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中共黔西县委关于制定黔西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议
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  • 信息名称: 中共黔西县委关于制定黔西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议

中共黔西县委

关于制定黔西县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五年远景目标的建议

(2020年12月22日中国共产党黔西县第十二届

委员会第十次全体会议通过)

中共黔西县委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委二届八次全会精神,结合黔西实际,就制定黔西县国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期经济社会发展取得显著成就

“十三五”时期,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委省政府、市委市政府坚强领导下,县委团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧紧围绕市委“113攻坚战”和县委“12345”奋斗目标,全力打好三大攻坚战,奋力推进四大战略,“十三五”规划目标任务总体完成,即将与全国同步全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来,全县上下勠力同心、攻坚克难,推动各项事业跨越发展,办成了一批多年来黔西人民想办而没有办成的大事,有七个方面的成绩令人振奋、催人奋进。一是彻底撕掉千百年的绝对贫困标签。全县32188户13.0018万贫困人口全部脱贫,197个贫困村全部出列,教育、医疗、住房、饮水安全全面保障,顺利通过国家第三方评估验收和脱贫攻坚大普查,在全市率先精彩出列,荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。二是综合实力取得重大提升。地区生产总值从2015年的187.47亿元预计增加到205亿元,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的24804元、7751元预计提高到34043元、11439元。黔西电厂二期、黔希煤化工等一批重大项目建成投产,初步形成了煤电化产业循环经济,发展支撑能力明显增强。农业产业结构不断优化,调减低效农作物56.96万亩,种植高附加值精品水果、高粱、食用菌、蔬菜等56.96万亩,粮经比达31.8:68.2。三是基础设施取得重大飞跃。五条高速公路、成贵快速铁路在县城交汇,形成外联内通、高效便捷的现代交通路网。建成樱桃坪水库并开工一批大中小型水库,城市供水(二期)项目投入使用,城乡供水得到保障。农村电网全面改造升级。行政村4G网络和光纤宽带实现全覆盖,信息质量全面提升。四是城乡面貌取得重大改观。编制了南部新区、县城东南片区、西部片区控制性规划及城市综合交通、绿地系统等多个专项规划,阳光大道、站前大道等城市主干道建成通车,凤凰山公园、杜鹃湖湿地公园基本建成,体育、科技、文化三个中心投入使用,城市服务功能日趋完善。棚户区改造有力推进,房地产业欣欣向荣,成功打造素朴、钟山、重新等示范小城镇,城镇化率达51.9%,农村生产生活条件、村容村貌大为改观。五是生态建设取得重大改善。成立生态环境保护委员会、生态环保法庭和“绿十字会”,全力推进河湖长制和林长制,加强“山水林田路树”精准保护,污染治理和环境保护成效显著,森林覆盖率达57.12%,城区环境空气质量优良天数比例保持在97%以上,集中式饮用水源地水质100%达标,荣获“国家卫生县城”“贵州省园林县城”称号。六是民生事业取得重大进步。教育资源配置不断优化,义务教育发展实现基本均衡,学前、特殊、职业、高中教育质量明显提高。医共体建设深入推进,健康服务水平整体提升。文体事业全面发展,建成公共文化服务体系示范区。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系,特殊困难群体基本生活实现应保尽保。七是社会治理取得重大成效。党委领导、政府主导、分级负责、全民参与的灾害立体防范机制初步建立,成功避险中坪镇特大型地质灾害,战胜了近百年未遇的新冠肺炎疫情。“法治毕节”黔西实践取得突破,在全省率先建成110社会联动中心,解决突发事件和群众紧急救助事项,有效提升社会治理体系和治理能力现代化水平,经验得到省市的充分肯定和推广。新时代文明实践中心引领“法治、德治、自治”建设取得显著成绩。

五年来,我们群策群力、奋力赶超,有效应对经济下行压力持续加大的复杂局面,妥善处置各种复杂多变的矛盾和重大风险,经受住了经济社会发展过程中各种复杂问题的严峻考验,积累了很多宝贵经验。一是始终旗帜鲜明讲政治,坚持党建引领,保持风清气正的政治生态,坚持把习近平总书记重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移听党话、跟党走,牢记嘱托、感恩奋进,不折不扣落实党中央和省委市委决策部署。二是始终坚持以人民为中心,把“一切依靠群众、一切为了群众”作为工作的出发点和落脚点,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。三是始终保持战略定力,坚持一张蓝图干到底,一以贯之抓落实,纲举目张抓好发展。四是始终坚持试验区“三大主题”,争取民建中央、各级民建组织及东西部协作和一切可以团结的社会力量参与黔西实践。对此,我们必须在“十四五”继续坚持和发扬,在新征程上再创新辉煌。

二、全面准确把握新时代我县面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二○三五年远景目标,必须深入研判当前面临的形势,抢抓发展新机遇,积极应对新挑战,在毕节建设贯彻新发展理念示范区中走前列、立标杆、作示范,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

