现行政村全覆盖。实现电子商务交易额5.29亿元。获评“国家级电子商务进农村综合示范县”。

(三)全力促改革,发展活力不断增强。始终把改革作为推动发展的根本动力,不断增强发展活力。农村综合改革深入推进。推进农村“三变”改革,在33个村开展“塘约道路”试点,成立专业合作社1185个,凝聚8807户农户抱团发展;组建29个乡镇(街道)平台公司,有力突破了乡镇(街道)融资难的瓶颈。创新电商合伙人制, 500名电商人员、100个产品生产基地、300家渠道商、18家大型物流快递公司实现合伙,在观音洞镇建设全省第一个“黔货出山万亩蔬菜种植基地”试点,在广州市花都区建成年销售额达1.2亿元的黔西绿色农产品销售中心,“黔货出山”取得较大突破。“放管服”改革持续推进。对29个县直部门的行政权责事项进行全面清理,编制了权力责任事项流程图,规范保留93项行政审批中介服务事项,取消8项行政审批中介服务事项、6项行政审批服务事项。经济领域改革成效显著。在全省率先通过整合涉农资金6.26亿元,实现撬动社会资金18.01亿元。加大商品房去库存力度,通过房源超市消化商品房510套,销售金额1.7亿元。推广应用PPP模式,12个项目进入财政部PPP综合信息平台,实施PPP项目10个,总投资91.3亿元,获评国家级、省级示范项目5个,被评为全省首批9个PPP示范县之一。社会领域改革扎实推进。公安系统“大部门、大警种制”改革成效明显,刑事案件立案率同比下降29.7%,破案率同比提高6%。建成人民调解、公共法律服务、群众工作司法服务、法律援助热线呼转及司法服务网络5个中心,增强了法律服务群众效能,打通了群众诉求便捷通道。

(四)全力优生态,绿色发展深入推进。坚持绿色发展理念,生态文明建设成效显著。筑牢生态屏障。完成营造林10.57万亩、植被恢复5028亩,绿色通道建设1100亩。治理石漠化20平方公里、水土流失48平方公里。森林覆盖率达48.43%。强力防治污染。实施4个乡镇污水处理厂,加大城区污水处理力度,城区污水处理率90.77%。实施贯城河综合治理,清淤2500吨,完成管道清淤11.2千米。落实“河长制”,成功开展“保护母亲河·河长大巡河”主题活动。新建城区空气监测站,强化空气质量监测治理,空气优良天数比例达94.3%。投资5000万元实施覆盖城乡的垃圾收运系统,垃圾无害化处理率达95%。查处生态环境违法案件155起。投入资金2700万元办结中央环保督察反馈的30个信访件。发展绿色经济。发展以核桃、李子、猕猴桃为主的经果林47.6万亩,实现产值6.24亿元。发展以养殖黔画乌鸡为主的林下经济,实现产值1560万元。

(五)全力强基础,城乡发展协调推进。紧紧围绕城乡统筹,城乡基础不断夯实。城乡融合更加平衡。推进城乡公交一体化建设,新增新能源公交车59辆。投入资金1.08亿元,完成县乡道改造65公里。完成G212大锡至甘棠国道改造,G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡公路改扩建工程加快推进,县乡道全面融入“五高一铁”交通网络,初步构建以县城为中心,辐射29个乡镇(街道)的半小时经济圈。城市基础不断完善。以“五城同创”为抓手,完成5007户棚户区和县城老街“白改黑”工程。启动贵毕路加宽、站前大道、城镇燃气项目建设。实施水务一体化,城区公共供水普及率达99%。启动凤凰山公园、观农台公园、城区绿化等城市景观环境提升工程,城区绿地率达33.25%。完成9个城市社区规范化建设,社区综合服务设施实现全覆盖,城市功能逐渐完善。乡村面貌逐步改观。投入1.88亿元,启动乡镇棚户区改造。完成“贵州民居”改造726栋、路灯安装2589盏。硬化院坝30.6万平方米、设置垃圾桶5280个,人居环境综合整治成效明显。

