2015年政府工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务
各位代表！今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展正处于“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的“新常态”，全省、全市正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面建成小康社会的重要阶段。我们将主动把黔西的发展放到全国、全省、全市“新常态”的大背景中谋划和推动，立足自身发展的阶段性特征，深刻认识四个“新常态”。一是坚持既要“赶”又要“转”，加快推进“四化”同步“新常态”；二是坚持严守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美的有机统一“新常态”；三是坚持用好改革开放关键一招，做到开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展“新常态”；四是坚持以上率下、勇于担当，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数“新常态”。我们要主动适应“新常态”，培育增长点，管住风险点，主动作为，奋发有为，不断谱写改革创新发展的新篇章。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标和“做大增量、盘活存量、减少负量”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展“新常态”，以提高经济发展质量和效益为中心，以保持经济稳定增长为根本任务，以保障和改善民生为落脚点，更加注重转方式、调结构，更加注重深化改革开放，更加注重统筹城乡发展，更加注重保护生态环境，更加注重防控各类风险，推动经济社会持续健康发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长14%，力争增长14.5%；500万元以上固定资产投资确保增长25%，力争增长30%；2000万元以上工业增加值确保增长13.5%，力争增长14%；公共财政预算收入确保增长8.6%，力争增长13%；社会消费品零售总额增长14%以上；招商引资省外到位资金增长22%以上；城镇居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长11.5%；农村居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.88‰以内；森林覆盖率达44%；节能减排指标控制在上级下达计划范围内。
各位代表！做好今年的工作，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要，我们将始终坚持全面深化改革开放，进一步增强社会发展活力，始终坚持依法行政，提高政府推进力和执行力。
在全面深化改革开放方面。按照中央、省、市全面深化改革决策部署，抓好经济体制、社会体制、生态文明体制机制等9大专项改革、33个专题改革内容的专项方案落实。突出重点。继续深化工商登记“先照后证”改革，全面推行“三证合一”制度改革。深化乡镇行政管理体制改革试点工作，探索适合小城镇发展特点的管理体制。深化行政审批制度改革。深入推进机构编制实名制管理。推进公车改革和养老保险制度改革、工资制度改革。探索实施“PPP”模式，积极开展政府和社会资本合作。扩大农村土地承包经营权登记试点。统一城乡用地市场，推进用地增减挂钩、土地经营权流转。建立完善精准扶贫工作长效机制，培育黔西特色扶贫品牌。实施教育“管、办、评”机制改革。推动县中心医院综合改革，健全农村医疗保健服务体系。深化殡葬改革，划定城区集中治丧区域，建立城乡殡仪服务站，加快农村公益性公墓建设，创新骨灰管理模式，落实惠民殡葬制度。务求实效。细化各项专题改革方案，明确目标、落实责任，强化督促评估，落实督办责任，充分发挥群众监督作用，让市场主体和人民群众评判改革成效。借力发展。加大党政领导带头招商力度，依托中央统战部支持和民建中央帮扶的优势，加强与东部发达地区对接，积极参加省、市组织的各类招商引资活动，引进更多企业到黔西投资。
