一、2024年行政执法基本情况
（一）执法案件办理情况
我局全年共办理行政执法案件778件，其中行政处罚案32件，占比4%；行政检查486件，占比63%；办理行政许可260件，占比33%。
（二）作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况
1.作出行政处罚决定的案件引起行政复议的0件。
2.作出行政处罚决定的案件引起行政诉讼的0件。
二、开展执法规范化建设有关情况
（一）制度建设情况。2024年度执法规范化方面出台了《黔西市农业农村局贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉工作指引》，主要规范了维护群众和企业利益、处理涉农民事纠纷、自然人出生和死亡时间认定、限制行为人标准、农村土地承包法律适用、对设定最高额抵押权财物的查封和扣押、对外订立合同、下达国家订货任务和指令性任务、对自然人人格权的尊重和保护、肖像权的合理使用、行政执法的场所限制、个人信息和隐私保护等方面。制度实施后，把《民法典》作为农业农村部门行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，依法规范行政检查、行政处罚、行政强制等各项活动，不断提高依法行政能力和水平。
（二）落实行政执法“三项制度”有关情况。贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等系列加强执法监督、规范执法行为的制度，建立行政执法事项清单、重大执法决定法制审核目录清单，音像记录事项清单，购买执法记录仪10台，明确法制审核机构及审核人员2名，占本单位执法人员总数的10%，一般程度办理的行政处罚案件32件，全部经法制机构审核，推进行政执法规范化、制度化开展。
（三）行政执法人员培训情况。制定《黔西市农业农村局2024年行政执法能力提升方案暨年度行政执法培训计划》，于6月12日至13日举办行政执法能力提升培训班，全局法制审核人员、行政执法人员、新申领行政执法证人员参加培训，主要培训习近平法治思想、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法等法律法规，行政裁量权基准业、农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范等行政执法技能。于8月26日召开习近平法治思想暨行政执法能力提升培训会，局法制审核人员、行政执法人员参加了培训，主要培训《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》及新修订的《畜牧法》《贵州省畜禽屠宰条例》。
（四）开展案卷评查和执法监督的情况
1.行政执法案卷评查。成立了以分管领导任组长，法规股、农业综合行政执法大队工作人员为成员的卷评查工作组。制定了《黔西市农业农村局2024年行政执法案卷评查工作方案》，根据方案开展案卷评查。对2024年1月1日至2024年11月30日期间已办理结案的行政执法案卷进行评查，梳理存在的问题，开展整改提高，总结经验做法，加以推广应用。
2.开展案件回访。行政处罚案件回访4件，回访率12. 5%；行政许可回访30件，回访率为12%。案件回访中收集到行政相对人意见建议0条，当事人对行政执法工作的意见建议时，当事人均表示无意见建议。
3.公布行政执法违法违规投诉举报方式。公布监督投诉举报范围，监督投诉举报方式。2024年收到投诉举报0件。
三、行政执法存在的突出问题及原因分析
1.行政执法专项监督中发现的突出问题。2024年我局共收到司法部门下发的行政执法监督意见书3份，均为全市案卷评查工作中发现的行政处罚案卷方面存在的问题，具体问题如下：一是《行政执法监督意见书》（黔市司执监意〔2024〕2号）中关于《黔西农（饲料）罚〔2023〕3号》案卷存在“对行政相对人主体资格认定错误”、“程序违法”、“证据材料前后矛盾”等问题；二是《行政执法监督意见书》（黔市司执监意〔2024〕13号提到的王克贵经营超过保质期饲料案（黔西农（饲料）罚〔2024〕2号）和百里杜鹃刘书祥饲料销售店经营超过保质期饲料案（黔西农（饲料）罚〔2024〕3号）两个卷宗均存在对物品没收后处置的方式时间待定问题；三是《行政执法监督意见书》（黔市司执监意〔2024〕14号）提到的曾碧经营劣质农药案（黔西农（农药）罚〔2023〕6号）存在“第31页行政处罚决定审批表中只有一个执法人员签字；第四页现场检查笔录是由罗刚和谭昭两名同志完成的，卷宗中缺少谭昭的执法证复印件；没有处罚结果公示图片装档”、“送达的抽样检测告知书告知不完整，未告知第三方检测机构信息。案卷中无当事人放弃申请复验复检的印证资料”。对上述问题我局已及时落实了整改，并将整改情况及时回复了黔西市司法局。
2.我局自行组织开展的案卷评查中存在的突出问题。一是行政处罚决定书中行政执法主体信息不完整，二是从轻处罚的法理依据表述不具体、不充分，三是先行登记保存物品处理通知书未引用实体法作为处理依据，四是责令改正通知未体现当事人改正违法行为履行情况。
针对上述问题我局专门责成农业行政执法机构进行了整改，对行政执法人员进行了有针对性的学习培训。
3.存在问题的原因分析。经过自查自纠和反省，存在上述问题的原因主要有以下几方面。一是执法人员年龄结构老化。执法队编制30人，在编18人，其中50岁以上的达12人，40岁以上的5人,40岁以下的1人；二是缺乏法律方面的专业人才，农业综合行政执法大队18个人，只有1人第一学历为法律专业，1人第二学历为法律专业，其余皆为非法律专业人员；三是人员不足。执法队18个人，4人长年从事非行政执法工作,1人长期借用到外单位。实际在岗从事执法工作的只有13人，其中经常带病上岗的12人；四是在学习政策和法律法规方面有差距。
四、下一步工作打算
一是进一步加强对农业农村领域法律法规的学习，不断强化法律知识积累，并将相关法律知识灵活运用到实际行政执法工作之中。
二是加强行政执法业务能力提升培训。新的一年，我们将在人员培训上下功夫，不断提升行政执法人员业务能力和水平。
三是加强执法人员力量。强化执法队伍建设，争取吸纳一批高校法律专业毕业的年轻人进入执法队伍，解决行政执法人员年龄老化青黄不接的问题。
黔西市农业农村局
2025年1月15日