1.机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,机遇和挑战都有新的变化,但我国仍处于重要战略机遇期。在新的格局下,全省全市政治优势、生态环境、资源能源、特色产业、基础设施等优势凸显,高质量发展基础好、势头好、动力足,经济社会发展环境总体有利。从我县的具体情况看,习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示批示精神,为加快发展提供了根本遵循,中央推进新时代西部大开发,为加快发展提供了重大机遇,各级各界的关心支持帮扶,为加快发展注入了强劲动力。我县综合交通网络基本形成,区位、交通优势日益凸显,生态环境持续向好,产业基础初步奠定,集聚和吸附能力初步显现,高质量发展的基础扎实、动力强劲。但也要清醒认识到我县仍面临经济总量小、债务负担重、产业规模小、思想不够解放等问题。为此,我们要切实增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抢抓机遇,在“提质扩容”上下功夫,盘活存量、做大增量、提高质量,乘势而上,巩固提升全县良好的发展势头。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕市委“11345”战略部署,坚持以大党建统领高质量发展,以建设贯彻新发展理念示范区先行区统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,在绿色发展、人力资源开发、体制机制创新上作示范,聚焦农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化,大力实施“乡村振兴、产业拉动、城镇带动、文旅联动”战略,努力在经济发展、城乡统筹、绿色发展、人力资源开发、民生事业、文化建设上取得新突破,以全面加强党的建设为根本保证,走出一条县强民富、平安健康、文化繁荣、和谐稳定的秀美黔西新路,努力把黔西打造成为黔中重要支点、毕节东部龙头。

3.主要目标。“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持深化改革开放、坚持绿色发展方向、坚持区域协调发展、坚持系统观念的原则,奋力实现以下目标。

——经济发展迈上新台阶。经济增长速度超过全省全市平均水平,城镇、农村常住居民人均可支配收入大幅提升,经济结构更加优化,一产持续巩固,二产不断优化,三产取得新突破,农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化融合发展,高质量发展取得新进展。

——城乡融合迈上新台阶。坚持规划引领,路网先行,拉大城市框架,优化城市布局,市政设施不断夯实,城市功能进一步完善,城市环境明显改善,治理能力进一步提高。乡村建设、治理、经营水平持续提升,强村富民产业体系基本形成,实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。城乡公共服务融合发展,“六网”建设提质增效,建成宜居宜旅宜业的幸福新型城镇和美丽乡村。

——绿色发展迈上新台阶。生态文明制度体系基本建成,蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著,人居环境质量明显提升。国土空间开发保护格局得到优化,资源及能源利用效率大幅提升,新能源开发和利用纵深推进,生产生活方式实现绿色转型,绿色经济蓬勃发展。

——开放创新迈上新台阶。全面深化改革深入推进,重点领域和关键环节改革取得新成效,改革红利充分释放。经济、社会、科技领域实现创新突破,市场经济体制、开放合作平台机制更加完善,高标准市场体系基本建成,开放水平明显提升,营商环境持续优化,招商引资、区域经济合作取得新进展。

——民生事业迈上新台阶。就业更充分、质量更高,公共卫生安全更可靠,医疗服务能力大幅跃升,教育现代化进程不断加快,基本公共文化服务均等化水平明显提高,社会保障体系更加健全,行政效率和公信力显著提升,群众获得感幸福感进一步增强。

——社会治理迈上新台阶。法治政府、法治社会建设取得积极进展,基层治理能力和治理水平明显提高,防风险体制机制更加健全,突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强,安全保障更加有力,安全感、满意度位居全省前列。

展望二○三五年,按照党的十九大确立的从2020年起到本世纪中叶分“两步走”的战略安排,到二○三五年,综合实力大幅跃升,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到全市领先水平,乡村振兴基本实现。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得重大突破,总体建成贯彻新发展理念示范区先行区。多党合作走在全国全省全市前列。基本实现农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化,建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化。基本建成创新、协调、绿色、开放、共享新黔西。基本实现社会主义现代化目标。

三、以建设贯彻新发展理念示范区先行区为统揽,推动经济社会高质量发展

深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神,加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,着力推进“绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”,统筹推进“十四五”经济社会高质量发展。

4.深入推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,大力实施生态环境提升行动,促进经济社会发展全面绿色转型。严守生态保护红线,科学构建各类主体功能区,建立健全国土空间规划体系。强化河湖长制和林长制,加强生态环境恢复保护和治理。落实长江十年禁渔,推进乌江流域生态保护修复。开展国土绿化行动,实施国家储备林建设。推行森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度。深入推进“双十工程”;加快垃圾分类处理设施建设;实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度;强化跨区域污染防治联动执法。坚持生态产业化、产业生态化,实施绿色制造专项行动,培育绿色产业,大力发展绿色经济。支持绿色技术创新,建立绿色消费激励机制,推行绿色生产生活方式。探索建立健全生态补偿、环境监测和责任追究制度;探索实施环境污染强制责任保险;开展环保公益活动,营造绿色发展氛围。