在全面推进依法行政方面。依法推进职能转变。坚持法定职能必须为、法无授权不可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为。对省、市下放和保留的294个行政审批服务事项，凡纳入目录的，严格按规定时限办结。依法规范行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制，全面推行政府法律顾问制度，严格执行重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用，提升行政复议公信力，有效防范和化解社会矛盾。依法公正文明执法。坚持公正执法，文明执法，正确适用行政执法措施，强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能，全面落实行政执法责任制和责任追究制。依法强化权力监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案，高度重视民建黔西支部和工商联及无党派人士意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。加强行政监察和审计监督，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。依法实行政务公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果五项公开，为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。加强群众直通交流平台建设，办好政府网站网民意见建议。加大行政审批、行政许可等信息公开力度，重点公开财政预算、“三公”经费、社会公益事业建设等信息。
三、2015年政府工作的主要任务
围绕实现全年目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）紧紧围绕生态新兴产业发展，强力推进产业结构优化升级。着眼于绿色发展、循环发展、低碳发展，大力发展新型能源化工、电子信息、现代山地高效农业、文化旅游服务、新兴建筑建材和新医药大健康产业，推进产业生态化。坚持项目带动和创新驱动，加快推进新型工业化。聚焦开放平台建设。完善经开区基础设施建设，启动供电线路改造和水资源整合项目，建成黔希煤化工排水工程、经开区污水处理站等项目，确保完成投资10亿元以上，打造好重点开放平台，吸引、促进产业聚集。加快构建杜鹃大道、花都大道沿线产业布局，推进产城一体。聚焦传统优势产业升级。推进煤炭资源一体化、规模化、集团化开发，加快煤矿企业兼并重组及挖陇沟、高坡等煤矿建设，确保煤炭产量390万吨以上。保障电煤供应，确保黔西电厂正常发电，实现发电量70亿度以上。加快华润电力黔西电厂建设，争取黔西电厂二期实质性开工建设，做大煤电传统优势产业。实施黔希煤化工配套项目工程，促进投产，带动下游产品产业发展，打造产值上百亿元的煤电化一体化产业基地，做强煤化工新兴产业。聚焦重点产业培育。坚持科技引领，加快学之泉、海大科技等项目建设，建成投产西美电子一期工程及兴黔建材技改、贵黔建材等项目，争取实质性开工风力发电项目，推进五里观音洞煤电气建材产业园建设，加快发展电子信息、装备制造、新能源开发等产业。聚焦民营经济发展。推进大关、红林等乡镇民营经济产业园建设，落实“3个15万元”等扶持政策，抓好入园企业的建设、投产，发挥园区集聚和带动作用，民营经济增加值增长15%以上。坚持园区引领和龙头带动，加快推进农业产业化。以农业增效、农民增收、农村发展为核心，大力发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业，推进农业结构调整，加快培育“三农”新的增长点。巩固粮食基础地位。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。大力实施粮食增产工程和高产创建工程，提高土地产出率和农业综合效益，确保粮食产量在26万吨以上。突出园区引领。坚持市场化运作、商品化生产、企业化管理，加快6个现代农业示范园及配套服务设施建设，推动园区特色产业与精致有机农业、现代观光农业、休闲养生农业、现代加工业等融合，力争总产值和销售收入双增长，带动发展农民专业合作社30个以上。坚持龙头企业带动。培育御庄生态绿色产业公司、贵州九丰农业科技公司等龙头企业，力争申报省级龙头企业3 家、市级龙头企业5 家，组织申报农产品（产地）认证（认定）5 个以上。做强特色优势农业。新增中药材2万亩、茶叶2万亩，种植蔬菜45万亩、烤烟5.2万亩，提高经济作物比重。通过推进中药材种植，为新医药大健康产业发展提供原料保障。推进养殖小区、养殖场（户）标准化建设，新增优质牧草1万亩。继续加快畜牧渔业发展。严格农产品质量安全监管。完善检验检测体系，加大对种植基地、规模养殖场、农贸市场等农产品的检测力度，确保质量安全。坚持内外互动和宣传推动，加快推进旅游特色化。建成集“吃、住、游、购”等为一体的水西古城一期工程，升级改造乌江源百里画廊、象祠等景区，加快水西洞、观音洞等景点和水西柯海国家湿地公园开发、保护建设，推进中果河漂流等生态旅游度假、乡村休闲项目，加速区域旅游服务中心建设。办好县第一届旅发大会，推动乡村旅游产业发展。力争旅游总收入40亿元以上。
