黔政发〔2007〕23号 

黔西县人民政府关于

做好2007年水库移民工作的意见

2007年，是全面贯彻实施国家新的移民后期扶持政策、促进库区和安置区经济发展、社会稳定的关键一年。根据省、地移民工作的安排部署，2007年全县水库移民工作的主要任务是：坚持开发性移民方针，认真贯彻实施新时期移民后期扶持政策，加强移民资金运行管理，努力改善移民生产生活条件，妥善处置移民遗留问题，着力维护库区和移民安置区社会稳定，努力开创全县水库移民工作新局面。

一、进一步加强对移民工作的组织领导和协同配合

各乡镇及县移民等有关部门要进一步强化移民工作的组织领导，切实把移民工作列为重要议事日程，及时研究解决工作中存在的困难和问题，确保各项移民工作目标任务的实现。要按照“移民工作实行属地管理、乡镇政府是实施移民工作的责任主体、工作主体和实施主体”的要求，将移民工作作为“一把手”工程，分管领导要全力以赴具体抓，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位，措施到位，工作到位。

县有关部门要各司其职，各负其责，通力协作。移民部门要吃透政策精神，加强对移民工作的业务指导和管理，指导做好水电工程移民后期扶持基础工作和实施工作。要深入抓好移民政策的宣传，把现行移民政策和法律法规的宣传作为当前和今后一个时期的重要工作，编制宣传提纲，组织强有力的工作队，深入移民村寨，开展政策和法律法规宣传，抓好政策落实，确保政策执行不走样。宣传部门要按照统一部署、制定好宣传方案，加大后扶移民政策的宣传力度，确保正确的舆论导向。发改部门要注重协调解决库区和移民安置区基础设施建设工作中的问题，牵头编制并指导实施库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。信访部门要认真处理移民来信来访，按照《信访条例》的规定，妥善处理好各类移民信访案件。民政部门负责将符合条件的农转非安置移民纳入城镇低保，做到应保尽保。财政部门负责会同移民部门做好后期扶持资金管理工作，监察部门负责督察移民资金管理使用，审计部门负责移民资金审计工作，国土部门负责处理好移民建房宅基地使用中相关手续的办理，水利部门负责抓好水利工程移民后期扶持政策实施工作，公安部门要加大违法活动的打击力度。

二、认真贯彻实施新时期移民后期扶持政策

（一）扎实做好移民后期扶持基础工作。移民后期扶持人口核实登记、后期扶持方式的确定、后期扶持规划和库区、移民安置区基础设施建设及经济发展规划编制，是切实搞好移民后期扶持工作的基础。移民部门和有关乡镇政府要组织强有力的工作队伍，深入库区和安置区，对前一阶段后期扶持人口核定登记成果进行一次全面复查，能够核定到人的一律登记到人，难以核实到人的要核定到村民小组，并逐级建立移民档案，做到户建卡、村建表、乡建册、县建档。在此基础上，以村组为单位进行张榜公示，接受群众监督，待公示期过后无异议再予以确认。同时要认真调查摸清淹地不淹房的生产安置人口、农转非安置移民的分布状况和基本生活情况。

要抓紧完善和修订移民后期扶持规划，认真做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制。依据大多数移民和村组确定的后期扶持方式，在原规划初稿的基础上，因地制宜，进一步完善和修订移民后期扶持规划。由县移民部门牵头，发改、水利、涉农等相关部门密切配合，组织专门力量，深入库区和移民安置区实地调查，在摸清其基本情况的基础上，编制库区、移民安置区基础设施建设项目计划，各有关乡镇要配合做好编制计划工作。要进一步规范移民工程项目管理建设程序，严禁擅自扩大项目建设规模和改变项目建设性质，及时跟踪、检查、督促、验收移民工程项目，确保移民工程项目的质量和效益，切实解决村组最直接、最现实、最紧迫的生产生活问题。

进一步整合各类移民资金、涉农资金、水电路讯及教育、卫生、文化等资金，集中力量帮助库区和移民安置区改善基本生产生活条件，完善基础设施建设。县交通、供电、扶贫、农业、水利、畜牧、林业、教育、卫生、电信、文广等部门要优先安排项目资金，倾斜投入库区和移民安置区。同时要把各方支持与依靠移民自力更生结合起来，充分调动库区移民群众的积极性、主动性和创造性。要加大移民农村实用技术培训力度，大力开展移民就业技能和移民向非农产业及城镇转移就业培训，使广大移民至少能掌握一至二门基本致富技能和农村实用技术，引导广大移民大力发展种、养殖业，加快发展特色产业，着力推进农业产业化经营，积极发展非公有制经济和劳务经济，不断拓宽移民群众的增收门路，进一步增强库区和移民安置区的自身发展能力，促进库区和移民安置区经济社会全面发展。

