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黔西县2021年度第一批中央财政专项扶贫发展资金项目申报指南
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黔西县2021年度第一批中央财政专项扶贫发展资金项目

  黔西县扶贫开发办公室

                                    2020年12月22日

根据贵州省扶贫开发领导小组关于下达《2021年度中央第一批财政专项扶贫资金安排计划的通知》(黔扶领﹝2020〕23号)、贵州省财政厅 贵州省扶贫开发办公室关于提前下达《2021年第一批中央财政专项扶贫资金(扶贫发展资金)的通知》(黔财农﹝2020〕282号)要求,结合我县巩固提升脱贫攻坚工作重点任务,扎实抓好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接,经县扶贫开发领导小组研究,特编制2021年度第一批财政专项扶贫资金项目申报指南。

一、项目申报原则

(一)坚持精准安排原则。财政专项扶贫资金优先安排用于贫困村、贫困户,支持贫困户巩固提升脱贫攻坚成果,按照“参与式”扶贫要求,充分发挥贫困主体作用,由贫困群众自主申报、广泛参与,确保项目覆盖到村到户,防止返贫。

(二)坚持择优立项原则。紧紧围绕全县巩固提升脱贫攻坚成果,深入推进农业产业革命,结合乡村自身资源禀赋,按照“一乡一特、一村一品”特色产业布局,围绕省十二大产业扶贫项目,重点支持申报食用菌、猕猴桃和养牛、蔬菜种植、观音洞、红林、中建、花溪等乡镇海拔较高适宜区的马铃薯种植、贫困户养猪等产业项目,择优选择有助于建档立卡人口持续增收的产业项目。

(三)坚持绩效管理原则。项目申报单位必须精准谋划项目,在项目申报时,科学测算扶贫项目资金需求,合理设定扶贫项目绩效目标,充分发挥行业部门的论证和审核作用,确保申报的项目资金绩效目标科学、准确、合理。

(四)坚持从项目库中选定原则。项目申报单位必须从本乡镇(街道)建设的县级脱贫攻坚项目库中择优选择项目进行申报,申报的项目未在项目库中,但确需实施的项目,严格按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定”的程序和“三公示一公告”要求,开展年度项目库动态调整,确保申报项目在项目库中。

(五)坚持带贫减贫原则。建立和完善带贫监测机制,细化落实带贫主体责任,确保市场经营主体带动建档立卡户带得稳、带得准,实现建档立卡户能增收、稳脱贫,坚决纠正简单发钱发物或以资产收益扶贫为名,追求短期分红的做法。

(六)坚持合理合法原则。项目选择要符合国土、林业、环保、水务、农业农村等方面相关法律法规规定,项目申报时,需提供相关资料和手续。

二、资金规模及补助标准

(一)资金规模

本次省提前安排2021年度第一批到县中央财政专项扶贫资金共计11326万元,其中:国家戴帽下达人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区后续产业扶持资金2530万元,因素法分配摘帽资金1360万元,产业因素资金688万元,人口因素资金4532万元,稳岗就业资金832万元,深度贫困地区深度贫困村资金167万元,毕节试验区资金737万元,成效考核奖励资金480万元。

(二)资金安排

2021年度第一批到县中央财政专项扶贫资金共计11326万元,其中:易地扶贫搬迁集中安置区后续产业扶持资金2530万元;贫困劳动力全员培训生活补助资金486.6万元用于8110人贫困劳动力全员培训生活补贴;稳岗就业资金832万元;14个深度贫困村资金167万元;7477.4万元用于产业扶贫和农村小型基础设施项目,农村小型基础设施项目申报占比不能超过该资金的40%,产业扶贫重点支持食用菌、猕猴桃和养牛、养猪、蔬菜种植、马铃薯种植项目,项目采取“龙头企业+合作社+建档立卡户”或“村社一体合作社+建档立卡户”等模式,按照省扶贫开发领导小组关于印发《关于进一步加强产业扶贫利益联结机制指导意见》(黔扶领通﹝2020﹞8号)文件要求建立利益联结。  

(三)补助标准

1.贫困劳动力全员培训补助标准:贫困劳动力生活补助每人每天40元。

2.产业基础设施建设补助标准:硬化机耕道每平方米补助75元。

3.猕猴桃补助标准:每亩补助2000元。每户贫困户量化资金不超过20000元。

4.食用菌补助标准:每户贫困户量化入股资金不超过20000元。

5.养牛补助标准:基础母牛补助资金每头5000元,商品牛补助资金每头4000元,每户量化入股资金不超过20000元。

6.蔬菜种植补助标准:每亩补助100元。

7.辣椒种植补助标准:每亩补助200元。

8.马铃薯种植补助标准:每亩补助360元。

9.其他产业补助标准:每户量化入股资金不超过20000元。

10.特色种养殖补助标准:按照一事一议方式

三、申报方式、程序和时间

(一)申报方式

扶贫项目申报以乡镇(街道)为单位统一申报,乡镇(街道)根据县拟定的项目申报指南组织申报,申报的项目必须在脱贫攻坚动态调整项目库中选定,经村两委、驻村工作组讨论后报乡镇(街道),由乡镇(街道)统一编制项目申报建议书上报县扶贫开发办公室,由县扶贫开发办公室组织专家评审,择优选定项目报县扶贫开发领导小组立项批复,经立项批复的项目由乡镇(街道)组织编制项目实施方案报县扶贫开发办公室批复,县扶贫开发办公室会同县财政同步下达资金,同类项目涉及村较多的可以捆绑申报,并且必须明细到村建设内容及规模。

