2013年发展目标和主要任务
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是为率先在全省全面建成小康社会打基础的关键之年。今年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央、省、市和县经济工作会议、县委十一届四次全体（扩大）会议以及胡锦涛主席、温家宝总理视察黔西时的重要讲话精神，紧紧围绕主题、主线，继续坚持“稳中求快、提速赶超”的总基调、总目标不改变，继续坚持“全速赶超、跻身十强”的总要求不动摇，开拓创新，增强经济发展的内生动力和活力，以增比进位为根本要求，以提高经济增长质量和效益为中心，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化经济结构，更加注重深化改革开放，更加注重加强和创新社会管理，更加注重保障和改善民生，更加注重工作的落实，努力在赶超中转变，在转变中赶超，全力推进全县经济社会持续健康发展，奋力实现在全省综合排位提升30位的目标，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。
2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保完成130亿元，增长18.6%；力争完成131.4亿元，增长19.6%。全社会固定资产投资确保完成235亿元，增长33.1%；力争完成260亿元，增长47.3%。规模以上工业增加值确保完成32.6亿元，增长21%；力争完成34亿元，增长25%。财政收入完成27.78亿元，增长25%；其中公共财政预算收入完成12.53亿元，增长25%。社会消费品零售总额确保增长18%，力争增长20%。农民人均纯收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%。森林覆盖率增加1.6个百分点以上。城镇化率提高3个百分点以上。招商引资到位资金确保完成170亿元，力争完成180亿元。人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。社会基本养老保险覆盖率达62.61%。
确定上述目标，是根据增比进位和全面建成小康社会的要求，结合黔西实际，多方征求意见后提出来的。围绕以上目标和思路，我们将突出抓好十个方面的工作。
（一）突出抓好项目建设，着力扩大投资规模。一是强化项目储备。围绕国家宏观政策和投资导向以及省委省政府关于“5个100工程”的战略部署，结合县的资源优势和地理优势，筛选、论证、储备一批涉及基础设施、民生改善、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的大项目，抓好项目包装，提高项目申报的成功率和对外推介的吸引力。二是扎实做好项目跟踪落实和建设的协调服务工作。对已申报但还未立项的项目，积极争取国家各部委和省市的支持，力争早日立项；对于已争取到的205个省市重大项目，扎实做好协调服务工作。全面落实干部联系项目责任制，落实好“五个一”工作机制，协调解决好项目实施中的用地、融资等难题，力争早日开工。加快引资项目建设进程，督促尚未开工的项目抓紧开工，督促在建的项目加快进度，及早竣工形成生产能力，扩大投资规模。
