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黔西县人民政府办公室关于印发黔西县加快推动特色小镇和小城镇高质量发展三年行动计划(2020-2022年)的通知
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    信息分类: 发展规划
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    发文日期:
  • 文号: 黔政办发〔2020〕22号
    是否有效:
  • 信息名称: 黔西县人民政府办公室关于印发黔西县加快推动特色小镇和小城镇高质量发展三年行动计划(2020-2022年)的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府各工作部门,各有关单位:

《黔西县加快推动特色小镇和小城镇高质量发展三年行动计划(2020-2022年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

黔西县人民政府办公室

2020年8月5日

(此件公开发布)

黔西县加快推动特色小镇和小城镇高质量发展三年行动计划(2020-2022年)

为全面贯彻党中央、国务院关于特色小镇和小城镇建设的有关要求,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,根据省人民政府办公厅《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》(黔府办发〔2019〕20号)《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展三年行动计划(2020—2022 年)的通知》(毕府办发〔2020〕9号)文件精神,着力培育创建我县特色小镇和小城镇的省级名片,推进我县特色小镇和小城镇建设工作,特制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,坚持以新发展理念引领高质量发展。扩大有效投资,切实把特色小镇和小城镇作为我县山地特色新型城镇化的基本单元和重要路径。全面实施乡村振兴战略和新型城镇化战略,全面推进我县贯彻新发展理念示范区建设,着力建设一批高品质特色小镇和小城镇,充分发挥其助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和促进城乡融合发展的重要作用。

二、建设目标

围绕贵州省特色小镇和小城镇高质量发展“3个1”工程(推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展),立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,着力谋划、包装、打造一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和小城镇,加快推进我县特色小镇和小城镇建设。即着力推动素朴镇、钟山镇2个省列示范小城镇提档升级,推进林泉镇、大关镇2个省级特色小城镇培育创建点建设,加快推动县域内其他21个小城镇高质量发展。到2022年底,全县完成小城镇项目投资力争25亿元以上,“8+X”项目达标达620个以上,新增小城镇人口1万以上,带动全县城镇化率提高2个百分点以上。

(一)省列示范小城镇。推动素朴镇、钟山镇2个省列示范小城镇在改革创新、产业发展、环境综合整治、镇村联动等方面提档升级。2020年启动省列示范小城镇“三变”改革探索示范工作,在2020年完成并形成可复制可推广的有效经验。以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌为重点,2020年启动省列示范小城镇环境综合整治试点,2021年底“8+X”项目全部建成达标。

(二)特色小城镇。推动我县省级特色小城镇培育创建点林泉镇和大关镇建设,林泉镇培育创建达标时限为2020年,大关镇培育创建达标时限为2022年。发挥林泉镇镇村联动示范作用,依托交通区位优势和乡村旅游资源丰富,围绕省、市、县实施“大旅游”的战略机遇,着力打造集生态农业、休闲旅游、田园景观为一体的田园综合体省级示范特色小城镇,大力发展乡村旅游,同时倾力打造“智慧小城镇”。大关镇红色文化及自然景观旅游资源丰富,按照旅游景观型特色小城镇的建设目标,打造红色文化旅游特色小城镇。对照“8+X”项目建设标准,按照缺什么补什么的原则争取资金和项目补充完善小城镇建设“8+X”项目,确保按时培育创建达标。

(三)一般小城镇。推动县域内其他21个小城镇高质量发展,扎实推动乡镇规划建设与脱贫攻坚产业发展、项目建设、民生保障相结合。完善县域21其他小城镇“8+X”项目建设中所缺的停车场、农贸市场、污水处理厂等基础设施和公共服务设施建设,确保2022年综合达标率80%以上;推广“1+N”镇村联动发展模式,2022年全面推广小城镇环境综合整治工作。