(二)申报程序。按照“县制定项目申报指南→乡镇(街道)申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金的程序。

(三)申报截止时间:2020年12月30日5点半前,逾期不受理。

四、有关要求

(一)统一上报申报资料。各乡镇(街道)认真组织编制《黔西县县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书》,《**乡**年度财政专项扶贫资金项目申报明细表》,《黔西县XX年度财政扶贫资金项目实施方案》,《受益建档立卡户名单》,《项目绩效目标申报表》,统一上报电子版及纸质版。

(二)建立紧密的利益联结关系。一是要与建档立卡农户签订生产订单。实施扶贫产业的市场经营主体采取与项目村集体股份经济合作社或建档立卡农户签订生产订单,承诺提供技术服务、按保底价收购建档立卡农户产品,帮助其就地发展生产,获得稳定的经营性收入。二是要吸纳建档立卡农户稳定就业。实施扶贫产业的市场经营主体,优先吸纳有劳动能力的建档立卡农户在扶贫产业的生产、加工、流通等环节就地就近劳动务工,签订用工合同,让建档立卡农户获得稳定的工资性收入。三是返租倒包带动建档立卡农户发展生产。实施扶贫产业的市场经营主体可将建成的劳动密集型生产基地返租倒包给有劳动能力的建档立卡农户经营管理,帮助农户获得稳定的生产收入。帮扶干部要指导农户与经营主体签订返租倒包协议。四是政策扶持收益归农户所有。直补到户的耕地地力保护补贴、退耕还林、生态护林员等支农惠农政策由农户享受。市场经营主体流转或接受入股的土地等资源建成生产基地后,再返租倒包给农户经营的,返租倒包的土地等资源所得的政策性扶持收益必须由建档立卡农户享受,市场经营主体不得占有。五是资产扶贫收益由建档立卡农户共享。产业扶贫项目建设形成的资产,及时明确产权或管理权归属,原则上移交给村集体。各地使用各种扶贫资金形成的资产取得的收益,采用差异化分配和奖励等方式分配给建档立卡农户,增加农户财产性收入。六是引导建档立卡农户入股市场经营主体。持续深化农村“三变”改革,引导建档立卡农户利用自有的土地、生产设备、资金(含量化到户的扶贫资金)等资产入股公司、合作社、村级集体经济企业、家庭农场等市场经营主体,获得稳定的分红收益。

(三)规范扶贫产业运营管理。一是建立合规合法的财务管理制度。接受扶贫资金以股权投资方式投入的市场经营主体,必须建立规范的财务管理制度,制定合规、合法的财务管理章程,严格按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等法律法规进行会计核算,确保扶贫资产权益不受损失。不得对未建立规范财务管理制度的市场经营主体进行股权投资。二是及时进行股权登记。扶贫资金以股权投资入股市场经营主体后,项目审批部门、项目所在乡(镇)、项目产权所属村和市场经营主体及时到工商部门办理股权登记。并将股权确权到村或国有资产管理部门。确定各方股份时,出资的一律以实缴资本为基数确认股份,不得以认缴资本进行配股;设施设备入股的,以设施设备现值为基数确认股份;无形资产入股的,以省级以上评估机构估值为基数确认股份。扶贫资金参股现有企业的,要综合考虑企业资产、负债、所有者权益确认股份,原则上以前一季度所有者权益为基数确定企业股份。三是合规参与运营管理。扶贫资金以股权投资方式投入到市场经营主体的,要根据扶贫资金所占比例,积极探索选派扶贫资金代理人或产业扶贫职业经理人参与经营管理,履行股权所有者权利。扶贫资金投资占经营主体总资产30%以上的,要派人参与经营主体决策、财务、销售、采购等业务;投资比例大于50%或扶贫资产股份处于第一控股股东位置的,要委派职业经理人履行相应控股职能,主导企业发展。扶贫资金或资产以债权投资和资产租赁方式投入到市场经营主体的,不得干预市场经营主体经营活动。四是选聘产业扶贫职业经理人。有条件的地方,可制定产业扶贫职业经理人绩效考核、聘用条件和职能职责等选聘标准,将优秀的经营管理人才吸纳到扶贫产业中。各县(市、区)人民政府可根据扶贫产业投资、产业发展状况等情况,从企事业单位中选派或向社会公开招聘产业扶贫职业经理人,参与股权投资入股的扶贫产业项目经营管理。职业经理人的报酬原则上从产业收益中列支,各地可根据地方实际确定。

