黔西县人民政府办公室关于印发黔西县扶持微型企业发展实施方案的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),黔西经济开发区管委会,县政府各工作部门:

现将《黔西县扶持微型企业发展实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


                                     黔西县人民政府办公室        

                                      2016年9月13日           


黔西县扶持微型企业发展实施方案


为深入总结推广微型企业“3个15万元”扶持措施实施以来取得的成效,进一步优化扶持形式和手段,切实做好“十三五”期间扶持微型企业加快发展工作,根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省扶持微型企业发展实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕168号)和《毕节市人民政府办公室关于分解下达2016年扶持微型企业发展工作任务的通知》(毕府办发电〔2016〕204号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

紧扣大扶贫和大数据两大战略行动,以创业带动就业促进产业发展为根本,重点聚焦原材料精深加工“四个一体化”、特色轻工业“五张名片”、五大新兴产业等优势行业领域,充分发挥微型企业在科技创新、活跃市场、涵养税源、吸纳就业、调整结构等方面的积极作用,加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,着力推进微型企业提升发展、创新发展和集约发展,为全县守底线、走新路、奔小康奠定坚实基础。

二、主要目标

坚持政府主导和定向扶持相结合,健全完善机制、创新扶持方式、精准落实政策,发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,加快构建覆盖微型企业全生命周期的多元化扶持体系,服务创新创业和发展大局,促进微型企业健康发展,完成上级下达的年度扶持微型企业发展目标,确保“3个15万元”的政策精准落实。逐年提升微型企业数量、体量和质量,加快提高微型企业出生率、存活率和成长率,力争在“十三五”期间壮大一批发展前景好、行业分布均衡、有较强市场竞争力的领军型微型企业,促进全社会企业家精神和工匠氛围更加浓厚,培育形成更多促进经济发展的产业业态和经济增长极,全力助推大众创业、万众创新。

三、重点任务

(一)加快扶持新增一批。加大扶持微型企业发展政策的宣传力度,着力提升政策知晓度和扶持精准度,通过工商登记、产业扶持、技术培训等多个导向,分类引导更多的大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、失业人员、贫困户、残疾人等创业主体根据市场需求创业就业,实现“扶持一人、带动一批”倍增效应。建立政府引导、市场运作、企业自主、社会支持的协同创业孵化机制,着力做大市场主体增量,助推民营经济增速加快、质量提升、结构趋优,成为经济社会发展的生力军。

(二)重点培育壮大一批。每年遴选一批创新能力强、成长速度快的微型企业,重点开展领军创新转型试点,结合“双培育”、“双服务”行动实行“一企一策”和定制化联系帮扶,推进科技研发、专业知识、工匠技能合作共享,建立科技型微型企业动态管理机制。采取市场化运作方式,吸引社会资本投入,探索发起设立天使基金、种子基金等多元化微型企业股权投资基金,结合我县发展水平、区位条件和资源禀赋特点,集中支持打造具有本地特色和比较优势的县级重点扶持产业。

(三)推动转型升级一批。重点支持和引导微型企业开展技术创新、完善企业标准、优化研发平台、培育壮大品牌。推动微型企业商业模式和发展模式创新,开展专利消零和专利强企行动,加快关键技术突破和产品创新,实现微型企业由传统业态向新能源、生物医药、节能环保、高端装备制造等领域延伸覆盖。用好“5个100工程”、“1+7”国家级开放创新平台等优势载体资源,支持开展优先进驻,允许试点开展“一照多址”经营,支持创新项目、融资对接、人才引进,建立达标奖励制度,促进微型企业加快扩张或裂变式发展。

(四)实施整合转化一批。对个体工商户进行存量分析,分类指导有发展前景、经营能力强的个体工商户登记转化为企业。对使用“字号”经营的个体工商户转化为企业的,优先保障继续沿用原“字号”,并保留行业特点。对实质审批事项不变且仍在有效期内的,可先办理工商登记手续,再办理许可事项变更登记。转化前后,办理土地、房屋权属划转时,投资主体、经营场所、经营范围不变,符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费。鼓励支持微型企业引进战略合作者,实行强强联合,加快整合转化为规模以上企业。

四、支持政策

(一)创办扶持。对《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)印发实施后创办,且在申请享受扶持政策时连续正常经营3个月以上,实际投资10万元以上,带动3人(含投资者)以上人员就业,并符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)规定的个人独资企业、合伙企业或有限责任公司,可享受财政资金补助、税收贡献激励和银行贷款支持。