三、重点工作

(一)着力实施规划设计提升工程。完成省级特色小城镇林泉镇、大关镇国土空间总体规划及风貌建设等专项规划编制工作。同步编制完成省级特色小城镇“1+N”镇村联动规划。同时指导其他小城镇国土空间规划、风貌专项规划编制工作,统筹推进历史文化名镇名村和历史街区规划与建设,实现小城镇规划进一步优化提升。力争在2021年6月底前编制完成省级特色小城镇培育点详细规划和重点区域城镇(街区)设计。2020年底前力争编制完成省级特色小城镇培育点国土空间总体规划。2021年6月前编制完成省级特色小城镇培育点风貌建设等专项规划,按需编制重点区域城镇(街区)设计,同步编制完善省级特色小城镇培育点及其他小城镇“8+X”项目布局图和建设项目时序表,将其主要内容纳入详细规划,做到项目建设“先落图、后落地”。

牵头单位:县自然资源局;责任单位:县住房城乡建设局、发展改革局、财政局,各乡镇人民政府。

(二)着力实施特色产业培育提升工程。立足特色小城镇优势条件,推动“小城镇+”,大力培育特色主导产业。在全县相关产业规划的基础上,针对各行业特性,进一步编制细分行业规划,研究制定大的片区产业和建设规划,明确相关区域产业培育、发展的具体办法。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商。甘棠镇、金碧镇、五里乡等地要依托产业园区、高新技术区、经济开发区和大型工矿企业等,打造成为配套补链、扩幅强基的工业小镇;林泉镇、谷里镇、雨朵镇等地要深入推进农村产业革命,积极发展农产品精深加工,建设成为服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇;中建乡、素朴镇、新仁乡、绿化乡、大关镇等地要结合发展全域旅游、山地旅游,依托重点旅游景区景点等特色优势资源,丰富山地旅游业态,建设成为休闲度假、健康养生的旅游小镇;钟山镇、重新镇等地要结合发展通道经济,依托重要交通节点,建设成为智慧高效、便捷价廉的商贸物流小镇。

牵头单位:县发展改革局;责任单位:县工业和信息化局、农业农村局、文体广电旅游局、投促局,各乡镇人民政府。

(三)着力实施城镇功能配套提升工程。围绕“两新一重”建设,按照“缺什么补什么、需要什么建什么”原则,以“8+X”配套设施为指引,突出公共服务配套。着重推进全县小城镇市政道路、新一代信息网络和通讯设施、供水、供电、集贸市场、停车场、广场、百姓重大活动场所、交通联络线等基础设施建设和寄宿制学校、基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设;统筹推进中小学学区化、集团化办学,加强公办幼儿园建设,推行“四点半学校”建设,解决群众关心的民生问题;提升小城镇公共设施和服务能力,逐步推进城乡公共服务均等化。各领域要分别制定实施方案,实行项目化推进、工程化落实,确保2020年底小城镇集中供水普及率达85%以上,到2022年底完成小城镇项目投资25亿元以上、“8+X”项目建成达标620个以上、省列示范小城镇和省级特色小城镇“8+X”项目全面达标、其他小城镇“8+X”项目综合达标率80%以上。同步按需完善特色小镇各项配套功能。

牵头单位:县发展改革局;责任单位:县工业和信息化局、农业农村局、文体广电旅游局、投促局、自然资源局、住房和城乡建设局、教育科技局、卫生健康局、交通运输局、供电局、水务局等相关部门,各乡镇人民政府。

(四)着力实施文化特色塑造提升工程。依据《毕节市建筑风貌导则》,因地制宜把民族文化、传统文化、红色文化、三线文化等典型文化符号和建筑元素广泛运用到街道、广场、公园等公共空间及主要公共建筑、重要节点。2022年底省级特色小城镇培育点及省列示范小城镇镇区风貌整治覆盖60%以上主要街道,其他小城镇有一条以上主要街道完成风貌整治工程,切实提高特色小镇和小城镇的可阅读性及可识别性。鼓励个人和社会力量参与,加强文化遗产保护与传承,各乡镇要依托民族特色打造一批文化创作基地,开发一批创意设计水平高的民族文化产品。

牵头单位:县文体广电旅游局;责任单位:县发展改革局、自然资源局、住房和城乡建设局等相关部门,各乡镇人民政府。

(五)着力实施人居环境改善提升工程。深入推进农村环境卫生综合整治。2020年全面启动素朴镇、钟山镇2个省列示范小城镇环境综合整治试点,2020年底全县建制镇实现生活污水、垃圾处理设施全覆盖,生活污水处理率达50%以上,生活垃圾无害化处理率达70%以上,2022年底实现县域小城镇环境综合整治工作全覆盖,推动所有小城镇人居环境大改善。合理规划建设小城镇公共卫生厕所,2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖。“十四五”期间全县所有乡镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。