（二）突出抓好煤电产业和园区建设，着力做大工业经济总量。一是抓好煤电经济。深入推进煤矿兼并重组，确保新田、文化、垅华、雷公山煤矿建成投产，加快龙场、杨柳、柏杨、挖陇沟、四方井、耳海、官寨等重点煤矿建设，确保原煤产量700万吨以上。积极协调中华煤层气、华润电力黔西电厂、锦江集团黔西煤电铝、黔西电厂二期等重大煤电项目尽快开工建设，全年发电量力争80亿度以上。二是加快园区基础设施建设。积极争取项目和资金等方面的支持，下大力气解决好园区内水、电、路和排污等基础设施建设，努力实现“五通一平”，为企业入驻创造良好条件。三是扎实抓好入园项目建设。继续做好中聚创业、天利化工、川煤煤机厂、标准化厂房、稻花香林酒技改等20个入园项目的协调服务工作，确保早日建成投产。同时，积极引进一批带动能力强、经济效益高、能源消耗少、环境污染小的新型工业企业向园区聚集，促进工业经济的持续快速增长。四是加快推进乡镇民营经济产业园建设，力争每个乡镇建成一个民营经济园区。
（三）突出抓好基础设施建设，着力改善发展条件。一是抓好交通基础设施建设。配合做好贵黔、黔大高速公路和成贵、昭黔铁路建设有关工作；实施好锦星经金碧、沙井、金兰至新仁，中坪至重新等通乡油路建设，完成桂箐至钟山、龙塘至中建、太来至荆江、素朴至太来等公路大修工程；实施通村油路（水泥路）122.8公里，将县乡公路和通村公路全部纳入养护范围，提高公路好路率。启动洪家渡航运码头建设规划和前期工作。二是抓好农田水利基础设施建设。配合做好夹岩水利枢纽工程前期工作，完成凹水河水库可研及初步设计工作，争取樱桃坪、仙人洞等水库开工建设，实施甘家庄至驮煤河及沙窝小河等河道治理，新改建农田排灌渠道28.2公里，新增、恢复、改善灌溉面积1.2万亩，有效灌溉面积达24.8万亩，其中烟水配套工程7.67万亩。整治山塘3座，治理病险水库6座，新建和恢复提灌站12座，建小水窖1829口，解决农村饮水安全人口6.06万人、农村学校师生饮水安全0.6万人。三是扎实抓好电力和通讯设施建设。深入推进城乡电网改造，建成水西110千伏变电站，开工建设黔西220千伏变电站二期和重新110千伏、沙井35千伏变电站；加快无线网络等通讯设施建设，不断改善发展条件。
（四）突出抓好城镇化建设，着力统筹城乡发展。一是扎实抓好县城建设。实施县城排水（雨）、天然气管道等工程，完成贯城河综合治理和县中心客运站建设，力争打通里沙大道断头路。开工建设水西广场地下通道，建成“3个农贸市场”、“3个停车场”，加快“3个中心”、水西城市综合体等城市重大项目建设进度；加快明德新城等一批住宅小区建设，完成金凤、上马等5个安置小区建设。完成县城东出口、老城区供水管网等改造工程，加快旧城改造步伐。全面推进南部新区纵二、纵三、纵四和横三线、行政中心至石板、火车站至金碧互通等路网建设，力争启动南部新区职教城和中小学、医院等基础设施建设。坚持建管结合、建管并重的原则，提高城市管理水平，提升城市品位，力争早日撤县建市。二是扎实抓好小城镇建设。立足乡镇特色和发展定位，规划建成一批“六型”小城镇。以承办全省第二次小城镇建设发展大会为契机，全面推进幸福小镇和特色小城镇建设。将钟山等3个乡镇打造成省级特色示范小城镇，绿化等3个乡镇打造成市级特色示范小城镇，定新等3个乡镇打造成县级特色示范小城镇。完成有关乡的撤乡设镇工作，大力推进农村危房改造和生态文明家园建设，改善农村人居环境。三是抓好试点示范建设。开展水西、莲城两个新型社区创新管理试点工作，抓好绿化、大关、新仁统筹城乡一体化发展试验区建设，启动县城—谷里“同城化”建设，为统筹城乡发展作示范、探路子。
（五）突出抓好农业生产，着力促进农业增效农民增收。一是巩固粮食的基础地位不动摇，确保全年粮食产量稳定在26.2万吨以上；加大经济作物种植面积，力争将粮经比调整为50﹕50。二是提高农业科技化水平。切实抓好良种推广和良法运用，实现良种覆盖率和良法配套率双提高。新增农机具1200台，农机总动力达36万千瓦以上。三是按照“54321”特色农业产业布局，发展烤烟种植11万亩，收购烟叶22万担以上；种植蔬菜42万亩；新增茶叶种植4万亩；种经果林9.04万亩；生态畜牧业人工种草1.3万亩。四是深入推进农业园区建设。启动8个县级以上现代农业示范园区建设，重点加快现代农业科技示范园区、水西泰丰园建设。加快乡镇农民创业园建设，建成规模化养殖场10个，组建农业专业合作组织125个，新增农产品加工龙头企业5家，带动农村经济发展，促进农民增收。