（二）紧紧围绕培育新的经济增长点，扎实推进重点发展平台建设。依托重点项目平台，做大投资总量。围绕推进“四化”同步发展，加快落地一批项目。力争新开工项目24个，完成投资55.09亿元，做大投资增量。申报实施华润电力黔西电厂、官寨煤矿等省、市重大工程和重点项目77个，完成投资69.39亿元。实施县重大工程和重点项目93个，完成投资89.17亿元。把实施工业“百千万”工程和开展“百名干部进百企”活动作为重要抓手，全力为企业搞好服务，帮助破解发展难题。依托“5个100工程”平台，盘活投资存量。强力推进黔西经济开发区提质升级，促进水西、银河等观光农业示范园区增产增效，同步建设水西城市综合体3个区块，重点打造素朴镇“镇村联动”试点示范，完成投资18.25亿元。全面推进同心商贸城、万丰商贸城等建设，加快发展信息、金融、物流、营销等现代服务业。统筹推进通道经济建设，打造通道建设发展核心区。启动快速铁路、高速公路沿线经济带建设发展规划，注重产业、城镇、互通出口、站点的互动融合，因地制宜建设特色产业园、城镇功能区、产业集聚区，逐步把通道经济做大做强。
（三）紧紧围绕突破瓶颈制约，全力打好基础设施建设攻坚战。加快交通基础设施建设。把握时间节点，强力推进快速铁路及高速公路建设征地拆迁等工作，确保贵黔高速年底建成通车、沿线互通工程加快推进，成贵快铁和黔金、黔息高速公路如期推进。加快道路改造，新改建国道8.5公里、省道10公里和县道12公里，继续抓好2014年实施的通村油路（水泥路）建设，申报实施通村水泥路700公里。落实县、乡、村道路管护责任主体和措施，提升好路率，确保群众受益。加快县城新客车站搬迁。建成凹水河等3个水运码头。加快水利基础设施建设。全力配合抓好夹岩水利枢纽工程建设，推进樱桃坪水库建设，力争开工建设仙人洞等重点骨干水源工程。实施饮水安全、小型农田水利等项目建设，完成23口机井地面设施配套工程、30处“五小”水利工程、乌骡坝山区节水农业示范项目等建设，新增灌溉面积0.25万亩。加快电力和信息基础设施建设。完成10千伏及以下农村电网改造项目，建成投运重新110千伏输变电、沙井35千伏输变电工程，加快220千伏黔西变二期扩建、110千伏林泉变二期扩建项目建设，力争开工建设牌庄110千伏输变电工程。推进信息基础设施建设“三年会战”，加强城乡移动通信、宽带等基础设施建设，扩大城乡通讯网络覆盖面。
（四）紧紧围绕促进城乡统筹，强力推进新型城镇化建设。坚持走山区特色新型城镇化道路，推进“山水城市、绿色小镇、和谐社区、美丽乡村”城镇体系建设，力争城镇化率提高2.5个百分点以上。突出县城引领。完成纵二线、科技中心等项目扫尾工程，加快纵二线延伸线等南部新区路网、客车站和东西出口、上马等5个安置小区及体育中心、同心商贸城等项目建设，启动垃圾收运系统、县城水厂改扩建工程等项目，力争新增城市路网5公里以上，完成城市建设投资35亿元以上。加强城市绿化、亮化等特色景观打造，加快县城及周边景区景点建设，推进城市建设与城市旅游开发相融合。突出镇村联动。强力推进15个乡镇“8个1”、“8+X”续建项目，力争永燊、花溪等乡镇新启动的项目实质性开工，建成集镇路网5公里以上，完成投资3亿元以上。全面启动“1+N”镇村联动发展模式，整合六项行动计划、农村危房改造、生态文明建设等项目，打造一批与集镇功能互补的联动发展示范村。按照“一镇一产”的定位，大力发展特色旅游和农业产业，提高产业支撑能力。突出规范化管理。坚持“建管并重”，以创建国家卫生县城和省级园林城市为抓手，推进园林绿化建设及城乡环境专项整治行动，强化社区自治，规范执法，着力解决城乡环境“脏乱差”及交通堵塞等问题。严厉打击规划区内违法建设行为，规范城乡建设秩序。
（五）紧紧围绕守住生态底线，深入推进生态文明建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，保护一方山水，造福一方百姓。在建设上求突破。坚决打好荒山绿化攻坚战，深入实施“三年灭荒”行动，加强高速公路沿线、景区景点、城镇园区周边、重点水源地等重点区域的荒山造林工作，完成退耕还林1万亩、耕地造经果林4.6万亩，治理石漠化20平方公里，治理水土流失24.94平方公里，森林覆盖率提高1.6个百分点以上。大力发展林业经济、林下经济，推进生态产业化。在治理上下功夫。强化火电、水泥等重点能耗行业减排和农村养殖基地、煤炭洗选等重点领域的污染治理和饮用水源地保护。加大监测执法力度，确保单位生产总值能耗明显下降。建成县城污水处理厂二期工程和水泥窑协同处置生活垃圾等项目。全面推进砂石场兼并重组，维护砂石市场公平竞争秩序，依法打击违法开采行为。在监管上出重拳。深入开展“六个一律”环保利剑、森林资源“六个严禁”专项执法行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。发挥生态文明建设保护监督员宣传引导、监督举报等作用，构建全社会共同参与的工作格局。