5.深入推进人力资源开发。紧紧围绕人口数量优势向质量优势转变这一核心,全面提升生育、养育、教育、就业、创业水平,多层次、高质量推进人力资源开发。加强与职教机构、科研院所、产业基地、大型企业合作,深化职普融通、产教融合、校企合作,积极发展现代职业教育,加大劳动力技术技能等教育培训,实施新型职业农民培育工程。健全劳务协作机制,深化劳动力培训改革,提升培训就业率,持续开发公益性岗位,支持和规范发展新业态,帮助剩余劳动力更好实现就业。完善创新创业扶持政策,深入实施“引凤回巢”工程,建强创业孵化园和返乡农民工创业园,推动大众创业、万众创新。建立健全留才引才激励机制,实施高层次留才引才计划,促进更高层次的人力资源开发。

6.深入推进体制机制创新。坚持把改革开放创新作为核心驱动,不断增强高质量发展新动力。正确处理好政府与市场关系、转变政府职能,纵深推进“放管服”改革,持续优化营商环境,构建清亲政商关系;大力推进资源产权改革、水价改革和水利投资体制改革,持续深化财税体制、电力体制改革,探索创新科技体制改革等重点领域改革,激发经济社会发展活力。深化行业协会、商会和中介机构改革,引导全社会参与推动经济社会发展。深化农村综合改革,持续推进农村“三变”改革,探索承包地“三权分置”多种实现形式,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农业综合行政执法改革。坚持稳定的对外开放政策,加快融入国家重大区域战略和国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极拓展与东部十省市的合作空间。深入实施国企改革三年行动计划。加快治理服务改革创新,探索党建引领下的社会治理有效模式。

四、聚焦农业现代化,实施乡村振兴战略

坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手,突出发展特色高效农业,推进农村产业融合发展,不断夯实农业发展要素保障,持续巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

7.持续巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求,保持稳定的资金、政策、人力等支持,积极争取成为中央集中支持乡村振兴重点帮扶县,形成巩固脱贫成果新格局。建立健全脱贫攻坚预警机制,常态化开展动态监测,突出建立农村房屋安全动态管理机制,统筹防范和化解各类返贫风险。加大产业和就业扶持力度,加大易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设,加强扶贫项目资金管理和监督,防范扶贫信贷风险。鼓励和支持社会力量参与巩固脱贫成果,激发新时代乡村群众内生动力,提高低收入群众自我发展意识和能力。

8.大力发展特色高效农业。加强粮食生产功能区保护,推进优质粮食工程,稳定粮油生产,保障粮食安全。优化农业区域布局,推进重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,重点发展烟、果、菌、茶、畜等产业,力争建成优质水果、食用菌、肉牛强县,因地制宜布局小而优特色产业,形成一乡一品,一村一特。建立完善与现代农业产业相适应的发展机制,加快建设育苗育种工厂,推动农业发展导向由增产转向提质,提高农业供给体系整体质量效率,走资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展道路。

9.推进农村产业融合。有效整合产业要素和创新要素,实施“农业+”,做精一产、链接二产、融合三产,实现标准化、规模化、产业化、品牌化、特色化发展,做好无公害农产品产地(产品)认定(认证)工作,提高农产品加工转化率。紧紧围绕特色农业产业,大力推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式,大力发展农产品初级加工、精深加工,初步形成酒用高粱初加工和精品水果、食用菌、肉牛制品精深加工等主要产业链条,切实提高农产品附加值。加快农产品冷链流通项目和农产品产地(预冷)集配中心建设,加强线上线下农产品销售和流通市场体系建设,力争把黔西打造成贵州精品水果、辣椒以及食用菌集散地和农业生产资料集散地。加快推进农产品品牌化发展,力争实现2-3个地理标识产品、3-5个绿色产品、1-2个有机产品认证,培育一批有影响力的农产品品牌。

10.夯实农业农村基础。实施耕地质量保护与提升行动,防止耕地非农化非粮化。推进土地整治、高标准农田、500亩及以上坝区建设,全面推进机耕道、给排水等设施建设,加快补齐农业基础设施短板。强化农业科技和装备支撑,提高农业生产效率。构建检验检测、追踪溯源质量安全体系。加快建设动物防疫和病虫害防治体系。建立完善农业产业奖补机制,健全农业融资和保险体系,探索设立农业投资基金,激发农业经营主体活力。推进畜禽养殖场(小区)规模化标准化改造和规范化建设,实现粪污等废弃物无害化处理和资源化利用。