(二)财政支持。继续做好扶持微型企业补助资金的预算、分配和清算工作。遵循“成熟一户、扶持一户”的原则,纳入“3个15万元”扶持措施范围的微型企业(已享受扶持措施的微型企业除外),每户按5万元以内(含贷款风险补偿金)给予投资直接补助,资金由省、市、县三级财政按照7︰1︰2的比例分担。县财政部门要足额安排本级配套资金,并按照扶持进度要求,加快预算执行进度与配套资金的审核和拨付,保障微型企业财政补助资金按时足额拨付到位。积极探索第三方记账专业机构实施微型企业两年免费代账服务。

(三)金融支持。积极引导微型企业通过“黔微贷”等专业金融服务产品开展融资,解决制约企业发展的资金瓶颈。大力支持保险业发挥融资增信功能,积极发展贷款保证保险。鼓励政府支持的融资担保机构扩大微型企业担保业务规模,合理确定担保费用。用好全国企业信用信息公示系统(贵州),加快微型企业信用体系建设。对符合创业担保贷款申贷条件的,可优先申请并享受贴息优惠。

(四)税费减免。新纳入“3个15万元”扶持措施范围或2015年12月31日前纳入扶持范围的微型企业,按其缴纳的增值税、企业所得税或个人所得税县级留存增量部分,给予连续3年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。切实落实好微型企业所得税优惠、固定资产加速折旧、阶段性降低“五险一金”费率等政策,确保微型企业特别是“双创”企业税负总体上只减不增。

五、保障措施

(一)加强组织领导。健全县、乡两级政府扶持微型企业发展工作机构,落实县级评审机构及工作职责。扶持微型企业发展工作由县市场监管局承担牵头职责,县工能局具体协助,各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县有关部门全力配合抓好落实。县级工作机构、评审机构及工作职责等相关事项的完善于2016年9月13日前完成。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要在2016年9月13日前组建或明确本乡镇(街道)人民政府(办事处)的扶持微型企业发展工作机构,将扶持微型企业发展工作与乡镇经济发展工作进行统筹抓。组建或明确乡镇(街道)人民政府(办事处)扶持微型企业发展工作机构的文件要在2016年9月15日前报县微企办。

(二)突出宣传发动。各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县有关部门要加大对扶持微型企业发展核心精神的宣传解释,充分运用电视媒体、平面媒体和网络媒体加大对地方微型企业典型事例的宣传报道,提高全社会创业创新意识。有针对性地加大对扶持政策和重点工作的常识性、普及性宣传,制作发放微型企业“明白卡”,强化对微型企业创办标准、扶持流程、优惠政策特别是“3个15万元”扶持措施的宣贯力度,更好地服务群众、服务企业、服务发展。

(三)强化督促检查。县扶持微型企业发展工作领导小组要定期不定期组织有关部门赴各乡镇(街道)开展督导检查,发现问题精准整改,公开接受社会监督,及时改进和提高创办扶持服务质量,督查情况要及时报市扶持微型企业发展领导小组办公室。县财政部门要加强扶持资金的监管,加大与验资机构和开户银行的工作联系,指导和督促微型企业建立财务制度,实行补助资金申报审查、定向支用,把好扶持资金流向关,防止发生套取、抽逃、转移财政补助资金的行为。市场监管部门要加大对微型企业的监管和服务,一手抓服务,一手抓监管,引导微型企业规范发展。各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县有关部门要加强督查检查,采取定期报告、情况通报、责任追究等不同形式,切实增强看齐意识和责任意识,营造守信联合奖励和失信联合惩戒的制度环境,及时总结复制推广经验做法,重大情况要及时向县政府报告。

(四)抓好组织实施。按照上级下达的年度扶持微型企业发展指导性指标,以乡镇(街道)为单位进行切块确定,将年度发展目标数分解到各乡镇(街道)。按照市政府要求,结合我县实际,县人民政府计划在2016年9月、10月、11月各完成全县计划任务的20%,2016年12月完成计划任务的40%。为确保按时完成全年任务,各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县有关部门要对照职能职责,按照任务分工,制订工作方案,倒排时间工期,主要领导要靠前指挥,将工作任务和工作职责层层分解落实,确保按时保质完成阶段计划任务和全年目标任务。

(五)加强督查考核。县人民政府决定,将扶持微型企业发展作为重点纳入政府督查范围和绩效管理体系,由县督办督查局对该项工作进行全程跟踪督查考核,对不按时完成阶段性计划任务数和全年目标任务的乡镇(街道)进行通报,对有关责任人员进行问责处理。在年终考核时,要充分运用该项工作的考核结果,将工作完成情况与领导实绩、部门及乡镇(街道)考核等次挂钩。各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县有关部门要高度重视该项工作,要结合实际细化措施责任、优化工作形式、实化执行手段,确保政策落地、目标落实。