(四)明确收益分配使用要求。一是明确收益分配使用范围。扶贫产业取得的收益主要用于帮助产业带动的建档立卡农户稳定脱贫和巩固脱贫成果、提高贫困村集体经济收入、改善和维护村内小型公益设施等支出。不得用于与脱贫攻坚、巩固脱贫成果、改善村内公益设施等无关的支出。严禁用于交通工具及通讯设备、弥补企业亏损、修建楼堂馆所、弥补预算支出缺口和偿还债务等与改善民生福祉无关的支出。纳入国家扶贫系统管理的边缘户与建档立卡农户同等享受扶贫产业收益。二是规范收益分配使用程序。收益分配先由村按“一评议一公开一公告”(村民大会或村民代表大会评议、村内公开评议结果、村内公告评议结果)民主程序决定收益资金使用方案,报经乡(镇)人民政府审批后方可使用。乡(镇)人民政府审批后上报县级扶贫项目审批部门备案。县扶贫项目审批部门发现使用内容不符合有关规定和要求的,及时通知乡(镇)、村进行调整。三是市场化分配扶贫产业收益。扶贫资金以股权投资方式投入市场经营主体获得的收益,按照要素市场化运行规则,采取“股权占比分红方式”按股分配收益。债权投资和资产租赁按时收取利息和租金。扶贫资金股权投资、债权投资和扶贫资产租赁取得的收益,80%以上由建档立卡农户享受、20%由村集体享受。四是村级收益用于村内公共事务。村享受的收益优先用于增强村集体经济实力、改善和维护村内小型公益设施以及村支两委运营管理。对于村集体需要资金建设的小型公益事业,召开村民代表大会讨论通过后,可使用产业扶贫收益进行建设,提升村内公共服务水平。五是差异化分配到户收益。到村分配给建档立卡农户的收益,通过村民大会、村民代表大会或村规民约等方式实行差异化分配。各村可对村内建档立卡农户进行分类,每类赋予不同的分配权重进行分配。分配权重根据地方实际设置,但需经村民大会或村民代表大会讨论通过,也可写入村规民约。对具有一定劳动能力的建档立卡农户,在村内提供保洁保绿、公共设施维护、值勤值班、扶贫电站管理、村庄道路管护等公益性扶贫岗位鼓励参加劳动取得收益,杜绝养懒汉和等靠要;对无劳动能力的建档立卡农户,根据家庭状况,履行相关程序后将扶贫产业收益以分红方式发放到户;设置村内卫生评价标准,将收益分配与建档立卡农户个人家庭卫生、村庄整治等挂钩,体现分配差距,激励村民改善农村人居环境卫生,树立乡村文明新风尚;完善防止返贫、致贫监测和即时帮扶机制,定期排查、建立台账、即时发现、即时帮扶,防止出现返贫致贫。分配资金通过“一卡通”等方式直补到户。边缘户与建档立卡农户同等享受差异化分配收益。六是建立正向激励机制。有条件的村,经村支两委研究并在村内公示无异议后,可对发展生产脱贫或外出务工实现稳定增收脱贫、巩固脱贫成果示范带动作用突出的先进农户进行适当奖励;可开展村内建档立卡农户脱贫致富先进评选,采用发放奖状、奖金或物资等方式进行奖励,在资金项目安排、享受政策扶持等方面优先给予支持;对发挥重大带贫作用、带动成效突出、群众增收明显、社会认可度高的企业、合作社、致富带头人等市场经营主体,采取适当方式进行奖励,受到奖励的优先享受贴息、贷款、融资、担保等政策扶持。

(五)加强财政专项扶贫资金申报管理。财政专项扶贫资金项目申报严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农2017〕8号),《财政专项扶贫资金绩效管理操作指南(试行)》(财办发2019〕68号),《贵州省大扶贫条例》,《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号),《关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》(黔委厅字〔2017〕83号),《关于强化扶贫资金管理使用的意见》(黔扶领〔2019〕16号)进行申报,严谨违规、违法申报资金项目。

(六)严把项目申报关。任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目,不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目,除续建项目外,已得到批复的项目不得以相同建设内容向县扶贫办重复申报。原则上不安排未纳入脱贫攻坚项目库的项目,如确有需要申报项目库外的项目,须说明原因,并且重新调整脱贫攻坚项目库。正式批复的《实施方案》是审计和绩效考评的主要依据,凡已正式批复的《实施方案》不得擅自调整,确需调整的,须按程序报原审批单位同意后,方可变更。

联系人:赵阳        联系电话:0857-4847700

电子版传邮箱:752570646@qq.com

附件:

申报指南附件1-1:黔西县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书.docx

申报指南附件1-4:受益建档立卡户名单.xls

申报指南附件1-5:项目绩效目标申报表.xlsx

申报指南附件1-3:黔西县XX年度财政专项扶贫资金项目实施方案.docx

申报指南附件1-2:XX乡镇XX年度财政专项扶贫资金项目申报明细表.xlsx


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