(六)全力惠民生,群众福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想,不断提升群众幸福感和获得感。教育发展更加均衡。投资5.09亿元,建设南部新区教育园区及7个“全面改薄”项目;建成6所幼儿园。完成营养午餐升级打造,惠及学生94947人。稳步实施划片招生,探索实施集团化、学区化办学,城乡义务教育一体化发展实质推进。学前教育三年毛入学率96.19%,义务教育巩固率91.48%,高中阶段毛入学率89.94%,三残儿童少年入学率达到93.81%。“基本普及十五年教育”和“两项督导”工作通过省评估验收。医疗卫生保障能力稳步提高。乡镇卫生院远程医疗、数字化预防接种门诊建设全面推进,基层医疗卫生服务能力不断提升。实施82个村卫生室标准化建设,启动县第二人民医院、县妇幼保健院建设前期工作,推进5个卫生院标准化建设。文体事业健康发展。建成乡镇综合文化站20个、农家书屋356个、乡镇农体工程22个、村级农体工程245个;承办贵州(黔西)合唱节,成为贵州省首个合唱基地;图书馆、文化馆免费开放,接待读者19550人次。在市第三届体育运动会中,再次获得团体总分、金牌、奖牌总数第一的好成绩;成功承办贵州省青少年武术散打锦标赛;荣获省广场舞大赛暨第二届茅台王子杯广场健身操大赛一等奖。社会保障体系更加完善。贫困劳动力全员培训8295人;城镇新增就业9035人;城镇登记失业率3.4%;转移农业劳动力21851人。城乡居民基本养老保险参保达32万人,发放老年综合津贴1181万元,惠及1.45万名老年人。36157名低保对象和2397名特困供养对象基本生活得到有效保障,6278名留守儿童得到有效监管。平安黔西建设成效明显。安全生产事故连续两年实现双降,人民群众安全感和满意度位居全省前列,连续两年荣获“全省平安建设示范县”称号。国防教育、外事侨务、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、气象、双拥、文史、科技、民族宗教等各项事业全面发展。过去的一年,我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格遵守中央“八项规定”及省市有关要求,坚持不懈纠正“四风”。完善公共决策吸纳民意机制,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,依法办理县人大代表建议280件、政协委员提案162件,办复率、满意率100%。全面推进政务公开,完成29个乡镇(街道)“三办三中心”标准化建设,576项服务事项全部录入贵州省网上办事大厅,办理事项5690件,大关镇政务公开作为典型案例在中央电视一台播出,政务公开监督员受邀列席省政府常务会议。强化行政监察、审计监督和民生监督,勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果;是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果;是民建中央、东部十省市民建组织、恒大集团等社会各界倾力帮助的结果;是全县万名干部和百万群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔武警官兵、驻黔单位,向所有关心、支持黔西建设的各级各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题,主要体现在:经济增长内生动力不强,实体经济支撑弱,财政收支矛盾突出,防范风险压力大,民生领域短板多,产业结构不优,巩固脱贫成果、决胜全面小康任务还十分艰巨。对此,我们一定高度重视,直面问题,在今后工作中认真加以解决。

二、2018年主要工作

各位代表!2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是毕节试验区建立30周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是我县脱贫摘帽迎接国家评估验收之年,做好今年的工作责任重大,使命光荣。总体思路是:全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省、市经济工作会议决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣社会矛盾主要变化,严守发展和生态两条底线,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”和县委“12345”工作目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动经济社会持续健康发展,开创“百姓富、生态美”新局面,开启新时代全面小康美丽黔西新征程,奋力谱写新时代黔西发展新篇章。主要预期目标是:生产总值增长12%、力争增长12.5%以上,规模以上工业增加值增长12%、力争增长13%以上,固定资产投资增长18%、力争增长20%以上,一般公共预算收入增长11%、力争增长12%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,招商引资到位资金增长18%以上,进出口总额增长10%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上,旅游总收入、接待人次增长30%以上,森林覆盖率提高3.2个百分点以上,城镇化率提高1.5个百分点以上,节能减排降碳指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现全年目标,扎实抓好以下工作:

(一)聚焦风险防范,探索化解治理新方法。牢固树立“大安全”理念,完善风险防范机制,优化公共安全治理社会环境。积极防范化解金融债务风险。强化金融领域风险防控化解,引导金融资本更好服务实体经济,加大非法集资案件查办力度,推进社会诚信体系建设,确保不发生系统性和区域性金融风险。加强政府债务管理,加大存量债务化解力度,推进平台公司向实体化转型,科学规范债务增量,盘活财政存量资金,压缩“三公”经费等一般性支出,力争化解政府债务17个百分点以上。积极防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制,加强社会治安防控体系建设,深入开展严打专项整治,增强突发公共事件应急预警处置能力。强化食品药品安全监管,精心守护老百姓“舌尖上”的安全。持续开展安全生产大排查、大整治,全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。强化普法宣传,深入推进阳光信访,抓好信访积案化解,认真解决群众合理合法诉求,坚决打击闹访、缠访、非访等行为。