（六）突出抓好生态建设，着力改善生态环境。一是全面抓好林业生态建设。实施石漠化综合治理14平方公里；森林抚育1万亩；天保工程0.6万亩，巩固退耕还林1.19万亩，石漠化治理造林1.05万亩，工业原料林0.5万亩；治理水土流失面积8.8平方公里；加强对现有森林资源的管护，提高森林覆盖率。二是切实抓好节能减排。着力开展重点行业污染治理，扎实推进黔西电厂、汇瑞水泥厂脱硫脱硝减排及县城污水处理厂二期工程建设，加快推进乡镇污水处理和垃圾填埋场建设进程，加大环境污染预防和治理力度，为创全国环保模范城市打好基础。三是积极培育节能环保、新能源、生态旅游等新型产业，大力发展循环经济。四是抓好城乡居民饮用水源地保护和环境监管，切实防止饮用水源被污染。
（七）突出抓好旅游产业，着力发展现代服务业。一是抓好旅游基础设施建设。加快水西古城、谷里温泉、“三大连湖”、柯家海子群、象祠、观音洞等景区景点建设；不断推进县城星级饭店的升级改造和旅行社建设，规划一批精品旅游线路；抓好以乌骡坝、柳岸水乡等为重点的乡村旅游景区景点建设，力争把我县打造成全省乡村旅游扶贫重点示范县。二是扎实抓好旅游文化开发。着力打造以民族民间文化、红色文化、古人类文化遗址等为主要内容的水西文化；加强文琴戏的传承，抓好观音洞、李世杰墓、奢香古驿等遗址保护开发；切实办好杜鹃花节、桃李花节、油菜花节等旅游节会活动，强化旅游宣传推介，打响“中国杜鹃花都”旅游品牌。三是积极发展现代服务业。充分发挥黔西毗邻贵阳的区位优势，大力发展生产和消费性服务业，继续保持交通运输、仓储、邮政业等高速增长态势；加快物流园区、产品集散地、农产品批发市场建设；积极发展房地产、信息以及餐饮酒店等现代服务业。
（八）突出办好民生实事，着力发展民生事业。一是加大就业培训力度。统筹城乡劳动力培训3100人以上，新增就业人员6000人以上，实现困难家庭就业1000人以上，“4050”人员就业500人以上，有序转移农村劳动力8300人以上。二是强化城乡社会保障体系建设。确保城镇职工基本养老保险参保1.6万人，城镇职工医疗保险参保2.7万人，失业保险参保1.55万人，工伤保险参保1.87万人，生育保险参保1.8万人，城乡居民社会养老保险参保27.3万人。三是全力抓好扶贫开发工作，实现4个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口3.01万人。启动驮煤河扶贫生态移民工程建设搬迁4000人。四是加大保障性安居工程建设。新开工建设公租房1305套，完成棚户区改造1500户、廉租房建设120套、农村危房改造30665户。切实解决部分环卫工人住房难问题。五是进一步提高城乡低保补助和农村五保户供养标准，城市低保标准由每人每月330元提高到370元，农村低保标准由每人每年1570元提高到1740元。建立完善对留守儿童、辍学儿童、流浪未成年人、空巢老人、孤残人员的关心救助长效机制，解决好困难群众生产生活问题。建成县儿童福利院并投入使用，启动花溪乡敬老院重建工作。积极发挥红十字会救灾救助的作用，着力推动慈善事业发展。六是进一步加大控辍保学力度，小学辍学率力争控制在0.5%以内，初中力争控制在2.6%以内。新建沙井、红林等乡镇（街道）中心幼儿园9所，新建第二高中，改善职中办学条件。新扩建凤凰中学、驮煤河小学等中小学校10所，着力解决城区学校“大班额”问题。建农村中小学学生宿舍10.1万平方米，完成239个农村学生食堂建设并投入使用。全面实施农村中小学生营养改善计划。启动“班班通”工程试点工作。继续巩固义务教育成果，着力抓好学前教育、职业教育、高中阶段教育、特殊教育和民办教育，促进教育协调发展。