《黔西市2023年度地质灾害防治工作方案》政策解读

发布时间：2023-10-27 11:46

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，切实落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于防范化解重大自然灾害的决策部署，扎实做好2023年全市地质灾害防治工作，坚决保护人民群众生命财产安全，结合我市实际，制定《黔西市2023年地质灾害防治方案》（以下简称《防治方案》）现做如下解读：

一、出台背景

根据我市地质环境现状及历年地质灾害基本情况，受降雨和人为活动等因素影响，预测2023年我市地质灾害频率、密度较常年偏重，以崩塌、滑坡为主，全市均有发生地质灾害的可能性，地质灾害防范形势依然严峻。为了认真贯彻落实党中央和省、市党委政府的决策部署，做好2023年度全市地质灾害防治工作，对今年地质灾害防治工作超前筹划、提早部署、明确措施、狠抓落实，确保全面完成2023年度防灾减灾的各项工作任务，做好突发地质灾害应急防治工作，提高应急救援能力，规范应急救援行为，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。

二、制定依据

1、根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；

2、《国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知》（国发〔2011〕20号）；

3、《全国地质灾害防治“十四五”规划》；

4、《自然资源部办公厅关于印发〈地质灾害防治三年行动实施纲要〉的通知》；

5、有关规程规范和技术标准。

三、工作原则

1、坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”“谁引发，谁治理，谁建设，谁负责”的原则，落实有关单位防灾主体责任；

2、坚持预防为主、以人为本，统一领导、分工负责，分级管理、协作配合和属地为主的原则；

3、坚持以防为主、防抗救相结合；

4、坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升防御地质灾害能力。切实抓好地质灾害提前避让、主动避让和预防避让，保护人民群众生命财产安全。

四、目标与任务

1、全面完成地质灾害风险调查与评价；

2、强化地质灾害隐患点和风险区“三查”工作；

3、不断完善地质灾害隐患监测网络；

4、提高地质灾害气象风险预警预报精度；

5、加强极端天气强降雨期间地质灾害防范；

6、做好山区农村切坡建房管控；

7、做好“人防＋技防”建设和监测预警工作

8、扎实开展基层人员培训演练；

9、及时做好突发地质灾害应急处置；

10、实施地质灾害综合治理与避险移民搬迁；

11、加强工程建设地质灾害预防管理。

五、主要内容

《黔西市2023年度地质灾害防治方案》主要内容包含5个方面，7个附件作为补充内容。

1、详细叙述了我市122处地质灾害点和315处风险斜坡隐患点在各乡镇辖区内的分布和占比，及我市重点地质灾害重点防范乡镇。

2、根据往年我市突发地质灾害特点，2023年预测我市仍以岩土位移、崩塌形式的突发性地质灾害为主，主要灾害种类有滑坡、崩塌、人为工程诱发地面塌陷地质灾害。

3、我市地质灾害重点防范时段、防范区域：地质灾害易发期和重点防治期，其他时期亦应加强防范人为工程活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂缝、不稳定斜坡等地质灾害。日降雨量50毫米以上或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，以及发生强降雨至雨后48小时的时段，是地质灾害重点防范时段。已知地质灾害隐患点、风险防范区、在建地质灾害防治工程、其他在建工程、农村房前屋后高陡边坡和小流域沟谷等是地质灾害重点防治区域。

4、地质灾害防治责任主要是各乡镇按照属地管理原则，提高对地质灾害的特殊性和危险性认识，加强会商研判，提升监测预警水平。属地对辖区内地质灾害防治工作负总责，逐级成立地质灾害防治领导机构和应急抢险队伍。市自然资源局、应急局、住建局、水利局、交通运输局、气象局、文化旅游体育局、教育局等部门按照职责分工负责。

5、主要从责任落实、群测群防完善、常规防范制度执行、综合治理、经费保障和宣传教育六个方面详细阐述了我市地质灾害防治保障措施。

六、主要工作保障措施

1、加强组织领导，各部门密切协作、形成合力，共同推动做好地质灾害防治工作；

2、加强资金保障，要求政府部门将地质灾害整治资金纳入年初预算，确保发生地质灾害灾情、险情时，能及时落实整治资金，加强上级补助资金监管，迅速推进隐患整治，全力确保各级辖区人民群众生命财产安全。

3、加强监督检查，切实落实地质灾害防范各项措施，对在地质灾害防治工作中，因领导不力、推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的，依法依规严肃追究责任；

4、加强舆论引导。要将地质灾害防治法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益活动，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。

七、重点明确事项说明

明确市自然资源部门除日常地质灾害预防监测及预警工作外，要会同本级地质灾害应急指挥机构成员单位，依据2023年度地质灾害防治方案，地质灾害易发区内的乡镇人民政府，要健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，组织开展地质灾害隐患的定期排查和不定期的检查、巡查以及灾后复查，加强对地质灾害重点区域的监测和防范，设置危险区警示标识，确定预警信号和撤离路线。

八、注意事项

1、各级人民政府和有关部门要提高政治站位，高度重视2023年度的地质灾害防灾防治工作，强化督促检查和指导，接受社会监督，狠抓落实。

2、由于地质灾害发生受多重因素影响，目前我市乃至全国地质灾害调查工作程度仍偏低，当前科学技术水平对地质灾害发生的规律性、偶然性的认识和预测尚在继续探索之中，人类对自然灾害的预测及防范具有局限性，除了本《方案》明确的易发区和隐患点需重点防范外，也需要做好极端气候条件下非地质灾害易发区和隐患点的地质灾害防治和应急救援工作，同时重视工程建设等人类活动引发地质灾害的防范，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

九、惠民利民举措

通过开展地质灾害风险调查并初步查清地质灾害隐患点，加快实施地质灾害治理和避险移民搬迁工程，加强汛期地质灾害监测预警预报，推进地质灾害监测预警信息化建设并实现人防到人防+技防的转变，加强地质灾害防治应急避险能力建设，及时开展突发地质灾害应急处置工作，加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作，进一步完善全市地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、能力建设、防治技术装备现代化等五大体系，进一步减轻地质灾害对我市经济社会和生态环境造成的影响，最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

十、关键词解释

1. 地质灾害：指由自然因素或者人为因素引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、不稳定斜坡等与地质作用有关的灾害。

2. 地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

3. 地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

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