(二)聚焦精准脱贫,开启全面小康新征程。坚定不移抓实“大扶贫”,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。打赢整县脱贫“决胜战”。围绕“一达标、两不愁、三保障”和国家考评标准,持续巩固154个出列贫困村和28232户114613人的脱贫成果,全面补齐“五通四有”“四有五覆盖”短板,全面提升群众满意度和认可度,确保顺利通过国家第三方评估验收。抓牢产业扶贫“牛鼻子”。用好扶贫产业子基金,围绕种植、养殖等重点产业,培育引进新型农业经营主体。建成2.5万栋大棚,养殖1万头安格斯牛,全部与贫困户实现利益联结。实施14个深度贫困村经果林种植2万亩以上,全面夯实产业发展基础,确保脱贫户持续稳定增收。啃掉易地扶贫搬迁“硬骨头”。加强与恒大集团的沟通协调配合,严格工程质量安全监管,加快工程建设,完成4503户19821人易地扶贫搬迁,落实后续发展“五个三”机制,确保有劳动能力的搬迁户均有1人以上稳定就业创业。下透扶贫政策“及时雨”。实施教育扶贫4500人,落实救助资金5500万元;发放生态补偿金7867.41万元;全面精准落实社会保障兜底扶贫政策。积极开展贫困劳动力全员培训,引导企业吸纳贫困户就业3500人以上。推进剩余4475户12561人的精准扶贫工作,精准做到建档立卡贫困户动态管理,确保小康路上决不落下一人。

(三)聚焦污染防治,创建绿色发展新环境。严守生态底线,树立绿色发展理念,打造天蓝、山绿、水清、地洁的“绿色黔西”。狠抓环保督察整改。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效。加大资金投入,保持问题整改高压态势,加快城区污水收集管网完善、乡镇污水处理厂建设、贯城河治理等中央环保督察问题整改。持续推进绿化造林。实施营造林7.51万亩以上,推进绿色通道二期项目建设,石漠化治理20平方公里,创建300亩以上规模省级林业产业科技示范乡镇3个。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治行动。持续大力整治建筑工地扬尘、燃煤小锅炉、夜市油烟、黄标车等污染源,全域禁烧秸秆,引导企业发展循环经济,全面加强工业集聚区废气集中治理,县城环境空气质量优良天数比例达95%以上。强化水污染防治,实行最严格水资源管理制度,全面落实“河长制”,坚持一河一策,加强对附廓水库等集中式饮用水源地生态环境保护,饮用水源达到国家饮用水二类标准;新建5个乡镇污水处理厂,城区污水、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91%、96%以上。积极开展土壤污染防治,推进秸秆粉碎还田,鼓励使用有机肥和生物农药,减少化肥、农药、除草剂对土壤的污染;加大畜禽污染综合整治,依法关闭和搬迁禁养区畜禽养殖场。强化生态环境监管。完善部门联动执法新机制,持续深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动,对环境违法行为“零容忍”。强化生态红线管控,严格项目准入和环保“三同时”规定,探索构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理监管体系。