附件:1.黔西县微型企业“3个15万元”扶持措施工作规范

      2.黔西县2016年扶持微型企业发展工作目标任务分解表


附件1


 黔西县微型企业“3个15万元”扶持措施工作规范


一、申请条件

微型企业申请财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持,应同时具备下列条件:

(一)符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)确定的微型企业划型标准;

(二)企业实际投资达到10万元以上;

(三)带动3人(含投资者)以上人员就业;

(四)企业组织形式为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司,于《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)印发实施后设立登记,且在申请扶持时连续正常经营3个月以上(此前已享受“3个15万元”扶持措施的除外);

(五)不属于禁止扶持范围的微型企业。

二、受理初审

(一)微型企业向县微企办设立在县政务服务中心的微型企业服务窗口提出申请,县微企办受理申请后,应在3个工作日内按微型企业所在地乡镇(街道)的扶持微型企业发展工作机构进行初审。属于重点扶持行业的微型企业单独申请银行贷款支持的,应向承贷银行提交申请,并由承贷银行进行初审。

(二)微型企业申请政策扶持,应提交以下资料,并对其申请材料实质内容的真实性负责:

1.微型企业扶持申请书;

2.投资证明(货币出资应出具银行存款证明,以固定资产、知识产权等出资的由具有法定资质的会计师事务所出具实际投资的相关证明);

3.经营场地证明;

4.除投资者外人员的劳动合同;

5.连续正常经营3个月以上的相关证明材料(应当具备以下内容):

(1)营业执照复印件及公司章程(公司提供《公司章程》、合伙企业提供《合伙协议》、个人独资企业提供《独资企业设立申请书》)(需核验原件);

(2)近3个月的税收缴纳凭证或减免税证明;

(3)申报的主营行业应取得行政许可方可经营的,要提交相关行政许可证明复印件(需核验原件)。

(三)乡镇(街道)初审部门收到申请资料后,应当在5个工作日内完成对微型企业提交的申请资料的初审,并按照“一户一核”方式进行现场核实。对符合申请条件的微型企业,出具推荐意见,并将申请资料报送县微企办。

三、评审流程

(一)县微企办收到推荐意见后,对推荐的微型企业进行不少于3天的公示后将申请资料及推荐意见提交评审委员会评审。评审委员会会议原则上每月应召开一次,也可根据工作需要由评审委员会主任提议召开。评审委员会负责对申请财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持(含单独申请银行贷款支持)的微型企业进行评审。

(二)县微企办拟定评审会议时间、地点,经评审委员会主任同意后,在评审会议召开前2个工作日预先通知评审委员会成员。评审委员会成员超过半数以上可召开会议,以少数服从多数形成决定,由评审委员会主任签字确认。

(三)评审委员会应本着公平、公正、公开的原则,根据微型企业提交的资料及相关部门推荐意见按照以下规则进行评审:

1.重点扶持范围。

(1)重点扶持行业。重点扶持制造业、软件和信息技术服务、科学研究和技术服务、以大数据为引领的电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业、文化及文化旅游业、新型建筑建材业、电子商务与快递物流、特色食品、民族手工艺品、茶叶、天然饮用水等新兴产业。

(2)由县微企办结合我县区域经济发展实际,确定2—3个特色产业为重点扶持行业。

(3)重点扶持人群。大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、失业人员、贫困地区贫困户、残疾人6类重点创业群体创办的微型企业,同等条件下可优先享受扶持。

(4)入驻“5个100工程”区域及各类孵化园、产业园、众创空间的微型企业纳入优先扶持范围。

2.禁止扶持范围。

(1)房地产开发经营、娱乐业。

(2)未报送上一年度年度报告的微型企业。

3.择优原则。

依据当期扶持指导计划,以重点扶持范围为主,创业群体、就业人数、行业质量、营业规模、发展前景等指标为重要参考因素,进行量化式择优遴选。

(四)县微企办在评审形成决定后,应将评审结果进行不少于3天的公示。

(五)申请扶持的微型企业在申请过程中提供伪造证明材料或有其他弄虚作假行为的,一经举报查实,评审委员会应当取消其参加评审资格;已经通过评审的,应当撤销扶持资格,对以获取相关扶持事项的,按骗取财政资金的相关法规处理。