11.全面推进乡村振兴。坚持城乡融合、多规合一理念,因地制宜编制乡村振兴规划方案。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,积极发展乡村旅游和康养民宿,壮大乡村产业,融合数字经济新业态,激发乡村创新创业活力。加强农村宅基地管理,规范农房建设质量标准,持续推进农村厕所革命,力争建制村垃圾和污水治理全覆盖,改善农村人居环境。强化资源保护与节约利用,集中治理农业环境突出问题,实现农业绿色发展。以新时代文化实践为抓手,加强农村思想道德建设,传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴。完善村(社区)综合服务设施建设,大力推进国家数字乡村试点建设,构建“三治”合一的乡村善治格局,健全乡村社会治理体系。加强乡村社会保障体系建设。提质水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施,逐步实施管道天然气工程。

五、聚焦新型工业化,实施产业拉动战略

坚持轻重并举,以智能化、高端化为引领,加快推进产业转型升级、提质增效,发挥经济开发区产业平台作用,培育壮大企业主体,不断提高经济发展质量和市场竞争力。

12.做优做强煤电化产业。加快煤电化工产业绿色循环发展,有效延伸产业链条,培育高新技术产业,形成煤电化工产业集群。加快煤炭资源黔北矿区黔西区总体规划修编,加大煤矿机械化、智能化、信息化改造,新建一批煤炭矿井,到2025年煤矿达30个,力争原煤年产量突破1000万吨。积极推进华润电力黔西电厂项目,实施黔西电厂燃煤发电机组升级改造,推动煤电继续向大容量、高参数、环保型方向发展,加大脱硫石膏、粉煤灰、炉渣等固体废弃物综合循环利用。推进黔希煤化工转型升级,推动PGA、甲醇、二甲酯、二甲醚等项目建设,构建煤化工循环产业链,实现化工产业集聚融合发展。推进煤层气、页岩气、太阳能光伏发电、风电等清洁能源和新能源产业发展。

13.积极发展劳动密集型产业。大力引进服装、家俱、电子元器件等劳动密集型产业,围绕完善绿色轻纺上下游产业链条,承接成衣制造、鞋帽、箱包等产业转移,加快发展特色工艺品、包装配套业等产业。推动农产品精深加工业集聚集群集约发展,加快建成食用菌、辣椒、刺梨、猕猴桃等农特产品及山地特色畜牧业精深加工项目。积极推进林酒等白酒企业生产建设。发展绿色建筑和装配式建筑,推进轻型墙体材料、节能环保等新型建材产业发展。

14.培育壮大企业主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业体系。盘活资源大力招商、鼓励以商招商,积极引进一批优强企业主体,深化合作共赢,壮大企业家队伍。围绕煤炭、建筑、砂石、服装、食用菌、刺梨、猕猴桃、肉牛养殖、交通运输等行业,加快构建优质企业梯度培育体系,培育发展龙头引领企业。充分发挥龙头企业引领作用,鼓励大中小企业融合化发展,坚持走“专、精、特、新”发展路子。加快推进国有公司实体化转型,鼓励国有公司和民营企业合资合作,优势互补,加大规模以上企业主体培育力度。

15.筑牢经济开发区产业平台。着力引导产业聚集园区,实现集约化、集群化、规模化发展。优化工业园区功能分区,推动建设特色农产品加工园区,打造工业园区核心区,加强上下游产业布局规划,形成共生互补的产业生态体系。进一步完善园区生产生活配套设施,满足企业及员工生产生活需要。加快形成园区现代物流体系,提升工业园区核心竞争力。推动园区企业创建绿色工厂、开发绿色产品、建设绿色供应链,提升园区绿色发展水平。建立中小企业孵化园优胜劣汰管理制度和激励机制,选择性吸纳优秀创业青年和中小企业入驻孵化园。

六、聚焦新型城镇化,实施城镇带动战略

以城镇高质量发展为目标,优化城镇空间布局,推进城乡融合发展,培育壮大城镇经济,提高治理水平,坚定不移走以人为核心的新型城镇化之路。

16.优化城镇空间布局。结合区位优势和县域城镇体系空间分布特点,以在黔中城市群所处核心经济圈为基础,构建“一心、一圈、多轴”的城镇空间布局。以县城为核心,重点推动县城区向南部拓展,协调推进老城区改造,扩大中心城区规模,到2025年,实现城区面积达30平方公里和城区人口达30万人“双30”目标,城镇化率达58%左右。推进钟山镇、重新镇、金碧镇城市副中心建设,辐射带动周边集镇发展,推动近郊的甘棠、绿化、洪水、谷里、林泉等围绕中心城区构成半小时卫星城镇圈。以贵毕公路、贵黔高速、黔织高速、黔大高速、黔白高速、黔息高速为城镇发展轴,城镇沿轴线呈星状放射分布,构建起县域城镇发展与产业布局的主体构架。

17.推进城乡一体发展。统筹城乡规划建设,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动人才、资源等要素在城乡间双向自由流动和平等交换,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化,统一规划布局城乡交通、水利、能源、通信、环保等公共服务设施。加强消防能力建设。加大财政、金融政策对农村倾斜支持力度。推动乡村基础设施提档升级,提升城乡结合部基础设施建设管护力度。