牵头单位:县综合行政执法局、水务局;责任单位:县农业农村局、文体广电旅游局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局等相关部门,各乡镇人民政府。

(六)着力实施改革创新深化提升工程。深入推进“放管服”改革,在扩权强镇、行政管理体制改革、财政管理体制改革、信息化平台建设、户籍制度改革等方面先行先试,全面落实小城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索推进小城镇“三变”改革,推动小城镇资源变资产、资金变股金、居民变股东。整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以乡镇名义开展执法工作。推广“轮值镇长”“名誉镇长”“小镇大使”等做法,努力提升特色小镇知名度、美誉度和影响力。

牵头单位:县发展改革局;责任单位:县农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局、财政局、公安局、民政局等相关部门,各乡镇人民政府。

(七)着力实施城乡融合发展提升工程。围绕乡村振兴战略目标和规划,按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念,以实施“规划联动、产业联动、基础设施联动、公共服务联动、生态联动、镇村管理联动”为抓手,推广“1+N”镇村联动发展模式,力争到2022年,省列示范小城镇和省级特色小城镇培育点镇村联动覆盖率达80%以上,逐步提高其他小城镇镇村联动覆盖率。

牵头单位:县住房城乡建设局;责任单位:县发展改革局、农业农村局、自然资源局、市生态环境局黔西分局、交通运输局、供电局、水务局等相关部门,各乡镇人民政府。

(八)着力实施镇村建设管理提升工程。编制《黔西县镇村规划建设管理实施细则》,落实城镇建筑风貌管控和农村住房规划建设管理主体责任和直接责任,加强巡查监管和指导。制定分级负责的动态巡查机制,建立落实责任追究机制,预算落实农用地转用审批涉及的耕地占补平衡费用和新增建设用地土地有偿使用费等;落实各年度村民住宅用地计划申报、审批及农村宅基地改革和管理等工作;充分发挥小城镇城乡规划管理委员会作用,组织乡镇综合执法机构等各方力量,坚持清存量、控增量两手抓,做好农村村民住宅用地的审核批准,依委托权限核发乡村建设规划许可,依职责权限做好集镇规划区内建筑工程设计方案、农村住房建设方案审核,履行开工放线管理、质量安全检查、竣工验收核实等职责,指导督促建房施工单位(或个体建筑工匠)与建房人签订农房施工合同或协议书,落实农村住房建设“五主体四到场”制度,依法查处违法违章建设行为。

牵头单位:县农业农村局;责任单位:县住房城乡建设局、自然资源局、水务局、林业局,各乡镇人民政府。

四、政策保障

(一)落实产业政策。依托全县得天独厚的气候和生态条件,充分利用脱贫攻坚产业培育取得的成果,以我县特色(农)产品为重点,推进特色小镇和特色小城镇产业发展。相关部门要对已经出台的产业政策,根据特色小镇和特色小城镇建设实际需要进行完善。对符合产业发展方向,落户特色小镇和特色小城镇的企业,同步享有省市两级关于农村产业革命、旅游业、服务业、养老业等优惠政策支持。支持特色小镇和小城镇中小企业创业基地建设,对符合条件的鼓励类产业企业,按规定享受西部大开发所得税优惠政策。

(二)强化财政扶持。县财政采取“以奖代补”方式对特色小镇和小城镇建设验收合格的乡镇给予支持。支持乡镇按相关政策整合各类与特色小镇和小城镇相关的专项资金,统筹用于特色小镇和小城镇建设。小城镇范围内通过土地整治获取的城乡建设用地增减挂钩节余指标交易净收入、矿权处置交易净收入、小城镇建设用地出让净收益等,除上缴省级以上部分外,留存县部分全额返还乡镇,集中用于小城镇基础设施和公共配套服务设施建设。