（二）妥善处理连带人口问题。各库区乡镇要高度重视、认真处理好淹地不淹房的生产安置人口、农转非安置移民、小型水库移民和移民安置区原住村民等连带人口问题，有效化解各方矛盾。对农村移民中符合农村特困救助条件的，要优先纳入救助范围，确保其生活困难得到妥善解决。对连带人口的居住区，要纳入基础设施和经济发展规划，融合各方资源，项目要尽可能向移民区倾斜，尽快改善其生产生活条件。对农转非安置的移民，要客观公正、实事求是地正视他们的困难，按照中央、省的要求，务必把符合条件的农转非安置移民纳入城镇低保对象，做到应保尽保。对连带人口中的鳏、寡、孤、独、残和特困人口，各有关部门要研究制定切实可行的解决办法，通过非移民政策渠道妥善解决他们的困难。

三、认真处理移民遗留问题，维护库区和谐稳定

（一）健全落实移民维稳责任制。进一步贯彻落实“各乡镇政府一把手是维护稳定工作的第一责任人”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”、“守土有责”的维稳工作责任制，强化政治意识、大局意识和责任意识，通过健全落实反应灵敏的预警机制、责任明确的矛盾纠纷排查调处机制、运转高效的应急处置机制和纪律严明的责任追究机制，保证每项工作、每个环节有人抓、有人管、有人负责，不断提升维护库区社会稳定工作的能力和水平，有效预防和减少移民越级上访和群体性事件的发生，确保维护库区稳定工作取得实效。

（二）深入开展移民矛盾纠纷排查调处。有关乡镇和县移民等有关部门要进一步分析辖区移民维稳形势，立足源头治理，采取“一事一策、一人一策”的针对性措施，认真兑现移民政策，关心移民生产生活，沟通移民群众思想，着力抓好移民矛盾纠纷的排查调处。要抓住影响当地库区社会稳定的主要矛盾和问题，实行领导、部门包案责任制，挂牌督办，限期解决，严禁久拖不办，把小事拖大，易事拖难，坚决把各类隐患和不稳定因素解决在基层、消化在当地、化解在萌芽状态。

（三）高度重视移民来信来访。各乡镇和县信访有关部门要严格按照国家《信访条例》和现行移民政策，高度重视移民来信来访，做到专人负责，热情接待，认真处置。凡符合现行移民政策的诉求，限期及时予以解决；对不符合现行移民政策的要求，做好耐心细致的解释疏导工作。要进一步加强信访案件的督查督办力度，切实做到件件有着落、事事有回音，有效发挥信访工作在维护库区社会稳定中的作用，坚决杜绝越级上访行为。

（四）进一步加强情报信息工作。各乡镇及县移民、信访等部门要采取行之有效的方法措施，强化信息情报工作，及时了解、掌握移民维稳动态，对重大敏感信息要集中分析，及时制定应对处置方案，并在第一时间迅速反馈报告，使各类不稳定苗头和隐患做到早发现、早预防、早报告、早处置。要建立健全相应的情报信息网络，畅通信息反馈渠道，节庆假日期间严格值班制度。公安、信访、移民等部门要相互配合，互通情况，全力维护库区和移民安置区社会稳定。

四、强化财经纪律，确保移民资金有效运行

严格按照移民政策，管好和及时兑现移民资金。强化移民资金使用管理，坚持县级报账制，坚持专款专用、专户储存、专账核算，严禁截留、挤占、挪用移民资金。进一步完善移民资金管理规章制度，健全移民资金安全运行监督机制，实行内部监督、审计监督和社会监督并举的监督机制。财政部门要会同移民部门研究制定移民后期扶持资金使用管理实施细则，切实履行后期扶持资金年度支出预（决）算编制、预算审核、资金拨付、资金使用监管职能，严格维护年度计划资金的连续性和严肃性。移民部门要认真做好核定后期扶持的移民人数、规划编制、项目建设、档案管理及协助财政部门审核登记后扶资金发放等工作，要根据国家和省的后期扶持资金使用管理办法，及时发放直补到人资金，并按项目实施进度拨付项目扶持资金。对移民资金政策兑现当中的违法违纪行为，依法依纪严肃处理。

　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二日