18.大力发展城市经济。推动房地产向高品质、高品位、人性化、配套全、物管好发展,促进房地产业持续健康发展。探索租购并举的住房制度。推进城市综合体建设,发展中高端消费市场,提升消费品质,发挥引领带动功能。加快构建新型消费扶贫机制,增强农产品消费需求,落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度,激活消费潜力,提升传统消费,培育新型消费,合理增加公共消费。构建“智能+”消费体系,建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈、智慧体育,发展“线上经济”“直播经济”“网红经济”。合理规划,实施划行归市,加快发展集美食、文化、体育、娱乐功能的一批步行街和夜间文旅消费聚集区。探索发展展会、赛事经济。

19.提升城市治理水平。以创建全国文明城市、国家园林城市为目标,坚持以人为本,构建现代城市综合治理服务体系,实现“共建共治共享”。加强城市污染防治,实施城市“双修”和城市“亮化”工程,优化环境,提升品位。合理统筹城市服务功能布局,加快完善城区路网、公共厕所、停车场、农贸市场、社区卫生、社区服务等配套,实现便捷、人性、集约、高效,提高城市公共服务水平。推动新一代信息技术与新型城镇深度融合,创新城市综合管理体制机制,加强安全监管,增强监管效能,提高城市综合执法能力。

七、聚焦旅游产业化,实施文旅联动战略

充分发挥自然风光、传统村落、红色文化、民族文化等资源优势,打好“中国最佳养老养生宜居宜游名县”这张牌,找准旅游产业发展定位,不断完善旅游服务设施建设,全力拓展大数据信息服务,积极推进现代服务业发展,着力推动旅游产业带动现代服务业高质量发展。

20.构建全域旅游发展新格局。坚持全产业链条、全景域和全景观开发,重点围绕县域内名山、名水、名洞、名园等旅游资源,强化招商引资,加快历史人文(民间民俗文化)景观系统修复、景区景点和旅游街区建设。以东风湖为核心,沿乌江源百里画廊抓好“贵州乌江游”旅游品牌打造和旅游产品开发;以观音洞史前文化、素朴镇象祠文化为媒介,着力推进观音洞、水西洞和索风湖旅游资源开发,打响文化旅游品牌;以水西柯海湿地公园、森林公园为载体,着力发展水西康养旅游。加快长征国家文化公园和国家藏羌彝文化产业走廊建设,大力发展红色文化和民族文化旅游。依托黔西特有的人文景观、自然生态及环境资源,实施农旅融合,改造升级建设一批田园综合体项目及乡村民宿,形成农旅一体的乡村旅游体系。力争创建4A级以上旅游景区3个以上,构建“休闲游、避暑游、养生游、夕阳游”为一体的旅游新业态。

21.加快完善旅游服务设施。依托显著的区位优势和交通优势,完善旅游基础设施和配套服务功能,建成黔西北旅游集散地。推进景区景点旅游公路建设和改造提升,加快旅游集散中心、游客服务中心、自驾游营地、旅游码头、旅游公厕等基础设施建设,不断夯实全域旅游发展基础。推进酒店、餐饮、文化娱乐等旅游配套服务设施建设,完善电力、通信等设施,打造精品旅游路线。积极扶持民族工艺品等旅游产品开发,适时举办文艺演出、研学会议等大型活动,强化旅游形象宣传和产品促销,把旅游产业培育成高质量发展的增长极。

22.积极推进现代服务业发展。加快推进服务业创新发展十大工程,努力搭建“旅游+”现代服务业发展体系,推进旅游业与大数据、大健康、养老服务、文化产业等深度融合,着力发展休闲智慧旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游等旅游业态。推进省级商贸物流集聚区快速发展,促进现代商贸业集聚发展。加大法务、会计、咨询、设计、会展、租赁等市场服务,大力发展知识产权、检验检测、节能环保、现代物流、电子商务等服务业,推进绿色金融、普惠金融业快速发展。依托公立优质医疗资源,积极培育发展数字医疗与健康服务业。鼓励社会力量参与养老机构建设和运营,积极推进医养结合养老服务。加快培育发展人力资源市场,拓展人力资源服务产业链。加快发展教育培训、托育、家政、修理、物业等现代服务业。

八、推进基础设施建设,筑牢高质量发展基础

持续统筹推进交通、水利、能源、新基建等基础设施建设,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系,全面夯实经济社会发展的基础支撑能力和带动作用。

23.加快构建外通内畅的综合交通网络。进一步构建网状交通运输通道。积极争取货运铁路、城际铁路规划立项,促成黔西到清镇、修文等城市快速通道建设,形成互联互通的交通网络。合理推进路网加密,建设完善高速公路、城市快速路、产业园区、重要码头相通的快速连接线。推进国道、省道、县道提质改造,提升县、乡、村道路等级标准,提高农村交通路网通行能力。实施航道整治和码头建设改造。利用国家放开低空航空的契机,加速推进通用航空机场建设。推进以高铁为中心的城乡客运一体化发展,建成外通内畅、安全快捷的现代化交通运输体系。

