黔西市应急管理局2023年度法治政府建设
工作报告
今年以来，我局严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作安排部署，推动本系统法治政府建设不断向纵深迈进，顺利完成了2023年法治政府建设工作各项目标任务。现将工作情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设主要措施和成效
（一）切实履行推进法治政府建设重要职责
一是党政主要负责人牢固树立法治观念、法治意识、法治思维，一级抓一级，层层抓落实。年初制订工作要点，主要负责人在干部职工会上作安排部署，把我局各项工作纳入法治化轨道。二是切实履行推进法治政府建设职责。认真落实学法制度，切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。组织全体73名执法人参加学法用法考试，有效提升了参学人员学法用法和依法行政的意识。三是加强执法人员培训。采用理论学习中心组、干部职工会等方式，集中学习习近平法治思想4次、《中华人民共和国宪法》4次，同步学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》等重要法律法规，推动职工干部深刻领会习近平法治思想核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
（二）依法全面履行政府职能
一是加大力度严格开展安全生产执法。2023年，我局高度重视安全生产执法工作，加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制。共办理行政执法案件667件，其中，行政许可316件，占比47%；行政处罚25件，占比4%，罚款32.16万元（其中，工贸企业处罚1家次，罚款2万元；非煤矿山企业处罚6家次，罚款7.9万元；烟花爆竹零售店行政处罚12家次，罚款3.3万元，2023年结案10起；烟花爆竹零售店2023年立案2起，行政处罚2家次，罚款4.09万元；危化企业处罚6家次，罚款18.17万元）；行政检查326件，占比49%，其中，烟花爆竹和危险化学品行政检查147家次，发现隐患1005条；非煤矿山和工贸行政检查179家次，发现隐患351条。无行政强制、行政征收征用、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政确认及涉密案件。
二是常态化开展“打非治违”，严格责任落实。以安委办名义，印发了《黔西市常态化推进安全生产“打非治违”工作机制》，形成“统筹协调、督促督办、行刑衔接、群众监督、警示曝光、考核问效”六项机制，有效治理安全生产“打非治违”走过场、监管执法“宽软松”现象，坚持常抓不懈、露头就打、标本兼治原则，形成高压态势，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为、严格治理违规违章行为，进一步规范了安全生产秩序，推动安全生产责任全面落实。2023年，我市累计各类非法违法行为1126家次，累计立案调查610件，累计行政处罚金额1347.6923万元，累计行政（刑事）拘留2人，发现一般隐患11347条、整改10868条、整改率95.78%，发现重大隐患80条、整改77条、整改率96.25%。
三是狠抓“三基”建设，夯实基层基础。持续推动在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产销售等高危行业推动“双控”体系建设与应用，全市正常使用“双控”系统生产经营单位83家，辨识出安全风险3802个。累计自查发现隐患数38761 条，已整改36922条，整改率95.15%。全面推进网格化建设，截至目前共录入九小场所、地质灾害点、森林防火、老旧危房等监管对象15026个；科学划分村（社区）级网格364个、村（居民）组网格1683个，录入基层网格员1640名。全力推进“三张清单”建立，全市高危行业企业、社会单位、九小场所经营主体在线建立“三张清单”问题隐患57420条，其中“双控”系统建立7685条、“网格化”系统建立49735条。
四是持续推进落实行政执法“三项制度”。我局严格落实行政执法“三项制度”，严格依法办事，规范执法程序。1.落实信息公开公示。通过贵州政务服务网站、局门户网站等将行政执法有关事项内容及时对外公开，接受社会各界监督，并定期对网站内容进行维护和更新，确保信息准确。2.按照上级要求配备执法装备、执法服装、落实保障执法车辆。要求执法人员执行监督检查任务时，统一着装、举止端正、姿态良好、用语规范，出示有效执法证件，依法依规开展执法检查，执法过程采用执法记录仪全程记录，让违法案件事实清楚，证据确凿。3.开展行政强制、行政许可、行政处罚等事项有关法制审核，严格按照重大行政执法决定法制审核范围及内容逐一审查，进一步规范行政行为，提高案件办理质量，确保行政决定公正、透明、合法。
五是依法开展事故调查，严格责任追究。严格执行安全生产事故信息归口统计、联网直报制度，及时、准确、全面地报送生产安全事故信息。依法依规对生产安全事故认真开展事故调查和责任认定，目前我市调查的3起一般交通事故已经结案，参与省煤监局调查4起煤矿生产安全事故2起结案。