(四)聚焦产业发展,培育转型升级新动能。着力调整产业结构,推动产业高质量发展。加快农业结构调整。 按照“一县一业”规划,大力发展种草养牛产业,力争年存栏牛20万头,出栏肉牛5万头,实现综合产值达30亿元以上。家禽年出栏400万羽。种植蔬菜28万亩以上,发展食用菌达1亿棒。调减玉米种植30万亩,种植牧草、酒用高粱、经果林各10万亩,确保旱地基本农田全部种植高效经济作物。持续巩固烤烟、油菜、马铃薯、茶叶、中药材等优势经济产业,积极扩大农业保险覆盖面。加快工业转型升级。实施“千企改造”项目11个,全面推进煤炭工业转型升级,加快煤矿兼并重组、淘汰落后产能,改造煤矿6个,实施煤矿智能机械化建设10个。推进煤炭企业“二次创业”,确保黔希煤化工煤制乙二醇项目建成投产;加大电煤保供力度,积极开发小水电、风力发电,探索实施太阳能和光伏发电,构建煤—电—化—建材循环产业链和“煤电联动、水火互济”的能源新格局,实现煤矿产能达480万吨以上,发电量突破90亿度。加快发展能矿设备、电子设备、服装箱包、红木家具等产业。加快推进全域旅游。按照5A级景区标准全力打造乌江源百里画廊,规划打造3个旅游名村,推进大兴社区千亩玫瑰园、柳岸水乡田园综合体、林泉海子花海小镇等重大旅游项目建设。办好县第二届旅游产业发展大会和“人文水西·花海毕节·月月旅游”系列活动。加快大数据融合发展。巩固提升国家级电子商务进农村示范县创建成果,力争建设市级示范性农业大数据系统信息平台及10个产销对接扶贫示范基地。健全城乡商贸流通体系,实施“网货下乡”“快递下乡”工程;加快建设黔西北农副产品冷链物流园,加快“黔货出山”,实现交易总额6亿元以上。

(五)聚焦项目建设,激活经济发展新引擎。按照“五个一批”要求抓好项目管理,以项目促投资、稳增长。精准谋划项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目。继续推广PPP模式,不断完善项目库,谋划县城立体停车场等一批PPP项目。全年谋划项目400个以上,总投资630亿元以上,其中省重大项目28个、市重大项目63个。加大“千企引进”力度。强化驻外招商,抢抓民建中央、东西部协作、广州花都区、恒大集团等帮扶机遇,完善对外推介合作机制。加强精准对接,促进意向项目早日落地,招商引进项目112个以上。强力推进项目建设。通过“8+1+1”等融资路径,拓宽资金生成渠道,破解融资难、融资贵问题。加快“三所一院一中心”、水务一体化、金石明珠小镇、电商生鲜冷链物流园、贵毕路加宽等项目建设,建成翡翠湖等一批项目。力争完成重大项目投资123.1亿元以上,增速18.88%以上。强化要素保障。建立完善“一企一策”,搭建“绿色通道”,为企业提供个性化、精细化服务,着力解决项目手续办理耗时长、施工组织保障弱等问题。

(六)聚焦基础建设,奠定跨越发展新基石。持续完善交通运输网络。全力做好成贵快速铁路黔西段建设协调服务,新建黔西至金坡旅游公路、S308花溪至中坪等干线公路,推进G321金凤至洪家渡、S211桃园至望城坡国省道改造项目,力争普通国、省干线改造80%以上,提高路网密度,畅通县乡村组公路互联互通,加强农村公路管养,争创国家“四好农村路”示范县。加快南部新区站前多功能换乘中心建设,力争实现城市公交与快速铁路有效衔接。整治乌江渡库区20公里航道,加快鸭池河等3个旅游码头建设。扎实做好A2级通用航空机场前期工作。持续完善水利工程设施。配合做好夹岩水利枢纽和凹水河水库工程建设,快速推进仙人洞水库、登高水库等骨干水源工程建设。加快病险水库除险加固工程,提高县城、重点城镇、防洪保护区的防洪能力。实施饮水安全巩固提升项目,保障77万农村人口饮水安全。持续推进电讯升级改造。加快中心城区电网向下延伸,推进农村低电压电网升级改造,新扩建35千伏及以上变电站4座,新增变电总容量14万千伏,新增变压器236台。深入推进多彩贵州“广电云”户户用工程,铺设光纤5650公里,新增用户1.8万户,实现农村“光纤宽带”“数字化”广电网络全覆盖。