24.加快构建现代化水利设施体系。加快构建互联互通、系统完善、安全可靠现代水利设施,提高水资源综合调配能力和安全保障能力。配合做好夹岩水利枢纽工程建设,规划建设一批大中小型水库,实施引提水工程,加快黔西县水系连通及农村水系综合整治试点县项目建设,依托天然河道、生产生活供水管网等,形成可靠可调可控的安全水网,推进“互联网+”智慧水利建设。实施病险水库除险加固、中小河流域治理、水系整治和生态修复,建设防洪抗旱水利体系。全面完善城市供水管网建设,持续提升巩固农村饮水安全工程,加强农业灌溉排水节水设施智能化改造,健全城乡水利工程管护制度,实现城乡供水一体化,确保供水持续安全。

25.加快推进能源基础设施建设。建立完善能源供应链,加快薄弱环节补齐短板。做好雅中—江西±800kV特高压直流输电工程建设协调服务,争取更多电网负荷,推动500kV开关改造提升输出线路外送能力。加快完善城市电网改造和充电桩基础设施建设,进一步推进电网升级,提升变电站配电荷载能力,保障供电质量,推进城乡智慧用电,提升电网智慧管理水平。以天然气长输管道(黔西段)建设为依托,合理布局分输站、分输阀室,推进城乡管道天然气建设。在老旧小区改造、新建小区及城市路网建设中,按照“三同时”要求实施燃气管网工程,打通燃气进户壁垒,大幅度提高燃气使用普及率。推进县城集中供热建设。完善安全监督管理体制机制,落实能源基础设施安全主体责任,提高安全防范意识和预警应急处置能力。

26.加快推进大数据等新基础设施建设。实施“互联网+”,推进大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术在社会治理、政务服务、公共事业、公共安全、环境保护、水系监测、网络安全等领域的建设广泛应用。建设数据存储中心,发挥数据效用。加快第五代移动通信基础设施建设,推进千兆光纤宽带网络建设,实现5G网络和高速光纤宽带网络城乡全覆盖。推动工业企业向数字化、网络化、智能化创新发展,加快推进农产品安全溯源等数字化发展,提高“广电云”户户通普及率和应用面。创建信息技术试验和应用平台,推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级,发展智慧交通、智慧消防、智慧天网,建立智能服务平台,建成智慧城市。

九、推进文化事业繁荣发展,增强高质量发展活力

坚定社会主义先进文化前进方向,培育和践行社会主义核心价值观,着力传承弘扬水西文化,繁荣发展文化产业,不断激发高质量发展活力。

27.加强思想道德和精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。认真贯彻落实《新时代公民道德实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》,持续推动县融媒体中心深度融合,做强新型主流媒体。发挥好新时代文明实践中心(所、站)作用,加强全民爱国主义、集体主义、社会主义等学习教育,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育和“诚信、守法、感恩”活动,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推进群众性精神文明创建,深入开展“最美黔西人”系列主题活动,大力弘扬黔西精神。推进家庭、家教、家风建设,加强未成年人思想道德教育,持续巩固全县各族人民团结奋斗思想基础。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务行动。加快建立完善社会信用体系,推进诚信黔西建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,积极开展“劳动创造幸福”主题宣传教育。

28.提升公共文化服务水平。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果。完善县乡村三级公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程,扩大优质文化产品供给,推动公共文化服务提质增效。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。加强文物古迹保护、研究、利用,加强各民族优秀传统手工艺保护和传承,推动完善和建设一批主题文化公园,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产传承和保护。加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身运动。办好各类文体活动,满足人民群众精神文化需求。

29.加快发展文化产业。深化文化体制改革,完善文化产业发展规划,健全文化传承传播体系。全方位挖掘黔西文化发展内涵,重点挖掘和传承观音洞史前文化、象祠文化、红色文化、生态文化、民族文化和名人文化,塑造黔西文化名片。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。建设文化产业园区,推动区域文化产业带建设。加快发展文化传媒、文艺创作等产业。大力实施“文化+”,用好用活体育中心、科技中心、文化中心有效资源和“中国合唱基地”等名片,推动文化与农耕科普、特色农业、旅游、体育、服务业等融合发展,提升文化市场管理水平。