四、政策兑现

(一)财政资金补助。由县微企办每月汇总已通过评审的微型企业名册(内容包括企业名称、开户行、账户、补助额度等),向县财政部门提出拨付资金申请,由县财政部门按国库管理支付规定办理,在15个工作日内拨付到位。

(二)税收贡献激励。由县微企办按年度将评审通过的微型企业名册提供给县税务部门,县税务部门完成税收贡献激励审核工作并制定清册后,由县微企办会同县财政、税务部门进行会审后兑现。具体由县财政部门按国库管理支付规定办理。

(三)银行贷款支持。对单独申请贷款支持的重点扶持行业微型企业,县微企办按月将评审通过的微型企业名册提供给承贷银行,承贷银行根据名册进行客户认定,按照贷款管理要求,自主决定贷款投放,完成贷款情况及时反馈县微企办。

五、监督管理

(一)微型企业申请财政资金补助,应当如实提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。获得的财政资金补助应按照《企业财务通则》《小企业会计准则》进行账务处理,用于开展正常经营活动。

(二)县扶持微型企业发展工作领导小组自2017年起组织有关部门,每年根据企业注册号随机摇号,抽取3%—5%比例的上一年度发生财政资金补助使用行为的微型企业,对其财政资金补助使用行为的真实性进行监督检查。抽查工作主要采取实地核查方式进行,必要时可通过政府购买服务的方式,委托会计师事务所等社会中介机构承担。

(三)对微型企业提供虚假材料或隐瞒有关情况骗取、套取财政资金补助,未按照规定使用财政资金补助或恶意逃避行政监管等违法违规行为的,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定处理。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。对微型企业的违法(失信)行为,及时录入全国企业信用信息公示系统(贵州),并依据相关规定依法对其采取限制措施。

六、其他事项

(一)变更注销

1.2016年1月1日后获得扶持的微型企业变更或注销登记原则上按《公司法》《个人独资企业法》或《合伙企业法》规定办理。

2.2015年12月31日前成立且已获得扶持的微型企业可依法办理变更登记。

3.2015年12月31日前成立且已获得扶持的微型企业办理注销登记须提供财政资金补助使用情况的相关凭证或具有法定资质的会计师事务所出具的审计报告,由评审委员会根据财政资金补助使用情况的相关凭证或审计报告结论作出是否同意办理注销的意见,并进行公示。

4.2015年12月31日前成立但未获得扶持的微型企业可依法办理变更登记和注销。办理注销的报微企办备案,并进行公示。未享受扶持政策的相关凭证由县微企办出具。

(二)2015年12月31日前获扶持的微型企业兑现扶持政策的有关事项

1.财政资金补助

2015年12月31日前获扶持但未兑现财政补助资金或未完全兑现财政补助资金的微型企业,可继续享受相应的补助资金。办理财政补助的工作程序和标准按同时期政策执行,同期政策文件已明确作废的,按现行相应标准和程序执行。

2015年以前未兑现或未完全兑现财政补助资金的微型企业申请财政补助的,由各乡镇(街道)人民政府(办事处)扶持微型企业发展工作机构牵头,各乡镇(街道)财政分局、市场监管分局共同参与进行实地核实(重点核实是否正常开展生产经营活动及带动就业等情况)。县微企办根据核实情况,对符合办理条件的及时办理相关手续;对不符合条件的,提交评审委员取消其扶持资格。

2.税收奖励、银行贷款支持

2015年12月31日前未兑现税收奖励和申请银行贷款的微型企业申办税收奖励和银行贷款的,按现行方案执行。

评审委员取消扶持资格的微企不再享受税收奖励和银行贷款支持。


附件2


黔西县2016年扶持微型企业发展工作目标任务分解表

序号

单位名称

目标任务数

序号

单位名称

目标任务数

1

莲城街道

25

16

永燊乡

5

2

文峰街道

25

17

定新乡

5

3

水西街道

25

18

铁石乡

5

4

杜鹃街道

25

19

太来乡

5

5

金碧镇

6

20

素朴镇

6

6

五里乡

6

21

林泉镇

6

7

观音洞镇

6

22

红林乡

5

8

新仁乡

6

23

锦星镇

5

9

大关镇

6

24

洪水乡

6

10

绿化乡

6

25

重新镇

6

11

金兰镇

6

26

花溪乡

5

12

雨朵镇

6

27

中建乡

5

13

钟山镇

6

28

中坪镇

5

14

谷里镇

6

29

甘棠镇

6

15

协和镇

5






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