（六）紧紧围绕提高群众幸福指数，加大民生保障和改善力度。加强教育工作。推进14个乡镇（街道）幼儿园、九小等新改扩建工程建设，实质性开工建设南部新区教育园区第一高中和幼儿园，力争建成驮煤河小学、一小分校和二中分校，实现小升初就近免试入学。力争义务教育基本均衡发展通过评估认定，一中升级为省级二类示范校，中职学校创建省级示范校。小学辍学率控制在1.8%以内，初中辍学率控制在2.8%以内，适龄儿童入学率99%以上，高中阶段毛入学率75%以上，义务教育巩固率90%以上。加强卫计工作。巩固覆盖城乡居民的医疗保障体系建设，确保新农合参合率98%以上。加强疾病预防控制和妇幼卫生保健工作，提高基本公共卫生服务水平。公开招考录用卫生技术人员100名以上，完成3个乡镇卫生院标准化建设，推动“四位一体”农村医疗保健服务体系建设，新增开放病床200张。实施好单独二孩政策，扎实开展“双诚信双承诺”和“三按月”工作，落实计生各项奖扶政策，强化人口计生精细化管理，实现“双降“目标。加强就业工作。开展各类公共就业创业服务活动，做好高校毕业生、退役军人等就业创业工作。加强对城镇就业困难人员的帮扶，抓好农村劳动力转移，确保新增城镇就业6700人以上，农村富余劳动力转移就业 1.6万人。加强扶贫工作。加大精准扶贫力度，以“六个到村到户”为抓手，推进产业化扶贫、社会扶贫和行业扶贫，加强农业产业化技能培训，实施好烟草扶贫新村、驮煤河扶贫生态移民三期工程等项目建设，完善工作机制，强化资金监管，力争中建、新仁、永燊3个乡省级“减贫摘帽”，花溪、五里、金兰3个乡镇市级“减贫摘帽”。整合资金，推进老库区移民避险解困工程。加强社会保障工作。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会保险和新农合续保扩面。全面完成基层就业和社会保障服务平台建设。统筹城乡低保工作，提高保障标准，实现动态管理下的“应保尽保”。加强文化体育工作。深入践行社会主义核心价值观，充分挖掘水西文化、生态文化和红色文化，形成健康向上的精神动力和文化支撑。丰富县图书馆、乡镇农家书屋藏书资源，规划建设县文琴戏传承保护中心，力争实施3个以上镇级和50个村级农民体育健身工程。同时，大力促进民族团结进步，加强国防后备力量建设，支持消防、武警部队建设和法院、检察院工作。加强双拥优抚和统计、档案、宗教等工作。
（七）紧紧围绕推进社会和谐稳定，全面加强各类风险防控。在债务风险防控方面持续发力。贯彻落实好国发〔2014〕43号文件精神，建立健全政府性债务管理制度及监督机制，严控新增债务，大力培植新财源，积极稳妥推进政府性债务化解工作。大力降低非税收入占比。严控“三公”经费支出，压缩行政事业单位公用经费50%投入教育。严格执行国发〔2014〕62号文件精神，加强对招商引资中税收等优惠政策的清理规范。在符合国家相关政策的前提下，争取一批公益性事业发展项目纳入省统一举债的总盘子，发行10亿元的城投集合债和4亿元的信托基金。在金融领域风险防控方面持续发力。加强金融重点领域风险排查、预警和处置化解，早发现、早治理，加大对非法集资等经济犯罪活动的宣传预防和打击力度。做好企业服务工作，降低企业因资金链断裂造成的金融风险。在社会矛盾风险防控方面持续发力。严格督促落实农民工工资保证金制度，深入开展煤矿、建筑施工等领域欠薪行为的排查和清理，依法开展清欠工作，坚决打击恶意欠薪行为。妥善化解征地拆迁、环境污染、矿群利益冲突等矛盾纠纷，维护群众合法权益。深入推进“平安黔西”建设，加大社会治安综合治理，加强应急工作。在安全生产风险防控方面持续发力。强化“党政同责、一岗双责”和两个主体责任落实，突出煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危化物品等行业和领域的安全监管，推进地质灾害防治、打非治违等工作，提升监管水平，坚决杜绝各类重大安全事故发生。
（八）紧紧围绕打造务实、高效、法治、廉洁政府，下大力推进自身建设。深入改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好“四风”整改任务的落实，兑现承诺，取信于民。深入贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定、县委三十八条规定，进一步精减会议文件，降低行政运行成本。认真践行“三严三实”，牢固树立责任意识、担当意识、创新意识，做到谋在实处、干在实处、落在实处。全面提升行政效能。深化学习型政府建设，加强对破解发展瓶颈、优化产业结构、深化改革创新等重大问题的研究，增强抓机遇、破难题、促发展的能力。推进事权和职权相统一，解决职能缺位、越位、错位等问题。完善集中办公、集中审批、代办服务等制度，推进电子政务建设，提高办事效率。完善重点项目重大工作督查督办制度，确保政令畅通、令行禁止。加快法治政府建设。全面贯彻宪法，在法治轨道上转变政府职能，落实依法行政的要求，建立权责统一、权力高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。坚定不移推进廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持从严治政、从严执纪，加强对工程建设、民生项目、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，从源头上预防各类腐败行为发生。开展政风行风民主评议活动，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。