十、推进民生事业改善,共享高质量发展成果

坚持以人民为中心的发展理念,大力提升公共服务能力和水平,筑牢民生安全网,建立更加公平持续的社会保障制度,确保民生事业高质量发展成果更多惠及全体人民。

30.推动教育高质量发展。优化教育资源配置,加强教育治理体系和治理能力建设,提高教育教学质量,保持学前教育、九年义务教育、高中阶段教育等教育普及程度指标稳定在全市前列。加快农村和城区(新建小区配套)幼儿园建设,实现学前教育全覆盖。全面推进教育园区建设,均衡城区义务教育学校的区域布局,加快新城区中小学校规划建设。全面改善薄弱学校基本办学条件,加快农村寄宿制义务教育学校建设,全面推动乡村教育教学资源信息化基础设施建设,整合农村义务教育资源集中办学。普及高中教育并鼓励高中阶段学校多样化发展。完善特殊教育保障机制。强化职业教育基础设施建设,加快推进一批产教融合实训基地建设,促进职业教育全方位发展。支持和规范民办教育发展,力争引进建成1所民办示范性学校。积极发展老年教育,加快构建服务全民终身学习教育体系,建设学习型社会。

31.推动健康黔西建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,完善公共卫生服务项目,建成县第二人民医院和妇幼保健院,创建1家三级医院。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制,加强发热门诊、传染病医院、重症医学、生物实验室、快速检测、物资应急保障能力体系建设。深化医药卫生体制改革,推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,构建县、乡、村三级医疗共同体医疗卫生服务体系。加快建设分级诊疗体系,推进基本公共卫生服务均等化。创新合作模式,支持社会办医,力争引进1家省内外知名优质医院落户黔西。加快远程医疗发展和应用。大力发展中医药事业,推进中医院和中医馆建设。健全精神卫生和心理健康服务体系,加强慢性病管理和残疾康复服务质量,深入开展爱国卫生运动。健全国民体质监测服务体系,推进全民健身运动。加快建立食品药品安全监测管理体系。

32.构建多层次社会保障体系。推进社保转移接续,落实基本养老筹资和待遇调整机制,采取有效措施促进中小微企业和灵活就业人员、新就业形态人员、未参保群众等群体积极参保,扩大基本养老、失业、工伤保险参保覆盖范围。提高医疗保障水平,稳步提升门诊统筹和大病统筹政策待遇标准,完善重大疫情救治费用保障机制,鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险,巩固完善大病保险制度与医疗救助有效衔接,持续推进医疗保障扶贫政策,满足多样化医疗保障需求,缓解困难人群重特大疾病风险。聚焦低收入和弱势群体,完善最低生活保障制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,强化基本民生保障,兜住民生底线。完善退役军人工作体系和保障制度。完善妇女儿童、老年人、残疾人关爱设施和服务体系,推动建设黔西县妇女儿童活动中心,健全残疾人、留守儿童和孤儿等社会福利制度。

33.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策,建立健全生育激励保障机制,提高优生优育服务水平。积极争取国家政策,支持和鼓励社会资本加快发展普惠托育服务,降低生育、养育、教育时间成本和经济成本,促进人口长期均衡发展。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型、互助性等多业态养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、政府兜底与社会养老相补充的养老服务体系。完善殡葬服务体系,推进公益性骨灰安放(葬)设施建设,满足殡葬服务需求。

十一、推进社会治理创新,营造高质量发展环境

坚持以治理体系和治理能力现代化为指引,突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强防范化解重大风险,推进平安黔西建设,营造安全稳定社会环境。

34.持续推进平安黔西建设。借鉴新时代“枫桥经验”,健全党委领导、村(社区)主导、群众主动的新型基层社会治理体系,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善多方联动、多元联动信访调解工作机制,构建社会矛盾综合治理体系。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,加强国家安全教育,巩固国家安全人民防线。加快推进公共安全保障体系建设,加强刑事治安、反恐处突、应急救援队伍和能力建设,完善违法犯罪打击整治长效机制,强化社会治安乱点整治和命案防控治理,筑牢平安根基。常态化开展扫黑除恶专项斗争。深化易地扶贫搬迁安置点社会治理。

35.推进“法治毕节”黔西示范创建。持续巩固提升“法治毕节”黔西创建工作,积极创建禁毒示范县。深化综合行政执法体系改革,健全综合行政执法联动协调机制。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革,加强政法领域监督制约体系建设。强化全民自觉守法意识,提升“八五”普法针对性和实效性。加大现代信息技术、大数据应用,建立立体化智能化社会治安防控体系。坚持依法科学民主决策,建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制,依法行使决策权。确立全社会的“规则意识”,形成政府“依法行政”、人民“依法行为”的法治环境和人人尊法守法的法治氛围。

36.构建社会治理体系。深化“110社会联动中心”改革,理顺权责,加快城乡社会治理一体化进程,推动基层社会治理现代化。推动社会治理重心下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层组织负担。加强基层社会治理队伍建设,构建数字化社会治理服务体系,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范社会各方共同参与的社会治理新途径。建立健全人民意见征集制度。健全和创新基层党组织领导的自治、法治、德治融合治理制度,强化诚信在村民自治中的作用,全力打造诚信乡村。