(七)聚焦乡村振兴,构建城乡一体新格局。加快城乡一体化进程,增强农村发展活力,逐步缩小城乡发展差距。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,完成117个村庄规划编制,推进38个农业园区建设,围绕农畜产品生产和加工,培育龙头企业15家以上。因地制宜发展休闲观光农业,大力发展农业采摘园,积极推进农业+旅游等多种模式。积极发展农产品物流配送,着力培育一批农副产品营销队伍,广泛推广电子商务营销模式,加快乡村一二三产业深度融合发展。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳,实施1518个自然村寨农村人居环境综合整治;持续巩固3个乡镇创卫成果,创建2个国家级卫生乡镇。坚持自治、法治、德治相结合,发挥好“一事一议”“村规民约”作用,提高乡村治理水平,努力推进农业发展、农村进步、农民增收。奋力实现撤县设市。积极加强对接,对照指标补齐短板,不断完善城市功能,重点实施城市建设提质扩容“23456工程”,提升城市品位,确保达到撤县设市考评标准。深入实施“五城同创”,加强城市管理智能化,启动城区数字化城市管理信息系统建设,推动城市管理向城市治理转变。加速城区夜景亮化景观升级改造;加快观农台、凤凰山公园建设。加大金凤、老城等6个片区综合整治力度。全面推进厕所革命,新改扩建城乡卫生厕所2883座。开通金碧、甘棠等城乡公交线路。统筹推进25个特色小集镇品质提升工程。

(八)聚焦改革创新,增添动能转换新活力。深入实施创新驱动战略,不断激发新动能,增添新活力。深化“放管服”改革。扎实抓好“五清单二平台一张网”建设,规范行政权力运行;推进“双随机一公开”监管全覆盖;纵深推进行政执法“三项制度”改革;深化“多证合一、一照一码”商事登记制度改革,放宽市场准入和退出便利化;深入实施“互联网+政务服务”便民服务,力求让群众办事“最多跑一次”。深化农村综合改革。全面开展农村集体产权制度改革,完成土地确权颁证,探索“三权分置”改革,深化供销合作、农村“三变”改革,深入推进33个“塘约道路”试点村改革,80%的行政村建立“村社一体,合股联营”专业合作社。全面推进重点领域改革。加快乡镇(街道)平台公司实体化运营,深入实施县乡财政和乡镇行政管理体制改革。整合管理职能,构建高效的城市管理和综合行政执法体系。继续分类推进事业单位改革工作。深化公立医院综合性改革。加强科技创新。大力实施人才聚集工程,提高企业自主创新意识和创新能力,孵化和培育更多科技型企业,扶持小微企业成长壮大,新增科技型企业备案50家以上,高新技术企业达3家,产值达30亿元。

(九)聚焦民生福祉,打造幸福美好新生活。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力发展优质教育。推进集团化、学区化办学向纵深发展。着力配齐城区学前教育资源,提高普惠性幼儿园覆盖率,推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进,狠抓高中分层次教学改革,完善职业教育培训体系,提高特殊学校办学质量。加快教育园区和中坪中学等11个教育工程建设,继续推进城区划片招生,积极支持民办教育,逐步解决“择校热”“大班额”等突出问题。加大控辍保学力度,确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内,义务教育巩固率达92%以上。大力提高卫计服务能力。加快推进“百院大战”项目建设,启动县中医院整体迁建前期工作,推进县第二人民医院,完成82个村卫生室标准化建设,构建城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。推进医疗联合体建设,落实分级诊疗制度。加强中医服务能力建设,力争80%乡镇卫生院提供中医服务。加强疾病预防控制,实现乡镇数字化预防接种门诊全覆盖。降低医保报销起付线,全面推进新农合跨省异地就医联网结算“一站式”服务。加强出生人口性别综合治理,严格控制政策外多孩生育。大力发展文体事业。建立文琴戏传习所,加快五里、谷里等9个乡镇综合文化站建设,深入开展文化市场环境专项整治行动,确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。完成丁扬斌故居改造,力争观音洞文化遗址保护规划通过国家文物局审批。建成全民健身馆,实现乡村两级农体工程全覆盖,广泛开展全民健身运动,承办好全市老年人门球运动等赛事。大力健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,做到应保尽保,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。积极鼓励支持社会办医和发展养老服务业,加强空巢老人、留守儿童、孤儿等特殊群体的关爱救助,落实好困难群众最低生活保障。建立健全建筑工程项目实名制管理系统,有效保障民工权益,注重解决结构性就业矛盾,抓好职业技能培训,提高创业就业能力,城镇新增就业9100人以上,登记失业率控制在4.2%以内。同时,大力促进民族团结进步繁荣,积极支持武警部队、监察委、法院、检察院、工会等工作。加强国防、消防、双拥、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、审计、外事侨务、气象、档案等工作。