(三)加大金融支持。积极争取国债、地方专项债和省级现有基金优先支持符合条件的项目,鼓励利用财政资金联合社会资本共同发起支持特色小镇和小城镇建设发展基金。鼓励支持符合条件的乡镇按照国家、省有关规定申报农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,加大对各类生产主体融资支持,降低生产经营风险。加快平台公司市场化转型,鼓励引导国有企业及各类市场主体通过PPP模式、合作合资、特许经营等多种途径整合资源支持特色小镇和小城镇建设,防止政府大包大揽,严防政府债务风险。

(四)加大用地支持。自然资源管理部门每年根据特色小镇和小城镇新增建设用地需要(含农村村民住宅用地),安排一定数量的新增建设用地计划指标予以保障。落实“人地挂钩”政策,支持小城镇积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的有效途径,保障特色小镇和小城镇新增城镇建设用地需求。对于鼓励类、支持类产业用地需求,给予年度计划指标倾斜。对于直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,依法按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。对于使用林地发展林下经济的,在不改变林地性质、毁坏林木、满足生态承载能力的前提下,简化林地审批,予以大力支持。对于发展休闲农业、乡村旅游涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、展销、休闲廊亭等用地的,在符合相关规划及政策规定的前提下,支持依法办理农用地转用等审批手续。通过村庄整治、宅基地整理等节约的农村集体建设用地可依法依规采取入股、联营等方式建设特色小镇和小城镇。鼓励农民探索以土地经营权作价入股等方式参与特色小镇和小城镇产业项目,获取合理收益分配。

(五)突出人才支持。扎实做好人才引进、订单培养、干部交流挂职、业务培训等工作,鼓励专业技术及管理人才到特色小镇和小城镇就业创业。

五、保障措施

(一)强化组织领导。建立特色小镇和小城镇建设发展联席会议制度,联席会议办公室(以下简称联席办)设在县发展改革局,由县发展改革局、县住房和城乡建设局共同牵头负责具体工作。县联席办负责设立特色产业发展和乡村规划建设指导专家库、建立咨询制度,为全县特色小镇和小城镇建设提供咨询。

(二)县联席办要按照“五步工作法”要求,推动各项任务落细落小落实。各相关部门要落实主体责任,组建工作专班,制定工作方案。联席会议各成员单位按工作职责制定专项实施方案,形成“1+N”政策体系,要加强指导和项目资金支持,落实扶持政策,积极帮助争取国家和省级项目资金支持。

(三)加大招商引资力度。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,按照小城镇特色和“8+X”和“10+N”项目建设标准,创新机制,充分发挥市场主体作用,谋划打造一批具有现金流的特色产业,如现代农业产业园、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业、旅游文化等,聘请专业咨询机构作PPP项目技术指导,吸引行业优秀的社会资本方参与小城镇的建设、运营和维护,形成政府和社会资本长期合作的关系,提升小城镇的建设效率,提高政府资本的投资效率;引导农发行、贵州银行等金融机构将网点和业务向小城镇延伸。

(四)强化考核督查力度。各乡镇人民政府作为小城镇建设各项工作推进的第一责任人,县相关部门要加强对小城镇建设的跟踪、监控、评估和管理。建立小城镇建设工作日常考核制度,对调度、检查、调研等日常工作中发现的问题限时整改。结合小城镇建设工作,完善年度绩效考评指标,适时组织绩效考评,通报考评结果。

(五)加大财政投入力度。根据实际情况,制定切实可行的财政投入实施方案,强化财政资金绩效管理,不断提高财政资金的使用效益。增加小城镇建设专项引导资金,并严格落实小城镇财政超收部分,城市维护建设税、城市基础设施配套费、耕地占用税等增量部分,土地出让收益提留部分等返还小城镇的优惠政策。加大与上级相关部门的对接力度,积极争取相关建设资金。

(六)加强宣传引导力度。以小城镇建设为主题,积极组织参加省举办的摄影比赛,积极组织在市住房城乡建设局开办的《毕节住建摄影网站》投稿,全面展现小城镇建设成效。各乡镇要大力宣传小城镇建设成效和小城镇在统筹城乡、加快推进新型城镇化过程中发挥的重要作用和采取的典型做法,重点推进一批建设成效好的小城镇,引导全县小城镇比学赶超,加速发展。

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