37.着力防范化解重大风险。严格落实政府债务管理要求,健全地方政府债务管理机制,严格控制增量,稳妥化解存量。牢牢守住不发生系统性金融风险底线。建立健全重大项目风险评估机制和重大社会风险防控机制,着力防范化解重大风险。完善自然灾害动态监测机制,强化灾害预警,加强防灾减灾应急能力提升,着力防范化解自然灾害风险。建立健全公共安全防控体系,加快健全重大公共事件预警机制、应急响应机制和重大疫情防控机制。建立健全应急物资储备制度。实施安全生产专项整治三年行动计划,防范化解煤矿等领域安全生产重大风险,坚决遏制重特大事故发生。

十二、推进全面从严治党,为完成“十四五”规划目标提供坚强保障

全面贯彻落实新时代党的建设总要求,始终坚持党要管党、全面从严治党,加强基层组织和干部队伍建设,强化宣传思想工作,凝聚各方力量,为完成“十四五”规划目标提供坚强保障。

38.突出大党建统领。深入贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央、省委和市委决策部署有效落实。加快建立党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制,加强对重大经济社会问题的调查研究,强化智库建设,健全决策咨询机制,完善信息发布机制。强化党的全面领导制度,完善党领导人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。持续深化和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提高党的建设质量。

39.全面夯实基层党建。加强基层党组织建设,推进党支部标准化规范化建设,统筹推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域组织建设,实现党的组织和党的工作全覆盖。提升农村基层组织建设质量,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,选优配强基层党组织带头人,不断创新优化基层组织设置,打通党员联系服务群众“最后一公里”。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,强化村干部综合能力培训,加快推进村支书、村主任 “一肩挑”,实行村党组织书记县级备案管理制度,建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。重视基层、关心基层和支持基层建设,加强乡镇基层政权和服务能力建设。

40.牢牢把握意识形态主导权。建立健全正确舆论导向工作机制,构建正面典型宣传引领机制,加强县级媒体传播能力建设,推动新时代文明实践中心(所、站)和县融媒体中心建设提质增效,推进媒体深度融合。完善县委县政府新闻发言人制度,强化权威信息发布主导,加强各类意识形态阵地管理。加快建设网络综合治理体系,持续开展“四网行动”,加强网络管控能力建设,健全完善网络舆情信息预警综合研判机制,强化对重点领域、关键部位、特殊节点和重要事项监测,做好舆情引导和处置,严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动,守好意识形态领域安全底线。

41.全面凝聚社会各界力量。深入贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力,大力开展感恩教育,激发各族群众为开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。充分发挥人民政协专门协商机构作用,推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展,完善协商于决策之前和决策实施中的落实机制。发挥统一战线联系广泛优势,大力宣传推介黔西,加强与民建中央、民建贵州省委及东部十省市民建组织的对接联系,实现与民建组织多层次、宽领域的交流合作。巩固和深化拓展东西部协作机制,努力把黔西建设成为多党合作服务改革发展的高地和模范区。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,支持和帮助少数民族聚居乡村加快发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教和社会主义社会相适应。做好港澳台和外事侨务工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。持续做好离退休干部和关心下一代工作。

42.加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,健全党管干部、选贤任能制度,强化正向激励,健全考核评价体系。运用 “智慧组工·干部云”平台,从严管理干部,选优配强干部队伍,完善干部担当作为激励机制,发扬斗争精神,增强斗争本领,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。强化党政领导班子建设,发现培养和选拔优秀年轻干部,用好用活各年龄段干部,善于从国有企业、中职学校、基层一线等发现优秀人才,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革,巩固公务员职务与职级并行制度,健全和完善基层公务员培养选拔机制。探索建立完善干部合理流动、能上能下、能进能出机制。

43.营造风清气正政治生态。坚决落实全面从严治党主体责任、监督责任,严明政治纪律和政治规矩。强化对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。深化纪律检查体制改革、监察体制改革、纪律监察派驻机构改革,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等各类监督有机贯通、相互协调的监督格局。完善权力配置和运行制约机制,坚持权责透明和权责统一,压减权力设租寻租空间。深化标本兼治,推动重点领域监督机制改革和制度建设,织牢“制度铁笼”和“数据铁笼”,提高监督效能。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

44.确保落实“十四五”规划建议目标任务。深入贯彻落实中央和省委市委决策部署,衔接好《黔西县建设贯彻新发展理念示范区规划(2019-2035)》,认真组织编制“十四五”规划纲要和专项规划,推动本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措落地落实。各乡镇各部门要立足实际,认真践行“五步工作法”,大兴“三风”,力戒形式主义、官僚主义,持续为基层减负,切实做到抓具体抓深入,确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十四五”时期奋斗目标和二○三五年远景目标,使命光荣、任务艰巨。全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深化改革、锐意进取、埋头苦干、同心攻坚,切实增强全县干部群众的凝聚力和创造力,形成推动黔西高质量发展的强大合力,为全面建设贯彻新发展理念示范区先行区和社会主义现代化新征程而努力奋斗!


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