(十)全面加强政府自身建设。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,强本领、树形象,努力建设人民满意政府。始终坚持正确的政治方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,讲政治守规矩,敢担当善作为,不折不扣地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格执行重大行政决策法定程序,健全完善政府法律顾问、公职律师制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。始终坚持提升效能。树立正确的政绩观,坚持用百姓感受来检验政府工作的成效,发扬“马上就办、真抓实干”的作风,不断提高政府执行力和落实力,让老百姓感受到有温度的发展。始终坚持廉洁从政。从严落实党风廉政建设责任制,扎实推进政府系统惩防体系建设,严肃查处违法违纪案件,坚决从源头遏制腐败现象。坚持整治“四风”不止步,坚定不移落实中央“八项规定”和省委、市委、县委各项规定,厉行勤俭节约,把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。

各位代表!新的一年,我们将继续用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”,全力办好“十件民生实事”。1.推进剩余4475户12561人的精准扶贫工作;完成4503户19821人的易地扶贫搬迁。2.投资7.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程。3.建成县城供水二期工程,提升供水保障能力。4.改造棚户区4018户,不断补齐老城区功能不足的短板。5.推进站前大道、综合服务广场、景观大道路网综合体建设。6.实施杜鹃广场等5个停车场建设,建成200个城区停车位;改造公交车站台90套。7.改造阳光大道、金黔大道路灯379盏;新建城乡垃圾中转站22个,改造城区垃圾箱1300个。8.建成10所城乡幼儿园。9.完善城区电网改造,完成10千伏及以下农村电网升级改造项目455个。10.完成县妇女儿童保健院主体工程,完成7个乡镇(街道)卫生院(卫计服务中心)标准化建设。

各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府,市委、市政府和县委的坚强领导下,团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超,奋力开创人民安居乐业,百姓文明富庶,社会经济高质发展的美丽黔西新未来!


名词解释及术语说明


1.113攻坚战:市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署,明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,抓实“大党建”这一统领,抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。

2.五城同创:争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。

3.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

4.一达标、两不愁、三保障:贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

5.四场硬仗:基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

6.易地扶贫搬迁:国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》,明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务。

7.四重医疗保障:毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险 、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。

8.全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

9.塘约道路:安顺市平坝区塘约村以党建为引领,以“三变”改革为抓手,因势利导、因地制宜,探索 “村社一体、合股联营”发展路径,激活农村自然资源、存量资产、人力资本,释放了农村深化改革红利,实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身,为中西部地区农村脱贫致富闯出了新路、积累了经验。

10.农村“三变”改革:指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索,目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

11.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

12.PPP模式:政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

13.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作,确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游,生态环境良好。

14.五高一铁:即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。

15.全面改薄:即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。

16.两项督导:即“贵州省县级人民政府教育工作督导评估”和“贵州省县级党政主要领导教育工作督导考核”。

17.供给侧结构性改革:指从供应、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应,供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构,提高全要素生产率和潜在产出水平,提升经济增长质量和速度。

18.五位一体:即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。

19.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20.五通四有:“五通”指贫困村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。

21.四有五覆盖:“四有”指贫困户有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。

22.“8+1+1”路径:“8”即8条路径突破融资瓶颈,分别是政府发债、PPP模式融资、政府购买服务、涉农资金整合、设立政府投资基金、发行企业债、平台公司实体化转型、应收账款融资;“1”即建立融资担保体系;“1”即建立地方金融控股体系。

23.“五个三”机制:盘活“三块地”,即承包地、山林地和宅基地;统筹“三就”,即就业、就学和就医;衔接“三类保障”,即低保、医保和养老保险;建设经营性“三个场所”,即经营性服务公司、小型农场和公共服务站;探索建立服务群众“三种机制”,即集体经营、社区管理服务、群众动员组织。

24.四好农村路:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

25.23456工程:黔西县实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设,实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设,建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道,实施杜鹃广场停车场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路停车场等5个智能立体停车场建设,实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。

26.五清单二平台一张网:“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单,“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台,“一张网”指政务服务网。

27.双随机一公开:随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员,向社会公开抽查结果。

28.百院大战:2015年9月,全省卫生事业发展大会提出,加强省市县乡四级医院建设,在纳入省“十三五”卫生事业发展规划的医院中,筛选出140所县级医院加快建设,确保“十三五”期间完工,简称“百院大战”。

29.多证合一、一照一码:毕节市将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实施“多证合一、一照一码”商事登记制度改革。

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