六是狠抓应急建设，强化应急准备。1.严格执行党政主要领导带班制度和24小时值班值守制度，加强对乡镇（街道）和部门值班情况督查，强化乡镇（街道）值守情况抽查，调度追踪“三级叫应”和“三个紧急撤离”措施落实。根据气象监测预警，及时调度和发布各类预警信息，强化应急队伍建设和管理，确保一旦发生险情或事故立即出动、科学处置、高效救援。今年以来，统筹安排指挥参与各类突发事件应急处置199次，1184人，出动车辆各类应急救援车辆219车次。2.及时修订印发全市突发公共事件总体应急预案和36个专项预案，今年组织开展森林防火、地质灾害、防汛抗旱、特种设备、地震、校园应急疏散等应急演练场361次，参加演练人数达73940余人，进一步提升全市人民群众的安全意识和逃生自救能力。3.积极推进市级综合性应急指挥中心和应急救援中心建设，目前已帮助乡镇建成智慧应急指挥中心平台。
七是深入推进法治教育宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制订我局2023年普法计划和“谁执法谁普法”任务清单，将安全生产、应急救援、防灾减灾宣传“五进”活动有机结合起来，以“5.12”防灾减灾日、“国家安全教育日”、六月“安全生产月”宣传活动为契机，大力营造安全生产的社会氛围。通过摆放宣传展板、制作宣传手册、设立咨询台、设立应急装备展示台，现场接受群众咨询，为群众解答难点疑点，对展示救援装备进行实操讲解，发放各类安全宣传资料等形式进行广泛宣传。各类宣传活动累计发放宣传资料约1.3万份，现场接受群众咨询约2000余人次，受教育群众达1.5万余人，进一步提高了广大人民群众的安全生产法律意识。
二、党政主要负责人履行职责加强法治政府建设情况
（一）高度重视，认真学习
坚持不懈学习贯彻习近平法治思想，学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身对政治理论、业务知识、法律法规的学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力，增强领导班子的法治观念。
（二）切实落实责任，深入依法治理工作
充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。一是将法治政府建设纳入本单位年度工作计划，适时听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。严格执行党内法规制度，做到制度治党、依规治党。二是严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥本单位法规部门和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格落实合法性审查，提高依法决策水平。2023年开展重大行政执法决定法制审核4次。三是开展行政规范性文件备案审查和清理，督促局机关及时开展行政规范性文件备案审查和清理1次，2023年我局未发布行政规范性文件。
（三）切实发挥局党委在推进本单位法治政府建设中的领导核心作用
2023年来，我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥局党委总揽全局、协调各方的作用，全面贯彻执行本市依法治市办各项决策部署，并督促班子成员和各股室、大队等负责人严格依法行政，依规办事。全年我局无行政复议和行政诉讼案件，也无违法、不当的行政行为，更无领导干预司法活动、插手具体案件处理的情况。
三、存在的不足和原因
（一）应急执法队伍建设仍需加强
随着应急工作的不断深入，应急执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，少数执法人员能力和素质有待提高，执法力量满足不了当前应急管理事业发展的需要。
（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高
执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，存在对个别法规政策掌握不准等问题，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强执法队伍建设
继续强化本部门法治学习工作，不断提升执法能力，认真组织好执法人员的业务学习，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。
（二）加强行政执法监督
树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥法治工作机构作用，加大对重大行政执法决定的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
（三）坚持民主科学决策
严格执行重大行政决策程序规定，完善本部门重大行政决策的范围、目录，推动部门落实重大决策的各项制度，确保依法科学民主决策，强化对决策失误的责任追究。
（四）继续大力推动法治宣传教育
认真参加市委、市政府开展的学法宣传活动，及时对新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规进行学习。进一步完善学习制度建设，充分利用“应急管理干部网络学院”等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法、弘扬法治精神以及维护法律权威的意识。
黔西市应急管理局
2024年2月29日