七是深化医药卫生体制改革，全面开展药品安全示范县建设，深入推进乡镇卫生院改革，引导乡镇卫生院基本医疗服务走向市场。提高城镇居民医保覆盖率，新农合参合率达98%以上。开展大病保险试点工作，实现医疗保障全覆盖，城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到240元。深入开展疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等工作，不断提升公共服务水平。八是新建乡镇计生服务站1个，改扩建四个街道中心计生服务站1个，村计生服务室10个；全面实施免费孕前优生健康检查项目全覆盖；对全县3800户计生“两户”实行“奖励、保障、救助、优惠”四项制度，城镇居民中非国家机关企事业单位干部职工独生子女户养老保障金由每月50元提高到300元，计划生育基本公共服务免费率达95%以上。努力实现人口出生率、自然增长率“双降”目标。九是实施直播卫星“户户通”工程，继续做好农村电影放映、城乡数字电视联网及调频广播等工作。十是实施好“同心产业园”、“同心新村”等项目，把统一战线组织对黔西的关爱落到实处、惠及群众。切实加强审计、双拥、气象、民族宗教、外事侨务、人防、妇女、儿童、老龄、档案等工作，促进社会事业全面发展。
（九）突出抓好社会管理创新，着力维护社会稳定。一是强化社会治安综合治理。加大对各类违法犯罪的打击力度，抓好“天网工程”网格化工作室建设，完善城乡治安防范网络，促进社会治安明显好转，努力提升群众安全感和满意度。二是完善信访维稳工作机制，畅通和规范群众利益诉求渠道，加大对基本民生、征地拆迁、矿群矛盾等社会不稳定因素的排查调处力度，努力解决一批与群众利益密切相关的合理诉求；健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，强力推进“平安黔西”、“法治黔西”、“阳光工程”等建设，全力维护社会稳定。三是强化安全生产工作，建立健全工作机制，认真落实部门监管责任和企业主体责任，加大对煤矿、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，及时消除各类安全隐患。四是加强应急管理工作，完善各类突发事件的应急处置预案，强化值班值守和信息沟通，全面提高应急处置水平。
（十）突出抓好体制改革，着力增强发展活力。一是拓展融资渠道。采取向上争、内部盘、对外引、民间投、银行贷、社会融等多种形式，努力拓宽融资渠道，着力解决政府债务和建设资金融资难的问题。二是盘活土地资源。用好、用足土地政策，创新土地综合治理和利用开发模式，争取用地指标，实现耕地保护和项目建设用地“双保障”。加大对入园企业项目建设用地的清理力度，提高土地使用率。三是进一步扩大开放。以“改革开放年”活动开展为契机，充分利用我县入选2012年度“中国最具投资潜力特色示范县200强”的金字招牌，重点围绕“5个100”工程等部署，谋划、包装、储备、推介一批重大项目，采取多种形式，加大招商引资力度，着力整治吃、拿、卡、要等不正之风，努力营造亲商、安商、富商的招商环境，切实提高引入项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。四是深入开展科技创新，大力引进科技人才，加强重点行业、企业、产品的技术改造，打造一批具有自主知识产权和市场竞争力的知名品牌，努力推进“三年倍增”计划的落实。五是扎实推进创新支农资金管理体制机制试验试点、农村产权制度改革和城乡户籍制度改革，加快城乡一体化发展进程。六是扎实抓好扩权强县工作，大力实施“五个一”工程，做大做强县域经济。抓好乡镇财税体制改革，重点培育乡镇新的财源；科学合理调整钟山等乡镇行政区域，开展扩权强镇试点，减少层级管理，增强乡镇统筹经济发展的能力。
